當前位置: 首頁 > 走進企業(yè) > 高端對話

【兩會】全國政協(xié)常委、正泰集團董事長南存輝:“平價”窗口期 新能源更需政策引導(dǎo)

中國電力網(wǎng)發(fā)布時間:2020-05-28 11:22:52

  2020年,光伏產(chǎn)業(yè)由“政策驅(qū)動”走向“需求驅(qū)動”,實現(xiàn)平價上網(wǎng)目標近在咫尺。穩(wěn)定、及時的政策是保障產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的基石,對綠色、清潔能源的需求則是長效發(fā)展的源動力。在全國政協(xié)常委、全國工商聯(lián)副主席、正泰集團董事長南存輝看來,以市場為導(dǎo)向的驅(qū)動方式,符合光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢。競爭能力提上來、市場力量聚起來,實現(xiàn)平價上網(wǎng)之后才能持續(xù)發(fā)展。“作為我國最具國際競爭優(yōu)勢的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè),光伏正處于向平價上網(wǎng)過渡的關(guān)鍵時期。以正泰集團為例,10多年前在寧夏的光伏項目上網(wǎng)電價是1.15元/千瓦時?,F(xiàn)在到沙特阿拉伯招投標,一度電的上網(wǎng)電價只需1.6美分,折合人民幣0.12元/千瓦時,比火電更便宜。隨著技術(shù)不斷進步,新能源度電成本下降,將進一步推動我國乃至全球綠色能源的大發(fā)展。”

  南存輝同時指出,“平價”不是終點,而是一個新的起點。考慮到光伏作為戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的重要地位,處于平價上網(wǎng)過渡的關(guān)鍵時期,以及不同資源地區(qū)的實際發(fā)展等因素,政策支持依然是關(guān)鍵。“退補、無補不等于沒有支持。相反,這個時候如何支持培育新能源領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新,政策導(dǎo)向至關(guān)重要。特別在應(yīng)用側(cè),需求倒逼創(chuàng)新技術(shù)的迭代整合,背后離不開政策輔助。”

  目前來看,哪些政策亟待完善?南存輝舉例,今年1月20日,財政部、發(fā)改委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于促進非水可再生能源發(fā)電健康發(fā)展的若干意見》(下稱《意見》)提出,經(jīng)審核納入補貼目錄的可再生能源發(fā)電項目,按合理利用小時數(shù)核定中央財政補貼額度。但目前,仍未有相關(guān)細則出臺,也未明確“合理利用小時數(shù)”究竟如何核算。

  “根據(jù)核定,Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ類資源區(qū)年等效利用小時數(shù)約為1500小時、1300小時和1100小時。若參照此方案核算‘合理利用小時數(shù)’,光伏電站的總收益可能縮水10%以上。Ⅲ類資源區(qū)中山東、河南、山西等地,光照資源分布不均勻,若統(tǒng)一按1100小時獲取國家補貼,投資收益將大打折扣,不利于長遠發(fā)展。”南存輝稱。

  同時,按照目前合理利用小時數(shù)的政策設(shè)想,只有合理利用小時數(shù)之內(nèi)的電量才可拿到補貼,多發(fā)電量只拿相應(yīng)的脫硫煤標桿電價。“這意味著,使用高效技術(shù)的電站收益反而嚴重打折。技術(shù)領(lǐng)先產(chǎn)品的銷量可能會大打折扣,不利于新技術(shù)的推廣普及,打擊企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新意愿,甚至導(dǎo)致劣幣驅(qū)逐良幣。重新測算收益率情況、重新定價,將給已被補貼拖欠所累的光伏投資商帶來更加沉重的負擔,光伏電站交易將隨之受到影響。”南存輝直言。

  南存輝建議,針對2020年前經(jīng)審核、已納入補貼目錄的可再生能源發(fā)電項目,保持前期政策的延續(xù)性,不應(yīng)按新設(shè)立的“合理利用小時數(shù)”核定中央財政補貼額度。對于采用跟蹤系統(tǒng)、超配、儲能等新技術(shù)新應(yīng)用的項目,按照技術(shù)類型乘以相應(yīng)系數(shù)適當提高合理利用小時數(shù),以促進光伏行業(yè)技術(shù)進步。同時,根據(jù)各省市實際光照資源情況,對光照資源區(qū)重新劃分,或?qū)Σ糠质∈袉为毢硕?ldquo;合理利用小時數(shù)”,避免部分資源區(qū)內(nèi)電站收益大幅降低,影響市場穩(wěn)定。

  為進一步保障消納,南存輝還提出“破除全額保障性收購制度落實堵點”的建議。他指出,個別省份暫未達到國家規(guī)定的最低保障收購年利用小時數(shù),且存在以低于國家有關(guān)政策明確的電價水平收購的情況;部分地方政府以市場化交易名義,變相壓低保障利用小時數(shù)。

  南存輝認為,當前,在風電、光伏發(fā)電利用小時數(shù)中,大部分電量屬于低價市場化交易,參與市場交易實際是降低售電電價來獲取發(fā)電權(quán)。表面上看,“保量不保價”增加新能源發(fā)電利用小時數(shù),完成了國家要求的保障小時數(shù),實質(zhì)卻損害可再生能源開發(fā)企業(yè)的應(yīng)得收益,導(dǎo)致企業(yè)陷入“發(fā)電小時數(shù)增長、企業(yè)利潤下降”的境地。對此,可再生能源不應(yīng)參加調(diào)峰或變相分攤調(diào)峰費用,要優(yōu)先上網(wǎng),保量保價。建議國家發(fā)改委、能源局督請各省按照《關(guān)于做好風電、光伏發(fā)電全額保障性收購管理工作有關(guān)要求的通知》(發(fā)改能源[2016]1150號)要求執(zhí)行。各省發(fā)布的最低保障性收購電量政策,對于當年新建電站提供至少10年持續(xù)期,對于最低保障性收購電量要參考準許成本加合理收益,由電網(wǎng)企業(yè)按照政府定價收購。“此外,部分省份不僅壓低保障收購小時數(shù),還在脫硫煤電價基礎(chǔ)上額外征收扶貧或公益費用。由于光伏是前期一次性投入,投資之后發(fā)電小時和電價的不確定性將影響行業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。特別是在煤電價格聯(lián)動機制取消的背景下,平價之后電價如何確定,亦或全面轉(zhuǎn)向競價?完全競價,用什么樣的體制機制保障價格實施?”南存輝進一步稱,目前,國內(nèi)光伏電站簽訂的電力采購協(xié)議大多是一年為期。為保障產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展,建議對平價光伏項目按照并網(wǎng)當年脫硫煤電價簽署20年購電協(xié)議。同時,禁止地方政府在平價光伏項目上增收額外任何形式的稅費。

評論

用戶名:   匿名發(fā)表  
密碼:  
驗證碼:
最新評論0

相關(guān)閱讀

【兩會】全國人大代表朱華榮:優(yōu)化政策導(dǎo)向 加大鼓勵使用新能源車

【兩會】全國人大代表朱華榮:優(yōu)化政策導(dǎo)向 加大鼓勵使用新能源車

近年來,世界主要汽車大國紛紛加強戰(zhàn)略謀劃、強化政策支持,跨國汽車企業(yè)加大研發(fā)投入、完善產(chǎn)業(yè)布局,新能源汽車成為全球汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的主要方向和促進未來世界經(jīng)濟持續(xù)增長的重要引擎。與此同時,我國新能源汽車也面臨市場競爭日益加劇、發(fā)展動力亟待轉(zhuǎn)換、核心技術(shù)供給不足、質(zhì)量保障體系有待完善、產(chǎn)業(yè)生態(tài)尚不健全等新形勢、新問題。

80億歐元援助計劃 法國或成為歐洲最大新能源汽車生產(chǎn)國

5月27日消息,根據(jù)法國路透社(REUTERS)報道,法國總統(tǒng)馬克龍在周二宣布了一項價值80億歐元(約合人民幣627.3億元)的援助計劃,希望幫助法國成為歐洲最大的清潔能源汽車生產(chǎn)國。
國際新聞2020-05-28

兩會新能源展望:光伏發(fā)電受困于補貼拖欠、稅費等問題,資產(chǎn)流轉(zhuǎn)漸成

5月21-27日,2020年全國兩會在京隆重召開。這場于新冠疫情期間的大會,意義非凡,成為了各行各業(yè)堅定發(fā)展信心,共話未來發(fā)展的窗口。
深度閱讀2020-05-28

工信部106億元新能源補貼 一汽沒又反被倒扣500萬元

5月26日消息,昨日工信部發(fā)布了關(guān)于2018年度、2016年及以前年度新能源汽車推廣應(yīng)用補助資金清算審核和2018年度、2019年度補助資金預(yù)撥審核情況的公示。

工信部將出臺三個角度政策刺激新能源市場

工信部部長苗圩表示,今年疫情發(fā)生以來,新能源汽車和傳統(tǒng)汽車一樣,產(chǎn)銷受到了很大影響。對此,國家相關(guān)部門正高度關(guān)注新能源汽車發(fā)展,將原來到今年年底要退坡完成的新能源汽車補貼和免征車購稅這兩項政策延遲兩年,用這些辦法來恢復(fù)新能源汽車產(chǎn)銷增長。
重要新聞2020-05-27

【兩會】“部長通道”再開啟!5G、新能源汽車……你關(guān)心的都在這

5月25日,十三屆全國人大三次會議第二次全體會議結(jié)束后,舉行第二場“部長通道”采訪活動。商務(wù)部部長鐘山、工業(yè)和信息化部部長苗圩、生態(tài)環(huán)境部部長黃潤秋通過網(wǎng)絡(luò)視頻方式接受采訪。
重要新聞2020-05-27

全國人大代表、小康股份董事長張興海:建議國家層面成立新能源汽車

“建議由政府主導(dǎo),從國家層面成立新能源汽車產(chǎn)業(yè)投資基金,支持中國新能源汽車產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展?!比珖舜蟠?、重慶本土整車制造商小康股份董事長張興海在接受記者采訪時表示。

【兩會】全國政協(xié)委員、北汽集團黨委書記、董事長徐和誼:以產(chǎn)融結(jié)

2019年以來,受多重因素影響,中國新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展遭受到了前所未有的發(fā)展壓力:2019年全年產(chǎn)銷量同比分別下降2.3%和4.0%,出現(xiàn)了近十年來的首次同比下降。
高端對話2020-05-27

【兩會】新能源汽車六大關(guān)鍵詞釋放哪些信號?

新冠肺炎疫情發(fā)生以來,新能源汽車產(chǎn)銷受到了很大影響。今年全國兩會期間,與新能源汽車相關(guān)的熱詞涵蓋了充電樁建設(shè)、稅收優(yōu)惠、限購指標等,影響著消費者的切身利益。
深度閱讀2020-05-27
騰訊將完善新能源汽車基礎(chǔ)建設(shè) 已與29家車企達成合作

騰訊將完善新能源汽車基礎(chǔ)建設(shè) 已與29家車企達成合作

2020年“全國兩會”政府工作報告中納入了“新基建”相關(guān)內(nèi)容,意味著十八大以來多次在政府政策文件中出現(xiàn)的新基建,正式進入加速期。具體包括:加強新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),發(fā)展新一代信息網(wǎng)絡(luò),拓展5G應(yīng)用,建設(shè)充電樁,推廣新能源汽車,激發(fā)新消費需求、助力產(chǎn)業(yè)升級。
基層聲音2020-05-27