編者按：辦理全國(guó)人大代表建議和政協(xié)委員提案，是政府聽(tīng)取民意、接受人民監(jiān)督的內(nèi)在要求，是科學(xué)民主決策、改進(jìn)工作、凝聚共識(shí)的重要舉措。
2023年，國(guó)務(wù)院各部門(mén)共承辦全國(guó)兩會(huì)期間提出的人大代表建議7955件、政協(xié)提案4525件，分別占建議、提案總數(shù)的95.7%、96.5%，已全部按時(shí)辦結(jié)。2023年各部門(mén)共采納代表委員所提意見(jiàn)建議近4700條，出臺(tái)相關(guān)政策措施2000余項(xiàng)，有力推動(dòng)解決了一系列關(guān)系改革發(fā)展和人民群眾急難愁盼問(wèn)題。
自2021年開(kāi)始，人民網(wǎng)已連續(xù)三年采訪(fǎng)相關(guān)人大代表、政協(xié)委員與部委單位，挖掘政策舉措出臺(tái)背后的故事。今年，人民網(wǎng)將繼續(xù)推出“民有所呼 政有所應(yīng)”部委建議提案辦理工作系列報(bào)道，展現(xiàn)建議提案從“紙上”落到“地上”的工作進(jìn)展，以及在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、保障和改善民生等領(lǐng)域取得新的工作成效。
“2023年年中，看到之前提案中的許多想法得到了采納，我感到滿(mǎn)滿(mǎn)的成就感。”全國(guó)政協(xié)委員、江蘇省總商會(huì)副會(huì)長(zhǎng)邵丹薇分享了她的切身體會(huì)。2023年兩會(huì)，邵丹薇提出有關(guān)充換電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的提案，很快得到國(guó)家能源局的重點(diǎn)關(guān)注和回應(yīng)。國(guó)家能源局從充電設(shè)施監(jiān)測(cè)服務(wù)平臺(tái)體系、公共充電設(shè)施建設(shè)、充換電設(shè)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和新能源汽車(chē)與電網(wǎng)協(xié)同發(fā)展的角度，進(jìn)行了詳實(shí)的答復(fù)。
相關(guān)部門(mén)能夠積極將代表委員提出的有關(guān)建議提案轉(zhuǎn)化為推動(dòng)能源高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)招、硬招，讓邵丹薇2024年的履職工作干勁更足。過(guò)去一年，邵丹薇深入研發(fā)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)一線(xiàn)走訪(fǎng)，重點(diǎn)關(guān)注了分布式光伏發(fā)電、充電儲(chǔ)能和就地消納等方面，這些微電網(wǎng)領(lǐng)域調(diào)研信息將被帶入今年的全國(guó)兩會(huì)。
能源是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基石，也是國(guó)家戰(zhàn)略布局的核心。每年全國(guó)兩會(huì)期間，我國(guó)能源事業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展都是代表委員關(guān)注的重點(diǎn)之一。近期，國(guó)家能源局相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受人民網(wǎng)采訪(fǎng)時(shí)介紹，2023年國(guó)家能源局共承辦十四屆全國(guó)人大一次會(huì)議代表建議和全國(guó)政協(xié)十四屆一次會(huì)議提案711件，建議提案所提內(nèi)容主要集中在加快能源領(lǐng)域科技創(chuàng)新、推動(dòng)新能源和可再生能源行業(yè)發(fā)展、增強(qiáng)電力保供能力等方面。
按時(shí)保質(zhì) 提升建議提案辦理水平
辦理建議提案是改進(jìn)工作、推進(jìn)決策和依法施政的重要方式。2023年，在吸收采納人大代表的建議改進(jìn)工作情況后，國(guó)家能源局及時(shí)制定《國(guó)家能源局2023年建議提案辦理工作方案》，通過(guò)確認(rèn)承辦工作的逐級(jí)負(fù)責(zé)制，明確建議提案辦理要求與辦結(jié)時(shí)限，確保建議提案辦理工作突出重點(diǎn)，每件重點(diǎn)督辦建議責(zé)任到崗到人，推動(dòng)我國(guó)能源事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
據(jù)國(guó)家能源局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，從辦理成效上看，一年以來(lái)，國(guó)家能源局根據(jù)建議提案出臺(tái)政策措施共計(jì)19項(xiàng)，出臺(tái)政策文件采納建議提案所提意見(jiàn)共計(jì)51條，以建議提案辦理為牽引，推動(dòng)解決了一批事關(guān)國(guó)家和地方能源發(fā)展的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。
為充分吸納代表們的基層經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮在做好能源工作的實(shí)際成效中，國(guó)家能源局重視辦理過(guò)程中的調(diào)研交流環(huán)節(jié)。“過(guò)去一年，國(guó)家能源局各主辦司分別赴河北、海南、四川等地開(kāi)展實(shí)地調(diào)研、舉辦座談會(huì)，并邀請(qǐng)全國(guó)人大有關(guān)單位和協(xié)辦單位參加，同時(shí)采取視頻會(huì)議、電話(huà)溝通等形式和渠道，深入聽(tīng)取相關(guān)方面意見(jiàn)。”上述負(fù)責(zé)人說(shuō)。
在過(guò)去一年里，國(guó)家能源局重點(diǎn)督辦建議辦理有效推動(dòng)了建議提案辦理工作與能源發(fā)展深度結(jié)合，同頻共振。據(jù)了解，當(dāng)前在國(guó)家能源局承辦的322件建議提案主辦件復(fù)文中，問(wèn)題已解決或采納的A類(lèi)答復(fù)244件，占比75.8%，問(wèn)題已制定解決措施或已列入工作計(jì)劃并承諾在一定時(shí)期內(nèi)解決的B類(lèi)答復(fù)8件，占比2.5%;問(wèn)題用作參考或暫時(shí)難以解決的C類(lèi)答復(fù)69件，占比21.4%。
據(jù)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，通過(guò)能源規(guī)劃中期評(píng)估、重要產(chǎn)業(yè)政策制定、重大改革工作部署，2023年國(guó)家能源局深入研究、充分吸納代表合理意見(jiàn)建議，印發(fā)實(shí)施多項(xiàng)政策文件，推動(dòng)寧夏至湖南特高壓輸電工程等一批重大能源項(xiàng)目建設(shè)和研究納入規(guī)劃，指導(dǎo)推動(dòng)湖南、河北、寧夏等地方支撐性保障性煤電、煤礦等項(xiàng)目加快建設(shè)。
謀遠(yuǎn)固本 夯實(shí)新型能源體系基礎(chǔ)建設(shè)
發(fā)展清潔、高效、安全的能源體系，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的關(guān)鍵。促進(jìn)新能源和可再生能源行業(yè)發(fā)展，成為國(guó)家能源局重點(diǎn)關(guān)注的建議提案，其中涉及清潔能源基地建設(shè)、水電開(kāi)發(fā)、地?zé)崮荛_(kāi)發(fā)利用等方面的有關(guān)意見(jiàn)，被重點(diǎn)研究和吸納。
保障有力，才能應(yīng)對(duì)有序。相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，為推進(jìn)可再生能源長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，國(guó)家能源局因地制宜規(guī)劃有關(guān)資源開(kāi)發(fā)利用，推動(dòng)重點(diǎn)地區(qū)有關(guān)行業(yè)發(fā)展。以水電開(kāi)發(fā)為例，相關(guān)部門(mén)印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好抽水蓄能規(guī)劃建設(shè)工作有關(guān)事項(xiàng)的通知》等文件，對(duì)各省開(kāi)展抽水蓄能需求論證等工作進(jìn)行了部署，指導(dǎo)各省能源主管部門(mén)根據(jù)需求論證情況，及時(shí)開(kāi)展項(xiàng)目納規(guī)工作，支持抽水蓄能高質(zhì)量發(fā)展。
由于新能源發(fā)電具有間歇性和不穩(wěn)定性，儲(chǔ)能系統(tǒng)是新能源規(guī)模化發(fā)展的重要配套基礎(chǔ)設(shè)施，成為了能源領(lǐng)域的發(fā)展基石。2023年，全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)華能集團(tuán)董事長(zhǎng)溫樞剛調(diào)研發(fā)現(xiàn)各地規(guī)劃的“十四五”新型儲(chǔ)能總規(guī)模超過(guò)國(guó)家總體目標(biāo)，其中“新能源+儲(chǔ)能”是主要方向。因此，他建議應(yīng)因地制宜發(fā)展新能源配置儲(chǔ)能，推動(dòng)新型儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新，提升儲(chǔ)能設(shè)施準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，同步推進(jìn)市場(chǎng)建設(shè)。
這份《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)“新能源+儲(chǔ)能”優(yōu)化發(fā)展，更好助力構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的提案》被確認(rèn)為國(guó)家能源局“關(guān)于促進(jìn)新型儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展”系列中四個(gè)重點(diǎn)提案之一。國(guó)家能源局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，為了加快推進(jìn)有關(guān)重點(diǎn)政策措施出臺(tái)，國(guó)家能源局第一時(shí)間整理同類(lèi)提案，系統(tǒng)梳理、統(tǒng)計(jì)提案中有關(guān)意見(jiàn)建議，形成高頻問(wèn)題清單，編制分區(qū)域、多形式、個(gè)性化的調(diào)研辦理工作方案。
上述負(fù)責(zé)人介紹，為深入把握不同地區(qū)新型儲(chǔ)能發(fā)展特點(diǎn)，去年5月至7月，國(guó)家能源局先后組織人員赴山東、河南、浙江、廣東、黑龍江等地組織召開(kāi)新型儲(chǔ)能工作座談會(huì)并開(kāi)展調(diào)研。結(jié)合實(shí)地考察情況，編制印發(fā)《新能源基地送電配置新型儲(chǔ)能規(guī)劃技術(shù)導(dǎo)則》，提出送出通道可再生能源占比不低于50%、新能源利用率不低于90%等目標(biāo)。
安全增產(chǎn) 為能源保供注入綠色動(dòng)能
“實(shí)現(xiàn)‘雙碳’目標(biāo)，能源是主戰(zhàn)場(chǎng)，電力是主力軍。”全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)網(wǎng)福建省電力有限公司董事長(zhǎng)阮前途此前建議，推動(dòng)新型電力系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)建立常態(tài)化工作機(jī)制，科學(xué)確定“煤電+新能源”的優(yōu)化組合，完善價(jià)格、財(cái)稅、應(yīng)急保電等配套機(jī)制。
推動(dòng)新型電力系統(tǒng)建設(shè)，是2023年全國(guó)兩會(huì)建議提案的熱點(diǎn)。對(duì)此，國(guó)家能源局集中研究、認(rèn)真吸納涉及新型電力系統(tǒng)建設(shè)方面，組織發(fā)布了《新型電力系統(tǒng)發(fā)展藍(lán)皮書(shū)》，全面闡述了新型電力系統(tǒng)發(fā)展理念、內(nèi)涵特征，提出總體架構(gòu)和重點(diǎn)任務(wù)，為新型電力系統(tǒng)建設(shè)指明了方向。
“在提案答復(fù)中，我們結(jié)合當(dāng)下減碳的必然趨勢(shì)，重點(diǎn)關(guān)注了新能源電價(jià)形成機(jī)制。國(guó)家能源局會(huì)同有關(guān)部門(mén)持續(xù)深化電力市場(chǎng)建設(shè)，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)形成體現(xiàn)時(shí)空價(jià)值的市場(chǎng)價(jià)格，合理反映新能源成本，加快構(gòu)建適應(yīng)新能源和分布式發(fā)電、微電網(wǎng)、儲(chǔ)能等新興主體參與的電力市場(chǎng)機(jī)制，推動(dòng)分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易。”上述負(fù)責(zé)人說(shuō)。
煤電是我國(guó)最經(jīng)濟(jì)、安全、可靠的電力來(lái)源，在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)將持續(xù)發(fā)揮保障我國(guó)能源電力安全的關(guān)鍵作用。全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)家能源集團(tuán)黨組書(shū)記、董事長(zhǎng)劉國(guó)躍在2023年全國(guó)兩會(huì)期間，提出加強(qiáng)煤炭清潔高效利用，兼顧低碳發(fā)展和能源安全。
“大力發(fā)展新能源是實(shí)現(xiàn)未來(lái)可持續(xù)發(fā)展的必然趨勢(shì)，能源高質(zhì)量發(fā)展需要做大增量。”劉國(guó)躍提出，應(yīng)立足我國(guó)能源資源稟賦，以煤炭保能源安全，以煤電保電力穩(wěn)定，實(shí)施煤電“三改聯(lián)動(dòng)”，深化煤炭與煤電、煤電與可再生能源“兩個(gè)聯(lián)營(yíng)”，推動(dòng)煤炭由燃料屬性向燃料、原料雙重屬性轉(zhuǎn)變，提升能源供應(yīng)鏈韌性、彈性和安全水平。
這一提案思路得到了國(guó)家能源局的高度重視，推動(dòng)煤電轉(zhuǎn)型發(fā)展成為了去年能源工作的重要組成部分。據(jù)有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，國(guó)家能源局持續(xù)完善配套政策措施，印發(fā)《全國(guó)煤電機(jī)組改造升級(jí)實(shí)施方案》，逐步有序淘汰煤電落后產(chǎn)能，提升煤炭清潔高效利用水平，抓緊推動(dòng)出臺(tái)促進(jìn)火電行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策，完善要素保障、價(jià)格、考核等機(jī)制。(劉雨青對(duì)本文亦有貢獻(xiàn))
評(píng)論