“十三五”期間，新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)工程順利完成，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了堅(jiān)強(qiáng)電力保障。為深入貫徹落實(shí)能源安全新戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，“十四五”期間國(guó)家組織實(shí)施農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升工程。為推進(jìn)工程順利實(shí)施，我們起草了《關(guān)于實(shí)施農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升工程的指導(dǎo)意見(征求意見稿)》，現(xiàn)面向社會(huì)公開征求意見。
此次征求意見的時(shí)間為2022年10月8日至2022年11月8日。請(qǐng)將反饋意見以傳真形式發(fā)至010-81929501，或以電子郵件形式發(fā)至nongnengchunea@163.com。
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附件：關(guān)于實(shí)施農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升工程的指導(dǎo)意見(征求意見稿)
國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳 國(guó)家能源局綜合司
2022年10月8日
關(guān)于實(shí)施農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升工程的指導(dǎo)意見
(征求意見稿)
實(shí)施農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升工程，提升農(nóng)村地區(qū)供電保障水平，是滿足人民美好生活需要的內(nèi)在要求，對(duì)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興具有重要意義。為更好促進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)發(fā)展，保障農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和農(nóng)民生產(chǎn)生活用電需求，推進(jìn)城鄉(xiāng)供電服務(wù)均等化，推動(dòng)構(gòu)建農(nóng)村現(xiàn)代能源體系，現(xiàn)就實(shí)施農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升工程提出如下意見。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)“四個(gè)革命，一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加大農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)改造力度，鞏固和提升并重，強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，統(tǒng)籌資源要素，動(dòng)員各方力量，深入實(shí)施農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升工程，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、夯基礎(chǔ)、促提升，全面鞏固提升農(nóng)村電力保障水平，推動(dòng)構(gòu)建農(nóng)村現(xiàn)代能源體系，助力鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。
(二)基本原則
統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)發(fā)展。農(nóng)村電網(wǎng)規(guī)劃應(yīng)與各級(jí)各類國(guó)土空間規(guī)劃相銜接，強(qiáng)化各類要素保障;統(tǒng)籌農(nóng)村電網(wǎng)各電壓等級(jí)協(xié)調(diào)發(fā)展，做好與上級(jí)電網(wǎng)規(guī)劃銜接。
因地制宜，精準(zhǔn)施策。堅(jiān)持問題導(dǎo)向和需求導(dǎo)向，深刻把握地區(qū)差異、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異、生活習(xí)慣差異等對(duì)農(nóng)村供電保障提出的不同要求，分類實(shí)施、精準(zhǔn)投資，有效解決農(nóng)村電網(wǎng)面臨的各類問題和短板。
綠色低碳，經(jīng)濟(jì)高效。提升裝備節(jié)能水平，優(yōu)化電力設(shè)施布局，在保障可靠供電前提下提高投入產(chǎn)出效率。發(fā)揮電網(wǎng)能源轉(zhuǎn)換傳輸利用平臺(tái)功能，大力支持風(fēng)、光等分布式可再生能源開發(fā)利用，支撐農(nóng)村能源綠色低碳轉(zhuǎn)型。
創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，開放共享。堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，鼓勵(lì)推廣新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)，穩(wěn)步提升農(nóng)村電網(wǎng)數(shù)字化、智能化水平;堅(jiān)持開放共享，靈活接入充電樁、儲(chǔ)能等多元主體，不斷提升配電網(wǎng)綜合承載能力。
(三)主要目標(biāo)
到 2025 年，農(nóng)村電網(wǎng)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)更加堅(jiān)強(qiáng)，裝備水平不斷提升，數(shù)字化、智能化發(fā)展初見成效，農(nóng)村電力保障水平得到全面鞏固提升，全國(guó)農(nóng)村供電可靠率達(dá)到 99.87%，綜合電壓合格率不低于 99%，各地結(jié)合實(shí)際差異化制定本區(qū)域發(fā)展目標(biāo);農(nóng)村地區(qū)分布式可再生能源裝機(jī)規(guī)模顯著提升，消納率保持在合理水平;電能替代持續(xù)推進(jìn)，農(nóng)村地區(qū)電能占終端能源消費(fèi)比重逐步提升。
二、補(bǔ)齊農(nóng)村電網(wǎng)發(fā)展短板，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果
(四)鞏固提升脫貧地區(qū)、革命老區(qū)電力保障水平
落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于貧困地區(qū)脫貧摘帽后“四個(gè)不摘” 的政策要求，聚焦國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣、脫貧地區(qū)、革命老區(qū)，進(jìn)一步鞏固提升農(nóng)村電力保障水平，為鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供堅(jiān)強(qiáng)電力保障。結(jié)合易地幫扶搬遷、生態(tài)宜居搬遷、農(nóng)村集聚發(fā)展搬遷等，統(tǒng)籌加強(qiáng)遷入地電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改造，持續(xù)提高供電保障能力。
(五)加強(qiáng)農(nóng)村電網(wǎng)薄弱地區(qū)電網(wǎng)建設(shè)改造
通過合理規(guī)劃布局電源點(diǎn)，加強(qiáng)負(fù)荷轉(zhuǎn)移聯(lián)絡(luò)通道建設(shè)，逐步解決邊遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村電網(wǎng)與主網(wǎng)聯(lián)系薄弱問題。在合理供電范圍內(nèi)有序推動(dòng)內(nèi)蒙古、四川、云南、西藏、甘肅、青海、新疆等省份公共電網(wǎng)延伸覆蓋。因地制宜建設(shè)改造可再生能源微電網(wǎng)，通過合理配置儲(chǔ)能、柴油發(fā)電機(jī)等，有效提升邊遠(yuǎn)地區(qū)電力普遍服務(wù)水平。統(tǒng)籌推進(jìn)新劃轉(zhuǎn)縣域及農(nóng)墾區(qū)、林區(qū)、小水電供區(qū)、受災(zāi)地區(qū)電網(wǎng)建設(shè)改造，強(qiáng)化“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一服務(wù)”。
三、精準(zhǔn)升級(jí)農(nóng)村電網(wǎng)，提升農(nóng)村電網(wǎng)現(xiàn)代化水平
(六)強(qiáng)化農(nóng)村電網(wǎng)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)
持續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)改造，優(yōu)化完善網(wǎng)架結(jié)構(gòu)。西部地區(qū)、偏遠(yuǎn)地區(qū)通過增加變電站布點(diǎn)、加強(qiáng)線路聯(lián)絡(luò)等方式，補(bǔ)齊農(nóng)村供電短板。中部地區(qū)加強(qiáng)電網(wǎng)供電能力建設(shè)，著力提升供電能力和供電質(zhì)量。東部地區(qū)促進(jìn)城鄉(xiāng)電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)城鄉(xiāng)電網(wǎng)一體化示范，逐步縮小城鄉(xiāng)電網(wǎng)差距，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供電服務(wù)均等化。
(七)提升農(nóng)村電網(wǎng)裝備水平
加快老舊電網(wǎng)設(shè)備更新，升級(jí)改造高損耗設(shè)備。全面落實(shí)典型供電模式、典型設(shè)計(jì)和通用造價(jià)，推進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)裝備標(biāo)準(zhǔn)化。加大配電自動(dòng)化系統(tǒng)建設(shè)力度，有條件地區(qū)穩(wěn)步推動(dòng)農(nóng)村電網(wǎng)數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型發(fā)展。積極推廣應(yīng)用先進(jìn)適用的新技術(shù)、新設(shè)備、新材料、新工藝，提高農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)改造的綜合效益。
四、加強(qiáng)網(wǎng)源規(guī)劃建設(shè)銜接，支撐農(nóng)村可再生能源開發(fā)
(八)提升分布式可再生能源消納能力
統(tǒng)籌發(fā)展和安全，結(jié)合“千鄉(xiāng)萬村馭風(fēng)行動(dòng)”“千家萬戶沐光行動(dòng)”，加強(qiáng)農(nóng)村電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃與農(nóng)村分布式可再生能源發(fā)展銜接。統(tǒng)籌可再生能源開發(fā)、農(nóng)村負(fù)荷增長(zhǎng)等情況，在深入挖掘消納潛力基礎(chǔ)上，適時(shí)推進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)改造，實(shí)現(xiàn)分布式可再生能源和多元化負(fù)荷的靈活接入，提升農(nóng)村電網(wǎng)分布式可再生能源滲透率，促進(jìn)分布式可再生能源就近消納。
(九)做好分布式可再生能源發(fā)電并網(wǎng)服務(wù)
各級(jí)電網(wǎng)企業(yè)和供電企業(yè)要積極做好農(nóng)村分布式可再生能源發(fā)電并網(wǎng)服務(wù)，依法簡(jiǎn)化并網(wǎng)手續(xù)，優(yōu)化服務(wù)流程，推廣線上服務(wù)應(yīng)用，確保農(nóng)村分布式可再生能源發(fā)電“應(yīng)并盡并”，消納率保持在合理水平。
五、推進(jìn)配套供電設(shè)施建設(shè)，助力農(nóng)村電氣化水平提升
(十)服務(wù)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)電氣化
加強(qiáng)配套電網(wǎng)建設(shè)，不斷提升供電能力，保障電烘干、電加工，田頭預(yù)冷、貯藏保鮮、冷鏈物流，以及養(yǎng)殖環(huán)境控制、精準(zhǔn)飼喂等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電氣化需求;做好農(nóng)村新型基礎(chǔ)設(shè)施、工業(yè)園區(qū)等供電服務(wù)，滿足鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)、健康養(yǎng)老等新業(yè)態(tài)用電需求。圍繞糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)需求，持續(xù)鞏固“機(jī)井通電”成果，加強(qiáng)機(jī)井配電設(shè)施建設(shè)改造，健全長(zhǎng)效機(jī)制，繼續(xù)做好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田配套電網(wǎng)建設(shè)，保障糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)。
(十一)服務(wù)農(nóng)村生活電氣化
做好農(nóng)村充電基礎(chǔ)設(shè)施配套電網(wǎng)建設(shè)，服務(wù)電動(dòng)汽車下鄉(xiāng)，推動(dòng)農(nóng)村綠色交通出行。統(tǒng)籌實(shí)施農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升和農(nóng)村“煤改電”，推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)清潔取暖。適應(yīng)農(nóng)村智能家居、新型家用電器等綠色智能家電消費(fèi)新趨勢(shì)，加強(qiáng)配套電網(wǎng)建設(shè)改造，提升農(nóng)村生活電氣化水平。
六、組織實(shí)施
(十二)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)
各級(jí)發(fā)展改革部門(能源管理部門)是農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升工程的行業(yè)管理部門，要進(jìn)一步完善工作機(jī)制，強(qiáng)化政策銜接和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強(qiáng)與同級(jí)財(cái)政、建設(shè)規(guī)劃、自然資源等部門的溝通協(xié)調(diào)，形成工作合力。各級(jí)電網(wǎng)企業(yè)和供電企業(yè)是農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升工程的實(shí)施主體，要進(jìn)一步加大農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)改造力度，規(guī)范工作程序，科學(xué)安排計(jì)劃，及時(shí)、高質(zhì)、高效實(shí)施農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升工程。
(十三)強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)和計(jì)劃管理
省級(jí)和縣級(jí)發(fā)展改革部門(能源管理部門)應(yīng)組織編制本地區(qū)農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升工程規(guī)劃，統(tǒng)籌規(guī)劃本地區(qū)農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升工程實(shí)施的任務(wù)目標(biāo)、建設(shè)重點(diǎn)、保障措施等，做好與城鄉(xiāng)發(fā)展、生態(tài)環(huán)保等各級(jí)各類國(guó)土空間規(guī)劃的有效銜接。各級(jí)電網(wǎng)企業(yè)和供電企業(yè)要支持和配合農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升工程規(guī)劃工作，并按審定的全國(guó)、省級(jí)規(guī)劃編制企業(yè)規(guī)劃，完善項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，制定滾動(dòng)投資計(jì)劃并組織實(shí)施。
(十四)加大資金保障和信貸支持
充分發(fā)揮地方政府和電網(wǎng)企業(yè)、供電企業(yè)的主導(dǎo)作用，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，用好企業(yè)自有資金、地方政府專項(xiàng)債券和農(nóng)網(wǎng)還貸資金，加大農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)投資力度，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升。繼續(xù)安排中央預(yù)算內(nèi)投資重點(diǎn)支持中西部、東北地區(qū)，特別是原集中連片特困、邊遠(yuǎn)等地區(qū)的農(nóng)村電網(wǎng)改造。鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣等脫貧地區(qū)的傾斜支持力度，加大對(duì)符合國(guó)家優(yōu)先發(fā)展方向的農(nóng)村地區(qū)能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展和能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的信貸支持。
(十五)強(qiáng)化監(jiān)督管理和績(jī)效評(píng)估
各級(jí)發(fā)展改革部門(能源管理部門)要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升工程的跟蹤分析和監(jiān)督管理，掌握和調(diào)度工作進(jìn)度，及時(shí)協(xié)調(diào)解決工程實(shí)施過程中的困難和問題，引導(dǎo)和督促電網(wǎng)企業(yè)和供電企業(yè)扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作，確保工程順利實(shí)施。省級(jí)發(fā)展改革部門(能源管理部門)應(yīng)以縣為單位定期對(duì)農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升工程實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估，對(duì)成功經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)，對(duì)暴露的問題進(jìn)行分析并提出建議，實(shí)施過程中的重大事項(xiàng)及時(shí)向相關(guān)國(guó)家部委報(bào)告，促進(jìn)農(nóng)村電力保障能力的全面提升。
評(píng)論