9月27日,經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)記者從生態(tài)環(huán)境部獲悉,備受社會關(guān)注的《京津冀及周邊地區(qū)2018-2019年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》(下稱《方案》)已正式印發(fā)并對外公布,其中在工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)與運輸方面,《方案》提出推進(jìn)工業(yè)企業(yè)錯峰生產(chǎn)和大宗物料錯峰運輸兩項任務(wù)。
值得注意的是,今年《方案》在工業(yè)企業(yè)錯峰生產(chǎn)上更強調(diào)因地制宜,即不明確規(guī)定相關(guān)指標(biāo),各地區(qū)要根據(jù)實際情況采取相應(yīng)錯峰舉措。此次政策層面的調(diào)整意味著各地在秋冬季大氣治污方案具體執(zhí)行細(xì)節(jié)制定上會有更大自主權(quán),確保政策措施的科學(xué)性和公平性。
不過,《方案》對各地錯峰生產(chǎn)的總體要求并沒有放松,而且相關(guān)要求更為嚴(yán)格。特別引人關(guān)注的是,《方案》突出強調(diào)各地要實行差別化錯峰生產(chǎn),嚴(yán)禁采取“一刀切”方式。
這是今年秋冬季京津冀及周邊“2+26”城大氣治污方案的突出特點,也是繼今年5月生態(tài)環(huán)境部專門制定并發(fā)布《禁止環(huán)?!耙坏肚小惫ぷ饕庖姟分?,再次明確提出嚴(yán)禁“一律關(guān)停”、“先停再說”等敷衍應(yīng)對做法,堅決避免以生態(tài)環(huán)保為借口緊急停工停產(chǎn)等簡單粗暴“一刀切”行為。
生態(tài)環(huán)境部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心主任吳舜澤對經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)表示,“一刀切”行為本質(zhì)上就是生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域典型的形式主義和官僚主義,是懶政、惰政、怠政、庸政的表現(xiàn),是對環(huán)保督察執(zhí)法的“高級黑”。
“一些地方政府履職不到位,導(dǎo)致問題長期積壓,當(dāng)上級督察時,倉促應(yīng)付檢查,采取 ‘一刀切’,把問題通過臨時關(guān)停方式 ‘藏’起來,檢查組一走,污染照舊,這完全背離了通過督察檢查幫助地方解決問題的初衷,也必然造成污染反彈?!彼v道。
今年8月31日,生態(tài)環(huán)境部部長李干杰表示,必須堅決反對和禁止“一刀切”,要加強對生態(tài)環(huán)?!耙坏肚小眴栴}查處力度,對不作為、亂作為現(xiàn)象,發(fā)現(xiàn)一起查處一起,嚴(yán)肅問責(zé)。
上述《方案》指出,各地要重點對鋼鐵、建材、焦化、鑄造、有色、化工等高排放行業(yè),實施采暖期錯峰生產(chǎn);根據(jù)采暖期月度環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)報結(jié)果,可適當(dāng)縮短或延長錯峰生產(chǎn)時間。
經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)記者注意到,在如何實施錯峰生產(chǎn)上,《方案》更加細(xì)化,共細(xì)分為三類標(biāo)準(zhǔn):一是對各類污染物不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放,未達(dá)到排污許可管理要求,或未按期完成2018-2019年秋冬季大氣污染綜合治理改造任務(wù)的,全面采取錯峰生產(chǎn)措施;二是對屬于《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》限制類的,要提高限產(chǎn)比例或?qū)嵤┩.a(chǎn);三是對行業(yè)污染排放績效水平明顯好于同行業(yè)其他企業(yè)的環(huán)保標(biāo)桿企業(yè),可不予限產(chǎn)。
而不限產(chǎn)必須滿足這些條件:鋼企有組織排放、無組織排放和大宗物料及產(chǎn)品運輸全面達(dá)到超低排放的,采用電爐短流程煉鋼生產(chǎn)線的;焦?fàn)t爐體加罩封閉、配備焦?fàn)t煙囪廢氣脫硫脫硝裝置,且達(dá)到特別排放限值的;鑄造熔煉設(shè)備顆粒物、二氧化硫排放濃度穩(wěn)定達(dá)到20、100毫克/立方米(沖天爐必須安裝煙氣排放自動監(jiān)控設(shè)施)的;錯峰生產(chǎn)企業(yè)涉及供暖、協(xié)同處置城市垃圾或危險廢物等保民生任務(wù)的,應(yīng)保障基本民生需求等。
與此同時,《方案》要求各省應(yīng)制定重點行業(yè)差異化錯峰生產(chǎn)績效評價指導(dǎo)意見,各城市結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和企業(yè)污染排放績效情況,制定錯峰生產(chǎn)實施方案,細(xì)化落實到企業(yè)具體生產(chǎn)線、工序和設(shè)備,并明確具體的安全生產(chǎn)措施。
9月12日,河北省公布《河北省嚴(yán)格禁止生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域“一刀切”的指導(dǎo)意見》,從十個方面對禁止生態(tài)環(huán)?!耙坏肚小边M(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)記者注意到,該指導(dǎo)意見比較全面具體,涉及日常環(huán)境管理的十個領(lǐng)域和行業(yè),其中,首先提出的就是嚴(yán)禁民生領(lǐng)域環(huán)境管理“一刀切”和嚴(yán)禁清潔取暖措施和燃煤鍋爐淘汰“一刀切”。
在實施錯峰生產(chǎn)上,上述指導(dǎo)意見明確各地要加強調(diào)查研究,對每一個涉污企業(yè)分析評估,依據(jù)環(huán)境管理目標(biāo)需求,根據(jù)排放量及排放強度分級分類管控。對鋼鐵、焦化、鑄造、建材等高污染排放行業(yè),符合現(xiàn)行產(chǎn)業(yè)政策,污染物能夠?qū)崿F(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放且依法獲得排污許可證的,要按照排放績效評價,秋冬季采取差異化錯峰生產(chǎn)。尤其是對實現(xiàn)超低排放、工藝技術(shù)先進(jìn)、產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)高端的“領(lǐng)跑者”企業(yè),不列入錯峰生產(chǎn)名單,嚴(yán)禁“一刀切”式停限產(chǎn)。
之后,唐山市9月19日發(fā)布《重點行業(yè)秋冬季差異化錯峰生產(chǎn)績效評價指導(dǎo)意見的通知》,計劃通過排放標(biāo)準(zhǔn)、外部運輸結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品附加值三個差異化指標(biāo)對鋼鐵行業(yè)進(jìn)行ABCD四類評級,達(dá)到精細(xì)化管理。
其中,達(dá)到A類全部完成超低排放改造目標(biāo)的企業(yè),在秋冬季期間不予錯峰生產(chǎn);達(dá)到B類目標(biāo)的企業(yè)在秋冬季期間錯峰30%左右;達(dá)到C類目標(biāo)的企業(yè)在秋冬季期間錯峰50%左右;D類企業(yè)錯峰70%左右,燒結(jié)(球團(tuán))工序全部停產(chǎn)。此外,唐山市將秋冬季錯峰生產(chǎn)實施時間提前至10月1日。
《方案》要求各省級相關(guān)部門須于2018年10月底前,將錯峰生產(chǎn)方案報送工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、發(fā)展改革委。錯峰生產(chǎn)清單一經(jīng)確定,不得隨意調(diào)整。
除此之外,《方案》還要求全面完成2018年空氣質(zhì)量改善目標(biāo)。2018年10月1日至2019年3月31日,京津冀及周邊地區(qū)細(xì)顆粒物(PM2.5)平均濃度同比下降3%左右,重度及以上污染天數(shù)同比減少3%左右。
也就是說,今年要在去年秋冬季“雙降15%”目標(biāo)基礎(chǔ)上,再完成“雙降3%”的任務(wù)。意味著今年秋冬季大氣治污壓力和力度都將會進(jìn)一步加大。
根據(jù)《方案》,各相關(guān)省(市)和中央企業(yè)從今年10月起,每月5日前上報重點任務(wù)進(jìn)展情況。對大氣污染治理責(zé)任不落實、工作不到位、污染問題突出、空氣質(zhì)量惡化的地區(qū)強化督察問責(zé),實施嚴(yán)格考核問責(zé)。
與此同時,要制定量化問責(zé)辦法,對重點攻堅任務(wù)完成不到位,或者環(huán)境空氣質(zhì)量改善不到位且改善幅度排名靠后的,實施量化問責(zé),并綜合運用排查、交辦、核查、約談、專項督察“五步法”監(jiān)管機制,壓實基層責(zé)任。
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9月27日,經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)記者從生態(tài)環(huán)境部獲悉,備受社會關(guān)注的《京津冀及周邊地區(qū)2018-2019年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》(下稱《方案》)已正式印發(fā)并對外公布,其中在工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)與運輸方面,《方案》提出推進(jìn)工業(yè)企業(yè)錯峰生產(chǎn)和大宗物料錯峰運輸兩項任務(wù)。
值得注意的是,今年《方案》在工業(yè)企業(yè)錯峰生產(chǎn)上更強調(diào)因地制宜,即不明確規(guī)定相關(guān)指標(biāo),各地區(qū)要根據(jù)實際情況采取相應(yīng)錯峰舉措。此次政策層面的調(diào)整意味著各地在秋冬季大氣治污方案具體執(zhí)行細(xì)節(jié)制定上會有更大自主權(quán),確保政策措施的科學(xué)性和公平性。
不過,《方案》對各地錯峰生產(chǎn)的總體要求并沒有放松,而且相關(guān)要求更為嚴(yán)格。特別引人關(guān)注的是,《方案》突出強調(diào)各地要實行差別化錯峰生產(chǎn),嚴(yán)禁采取“一刀切”方式。
這是今年秋冬季京津冀及周邊“2+26”城大氣治污方案的突出特點,也是繼今年5月生態(tài)環(huán)境部專門制定并發(fā)布《禁止環(huán)?!耙坏肚小惫ぷ饕庖姟分?,再次明確提出嚴(yán)禁“一律關(guān)?!薄ⅰ跋韧T僬f”等敷衍應(yīng)對做法,堅決避免以生態(tài)環(huán)保為借口緊急停工停產(chǎn)等簡單粗暴“一刀切”行為。
生態(tài)環(huán)境部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心主任吳舜澤對經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)表示,“一刀切”行為本質(zhì)上就是生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域典型的形式主義和官僚主義,是懶政、惰政、怠政、庸政的表現(xiàn),是對環(huán)保督察執(zhí)法的“高級黑”。
“一些地方政府履職不到位,導(dǎo)致問題長期積壓,當(dāng)上級督察時,倉促應(yīng)付檢查,采取 ‘一刀切’,把問題通過臨時關(guān)停方式 ‘藏’起來,檢查組一走,污染照舊,這完全背離了通過督察檢查幫助地方解決問題的初衷,也必然造成污染反彈?!彼v道。
今年8月31日,生態(tài)環(huán)境部部長李干杰表示,必須堅決反對和禁止“一刀切”,要加強對生態(tài)環(huán)保“一刀切”問題查處力度,對不作為、亂作為現(xiàn)象,發(fā)現(xiàn)一起查處一起,嚴(yán)肅問責(zé)。
上述《方案》指出,各地要重點對鋼鐵、建材、焦化、鑄造、有色、化工等高排放行業(yè),實施采暖期錯峰生產(chǎn);根據(jù)采暖期月度環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)報結(jié)果,可適當(dāng)縮短或延長錯峰生產(chǎn)時間。
經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)記者注意到,在如何實施錯峰生產(chǎn)上,《方案》更加細(xì)化,共細(xì)分為三類標(biāo)準(zhǔn):一是對各類污染物不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放,未達(dá)到排污許可管理要求,或未按期完成2018-2019年秋冬季大氣污染綜合治理改造任務(wù)的,全面采取錯峰生產(chǎn)措施;二是對屬于《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》限制類的,要提高限產(chǎn)比例或?qū)嵤┩.a(chǎn);三是對行業(yè)污染排放績效水平明顯好于同行業(yè)其他企業(yè)的環(huán)保標(biāo)桿企業(yè),可不予限產(chǎn)。
而不限產(chǎn)必須滿足這些條件:鋼企有組織排放、無組織排放和大宗物料及產(chǎn)品運輸全面達(dá)到超低排放的,采用電爐短流程煉鋼生產(chǎn)線的;焦?fàn)t爐體加罩封閉、配備焦?fàn)t煙囪廢氣脫硫脫硝裝置,且達(dá)到特別排放限值的;鑄造熔煉設(shè)備顆粒物、二氧化硫排放濃度穩(wěn)定達(dá)到20、100毫克/立方米(沖天爐必須安裝煙氣排放自動監(jiān)控設(shè)施)的;錯峰生產(chǎn)企業(yè)涉及供暖、協(xié)同處置城市垃圾或危險廢物等保民生任務(wù)的,應(yīng)保障基本民生需求等。
與此同時,《方案》要求各省應(yīng)制定重點行業(yè)差異化錯峰生產(chǎn)績效評價指導(dǎo)意見,各城市結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和企業(yè)污染排放績效情況,制定錯峰生產(chǎn)實施方案,細(xì)化落實到企業(yè)具體生產(chǎn)線、工序和設(shè)備,并明確具體的安全生產(chǎn)措施。
9月12日,河北省公布《河北省嚴(yán)格禁止生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域“一刀切”的指導(dǎo)意見》,從十個方面對禁止生態(tài)環(huán)?!耙坏肚小边M(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)記者注意到,該指導(dǎo)意見比較全面具體,涉及日常環(huán)境管理的十個領(lǐng)域和行業(yè),其中,首先提出的就是嚴(yán)禁民生領(lǐng)域環(huán)境管理“一刀切”和嚴(yán)禁清潔取暖措施和燃煤鍋爐淘汰“一刀切”。
在實施錯峰生產(chǎn)上,上述指導(dǎo)意見明確各地要加強調(diào)查研究,對每一個涉污企業(yè)分析評估,依據(jù)環(huán)境管理目標(biāo)需求,根據(jù)排放量及排放強度分級分類管控。對鋼鐵、焦化、鑄造、建材等高污染排放行業(yè),符合現(xiàn)行產(chǎn)業(yè)政策,污染物能夠?qū)崿F(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放且依法獲得排污許可證的,要按照排放績效評價,秋冬季采取差異化錯峰生產(chǎn)。尤其是對實現(xiàn)超低排放、工藝技術(shù)先進(jìn)、產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)高端的“領(lǐng)跑者”企業(yè),不列入錯峰生產(chǎn)名單,嚴(yán)禁“一刀切”式停限產(chǎn)。
之后,唐山市9月19日發(fā)布《重點行業(yè)秋冬季差異化錯峰生產(chǎn)績效評價指導(dǎo)意見的通知》,計劃通過排放標(biāo)準(zhǔn)、外部運輸結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品附加值三個差異化指標(biāo)對鋼鐵行業(yè)進(jìn)行ABCD四類評級,達(dá)到精細(xì)化管理。
其中,達(dá)到A類全部完成超低排放改造目標(biāo)的企業(yè),在秋冬季期間不予錯峰生產(chǎn);達(dá)到B類目標(biāo)的企業(yè)在秋冬季期間錯峰30%左右;達(dá)到C類目標(biāo)的企業(yè)在秋冬季期間錯峰50%左右;D類企業(yè)錯峰70%左右,燒結(jié)(球團(tuán))工序全部停產(chǎn)。此外,唐山市將秋冬季錯峰生產(chǎn)實施時間提前至10月1日。
《方案》要求各省級相關(guān)部門須于2018年10月底前,將錯峰生產(chǎn)方案報送工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、發(fā)展改革委。錯峰生產(chǎn)清單一經(jīng)確定,不得隨意調(diào)整。
除此之外,《方案》還要求全面完成2018年空氣質(zhì)量改善目標(biāo)。2018年10月1日至2019年3月31日,京津冀及周邊地區(qū)細(xì)顆粒物(PM2.5)平均濃度同比下降3%左右,重度及以上污染天數(shù)同比減少3%左右。
也就是說,今年要在去年秋冬季“雙降15%”目標(biāo)基礎(chǔ)上,再完成“雙降3%”的任務(wù)。意味著今年秋冬季大氣治污壓力和力度都將會進(jìn)一步加大。
根據(jù)《方案》,各相關(guān)省(市)和中央企業(yè)從今年10月起,每月5日前上報重點任務(wù)進(jìn)展情況。對大氣污染治理責(zé)任不落實、工作不到位、污染問題突出、空氣質(zhì)量惡化的地區(qū)強化督察問責(zé),實施嚴(yán)格考核問責(zé)。
與此同時,要制定量化問責(zé)辦法,對重點攻堅任務(wù)完成不到位,或者環(huán)境空氣質(zhì)量改善不到位且改善幅度排名靠后的,實施量化問責(zé),并綜合運用排查、交辦、核查、約談、專項督察“五步法”監(jiān)管機制,壓實基層責(zé)任。