西北區(qū)域是我國能源工業(yè)的戰(zhàn)略接替區(qū)，目前已形成以能源開發(fā)、生產、輸送為主的完整能源工業(yè)體系。西北區(qū)域尤其是陜西、寧夏、青海這三個地區(qū)的能源結構有何特點？化解煤炭過剩產能情況如何？電力市場建設及新能源發(fā)展又是怎樣的？帶著這些問題，本報記者近日專訪了西北能源監(jiān)管局局長黃少中，請他就這些問題進行解答。
西北區(qū)域能源結構呈現(xiàn)偏重工業(yè)特點
記者：西北區(qū)域的能源供給和消費有哪些特點？目前的能源結構如何？
黃少中：西北區(qū)域是中國自然能源最豐富的地區(qū)，常規(guī)能源中石油、天然氣和煤炭儲備量在全國占有重要的地位。按剩余技術可采儲量計算，西北的原油資源量占全國的36.9%，天然氣資源量占全國的40%，煤炭資源量占全國的51.84%。
2015年西北區(qū)域生產原油6834.8萬噸，占全國總產量的31.8%；生產天然氣770億立方米，占全國總產量的57.2%；生產原煤20.9億噸，占全國總產量的55%。而在能源消費方面，汽油消 費僅占全國的5.3%，柴油消費占全國的9.6%，天然氣消費占全國18%，煤炭消費占全國18.44%。
目前，西北區(qū)域的能源結構呈現(xiàn)偏重能源采掘、生產、輸送的特點，重工業(yè)、采掘工業(yè)和原材料工業(yè)比重均高于全國平均水平，因此對能源類礦物資源依賴性比較高，西北區(qū)域各?。▍^(qū)）政府高度重視優(yōu)化能源結構工作，積極采取成品油質量升級、油氣管網(wǎng)設施公平開放、天然氣替代煤炭、多能互補集成優(yōu)化等行之有效的優(yōu)化用能及節(jié)能降耗措施，大力推進可再生能源和清潔能源開發(fā)利用。
記者：在推進能源技術、體制革命方面，西北能源監(jiān)管局取得了哪些進展？
黃少中：近年來，我們通過專項監(jiān)管積極推動能源審批體制改革，促進能源項目審批簡政放權。按照國家能源局安排，開展了煤炭、油氣項目審批簡政放權情況專項監(jiān)管，認真梳理有關問題，提出了強化規(guī)劃引領、提升地方放權承接能力、加大部門聯(lián)動簡化審批手續(xù)等意見建議，得到國家能源局層面的肯定，為國家簡政放權持續(xù)深入推進提供了決策支撐。同時，我們還深入開展陜寧青三?。▍^(qū)）電動汽車充電基礎設施建設及規(guī)劃情況調研，提出了充電基礎設施發(fā)展的工作建議，推動了區(qū)域充電基礎設施的發(fā)展。
在能源先進技術利用推廣調研方面，針對青海、陜西、寧夏三?。▍^(qū)）所有已投運及在建多能互補集成優(yōu)化工程存在的問題，我們向國家能源局及地方政府有關部門建言獻策。還積極開展煤炭清潔高效利用調研，完成《煤粉高效燃燒技術發(fā)展情況調研報告》，梳理國內外煤粉高效燃燒技術發(fā)展情況，指出了目前煤粉高效燃燒技術目前存在的發(fā)展模式單一、缺乏統(tǒng)籌協(xié)調推動和政策引導等問題，并提出具體的意見建議。
陜寧青電力交易中心均已掛牌成立
記者：在化解煤炭過剩產能方面，西北能源監(jiān)管局和能源重點企業(yè)做了哪些工作，又遇到了哪些問題？
黃少中：按照國家有關要求，我們開展了煤炭項目建設秩序專項監(jiān)管工作，摸查煤炭企業(yè)停產停建情況，還對煤炭行業(yè)落實276個工作日制 度情況開展專項督查工作，督促煤炭企業(yè)減產量去庫存，實現(xiàn)行業(yè)整體脫困。
目前煤炭行業(yè)化解過剩產能工作面臨的主要問題是：一是化解過剩產能關系地方經(jīng)濟發(fā)展、職工就業(yè)等，民營煤礦往往還涉及民間資金借貸問題，化解過剩產能過程中社會穩(wěn)定壓力很大。二是隨著煤炭行業(yè)化解過剩產能初見成效及煤炭價格的逐步回升，煤炭生產建設的熱情復蘇，有些地方和企業(yè)對化解過剩產能的認識會出現(xiàn)不一致，阻力勢必加大，監(jiān)管面臨的任務也會加重；三是化解過剩產能推進中，優(yōu)質產能減量置換、礦權交易、價格財稅等政策配套還不夠健全，也一定程度上影響了化解過剩產能的推進效率。
記者：在推進電力市場建設方面，陜西、寧夏、青海三地目前進展如何，下一階段有什么打算？
黃少中：中發(fā)9號文印發(fā)一年多以來，陜寧青三?。▍^(qū)）政府及相關部門、電力企業(yè)、電力用戶和社會各方面積極推進并參與電力體制改革和市場建設工作，取得了一定進展。
目前，陜西省的電力體制綜合改革試點方案已獲批，各專項改革方案正在研究制定，輸配電定價成本監(jiān)審工作已接近尾聲，2016年全年實施直接交易電量202億千瓦時。寧夏電力體制綜合改革試點方案和2016~2018年輸配電價已獲國家批復，今年擬開展直接交易電量230億千瓦時。青海省電力體制綜合改革試點方案已上報國家，今年擬開展電力直接交易150億千瓦時。此外，三?。▍^(qū)）電力交易中心都已掛牌成立。
下一階段，西北能源監(jiān)管局一是重點以建立健全市場化交易機制為手段，促進將地區(qū)能源和資源優(yōu)勢轉化成經(jīng)濟優(yōu)勢；二是立足西北實際，堅持區(qū)域電力市場和省（區(qū)）電力市場并重，協(xié)同發(fā)展的思路，在中長期電力交易中不分先后、協(xié)調推進；三是以開展市場化的跨省區(qū)電力交易為重點，打破省際壁壘、實現(xiàn)區(qū)域資源大范圍優(yōu)化配置，促進新能源電量保障性消納。
消納市場總量不足致新能源發(fā)電受阻
記者：西北地區(qū)新能源發(fā)展現(xiàn)狀如何？針對寧夏和陜西出現(xiàn)的棄風棄光問題，西北能源監(jiān)管局采取了哪些措施？
黃少中：從數(shù)據(jù)上看，今年上半年，西北五?。▍^(qū)）新增風電并網(wǎng)容量40.1萬千瓦，截至6月底，累計并網(wǎng)容量3742.8萬千瓦，占全網(wǎng)總裝機的18.7%。新增光伏發(fā)電并網(wǎng)容量178.7萬千瓦，截至6月底，累計并網(wǎng)容量2194.2萬千瓦，占全網(wǎng)總裝機的11.0%。
棄風方面，陜青寧三省區(qū)中寧夏風電運行形勢最為嚴峻，棄風率為20.9%，陜西棄風率為3.0%，青海未發(fā)生棄風限電現(xiàn)象。棄光方面，寧夏棄光率10.9%，青海棄光率3.2%，陜西首次發(fā)生棄光限電情況，棄光率為1.7%。
新能源發(fā)電受限原因主要包括用電需求增長放緩，消納市場總量不足；新能源分布較為集中，電網(wǎng)調峰能力不足；外送通道建設與電源建設不匹配，電網(wǎng)送出能力有限；電網(wǎng)存在薄弱環(huán)節(jié)，部分區(qū)域受網(wǎng)架約束影響消納等四個方面。
針對寧夏和陜西出現(xiàn)的棄風棄光問題，西北能源監(jiān)管局有的放矢、綜合施策，促進新能源電量消納：一是開展熱電機組發(fā)電調峰能力核定工作，發(fā)掘電網(wǎng)調峰能力，同時開展電儲能參與輔助服務試點，完善輔助服務補償機制，為新能源電量消納創(chuàng)造條件；二是推進和完善市場化消納機制，在2014年、2015年新能源和火電跨省發(fā)電權交易的基礎上，利用羅靈、寶德等通道與區(qū)外購電主體開展交易，同時積極探索建立新能源和區(qū)域外抽蓄電站聯(lián)合優(yōu)化機制，減少棄風棄光；三是制定西北可再生能源發(fā)電保障性收購實施細則，加強對可再生能源收購執(zhí)行情況的監(jiān)管與考核。
評論