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國家發(fā)改委:完善目錄分時電價機(jī)制,峰谷電價價差原則上不低于4:1(附官方解讀)

中國電力網(wǎng)發(fā)布時間:2021-07-29 15:54:14

日前,國家發(fā)改委印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善分時電價機(jī)制的通知》,要求在保持銷售電價總水平基本穩(wěn)定的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步完善目錄分時電價機(jī)制,更好引導(dǎo)用戶削峰填谷、改善電力供需狀況、促進(jìn)新能源消納,為構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)、保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行提供支撐。

 

文件要求要科學(xué)劃分峰谷時段,各地要統(tǒng)籌考慮當(dāng)?shù)仉娏ο到y(tǒng)峰谷差率、新能源裝機(jī)占比、系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力等因素,合理確定峰谷電價價差,上年或當(dāng)年預(yù)計最大系統(tǒng)峰谷差率超過40%的地方,峰谷電價價差原則上不低于4:1;其他地方原則上不低于3:1。

 

此外,文件還要求各地要結(jié)合實際情況在峰谷電價的基礎(chǔ)上推行尖峰電價機(jī)制。尖峰時段根據(jù)前兩年當(dāng)?shù)仉娏ο到y(tǒng)最高負(fù)荷95%及以上用電負(fù)荷出現(xiàn)的時段合理確定,并考慮當(dāng)年電力供需情況、天氣變化等因素靈活調(diào)整;尖峰電價在峰段電價基礎(chǔ)上上浮比例原則上不低于20%。

 

文件如下:

 

國家發(fā)展改革委關(guān)于進(jìn)一步完善分時電價機(jī)制的通知

發(fā)改價格〔2021〕1093號

 

各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委,國家電網(wǎng)有限公司、中國南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司、內(nèi)蒙古電力(集團(tuán))有限責(zé)任公司:

為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化電價改革、完善電價形成機(jī)制的決策部署,充分發(fā)揮分時電價信號作用,服務(wù)以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)建設(shè),促進(jìn)能源綠色低碳發(fā)展,現(xiàn)就進(jìn)一步完善分時電價機(jī)制有關(guān)事項通知如下。
  

一、總體要求
  

適應(yīng)新能源大規(guī)模發(fā)展、電力市場加快建設(shè)、電力系統(tǒng)峰谷特性變化等新形勢新要求,持續(xù)深化電價市場化改革、充分發(fā)揮市場決定價格作用,形成有效的市場化分時電價信號。在保持銷售電價總水平基本穩(wěn)定的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步完善目錄分時電價機(jī)制,更好引導(dǎo)用戶削峰填谷、改善電力供需狀況、促進(jìn)新能源消納,為構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)、保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行提供支撐。
  

二、優(yōu)化分時電價機(jī)制
  

(一)完善峰谷電價機(jī)制。
  

1.科學(xué)劃分峰谷時段。各地要統(tǒng)籌考慮當(dāng)?shù)仉娏┬锠顩r、系統(tǒng)用電負(fù)荷特性、新能源裝機(jī)占比、系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力等因素,將系統(tǒng)供需緊張、邊際供電成本高的時段確定為高峰時段,引導(dǎo)用戶節(jié)約用電、錯峰避峰;將系統(tǒng)供需寬松、邊際供電成本低的時段確定為低谷時段,促進(jìn)新能源消納、引導(dǎo)用戶調(diào)整負(fù)荷??稍偕茉窗l(fā)電裝機(jī)比重高的地方,要充分考慮新能源發(fā)電出力波動,以及凈負(fù)荷曲線變化特性。
  

2.合理確定峰谷電價價差。各地要統(tǒng)籌考慮當(dāng)?shù)仉娏ο到y(tǒng)峰谷差率、新能源裝機(jī)占比、系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力等因素,合理確定峰谷電價價差,上年或當(dāng)年預(yù)計最大系統(tǒng)峰谷差率超過40%的地方,峰谷電價價差原則上不低于4:1;其他地方原則上不低于3:1。
  

(二)建立尖峰電價機(jī)制。各地要結(jié)合實際情況在峰谷電價的基礎(chǔ)上推行尖峰電價機(jī)制。尖峰時段根據(jù)前兩年當(dāng)?shù)仉娏ο到y(tǒng)最高負(fù)荷95%及以上用電負(fù)荷出現(xiàn)的時段合理確定,并考慮當(dāng)年電力供需情況、天氣變化等因素靈活調(diào)整;尖峰電價在峰段電價基礎(chǔ)上上浮比例原則上不低于20%。熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組和可再生能源裝機(jī)占比大、電力系統(tǒng)階段性供大于求矛盾突出的地方,可參照尖峰電價機(jī)制建立深谷電價機(jī)制。強(qiáng)化尖峰電價、深谷電價機(jī)制與電力需求側(cè)管理政策的銜接協(xié)同,充分挖掘需求側(cè)調(diào)節(jié)能力。
  

(三)健全季節(jié)性電價機(jī)制。日內(nèi)用電負(fù)荷或電力供需關(guān)系具有明顯季節(jié)性差異的地方,要進(jìn)一步建立健全季節(jié)性電價機(jī)制,分季節(jié)劃分峰谷時段,合理設(shè)置季節(jié)性峰谷電價價差;水電等可再生能源比重大的地方,要統(tǒng)籌考慮風(fēng)光水多能互補(bǔ)因素,進(jìn)一步建立健全豐枯電價機(jī)制,豐、枯時段應(yīng)結(jié)合多年來水、風(fēng)光出力特性等情況合理劃分,電價浮動比例根據(jù)系統(tǒng)供需情況合理設(shè)置。鼓勵北方地區(qū)研究制定季節(jié)性電采暖電價政策,通過適當(dāng)拉長低谷時段、降低谷段電價等方式,推動進(jìn)一步降低清潔取暖用電成本,有效保障居民冬季清潔取暖需求。
  

三、強(qiáng)化分時電價機(jī)制執(zhí)行
  

(一)明確分時電價機(jī)制執(zhí)行范圍。各地要加快將分時電價機(jī)制執(zhí)行范圍擴(kuò)大到除國家有專門規(guī)定的電氣化鐵路牽引用電外的執(zhí)行工商業(yè)電價的電力用戶;對部分不適宜錯峰用電的一般工商業(yè)電力用戶,可研究制定平均電價(執(zhí)行分時電價用戶的平均用電價格),由用戶自行選擇執(zhí)行;不得自行暫停分時電價機(jī)制執(zhí)行或縮小執(zhí)行范圍,嚴(yán)禁以完善分時電價機(jī)制為名變相實施優(yōu)惠電價。鼓勵工商業(yè)用戶通過配置儲能、開展綜合能源利用等方式降低高峰時段用電負(fù)荷、增加低谷用電量,通過改變用電時段來降低用電成本。有條件的地方,要按程序推廣居民分時電價政策,逐步拉大峰谷電價價差。
  

(二)建立分時電價動態(tài)調(diào)整機(jī)制。各地要根據(jù)當(dāng)?shù)仉娏ο到y(tǒng)用電負(fù)荷或凈負(fù)荷特性變化,參考電力現(xiàn)貨市場分時電價信號,適時調(diào)整目錄分時電價時段劃分、浮動比例。電力現(xiàn)貨市場運(yùn)行的地方要完善市場交易規(guī)則,合理設(shè)定限價標(biāo)準(zhǔn),促進(jìn)市場形成有效的分時電價信號,為目錄分時電價機(jī)制動態(tài)調(diào)整提供參考。
  

(三)完善市場化電力用戶執(zhí)行方式。電力現(xiàn)貨市場尚未運(yùn)行的地方,要完善中長期市場交易規(guī)則,指導(dǎo)市場主體簽訂中長期交易合同時申報用電曲線、反映各時段價格,原則上峰谷電價價差不低于目錄分時電價的峰谷電價價差。市場交易合同未申報用電曲線或未形成分時價格的,結(jié)算時購電價格應(yīng)按目錄分時電價機(jī)制規(guī)定的峰谷時段及浮動比例執(zhí)行。
  

四、加強(qiáng)分時電價機(jī)制實施保障
  

(一)精心組織實施。各地要充分認(rèn)識進(jìn)一步完善分時電價機(jī)制的重要性、緊迫性和復(fù)雜性,在充分聽取各方面意見建議基礎(chǔ)上,結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H,研究制定進(jìn)一步完善分時電價機(jī)制的具體措施,有關(guān)落實情況請于2021年12月底前報我委。
  

(二)做好執(zhí)行評估。各地要密切跟蹤當(dāng)?shù)仉娏ο到y(tǒng)峰谷特性變化,動態(tài)掌握分時電價機(jī)制執(zhí)行情況,深入評估分時電價機(jī)制執(zhí)行效果,發(fā)現(xiàn)問題及時按程序研究解決。電網(wǎng)企業(yè)要對分時電價收入情況單獨(dú)歸集、單獨(dú)反映,產(chǎn)生的盈虧在下一監(jiān)管周期省級電網(wǎng)輸配電價核定時統(tǒng)籌考慮。
  

(三)強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。各地要采取多種形式全面準(zhǔn)確解讀分時電價機(jī)制,宣傳分時電價機(jī)制在保障電力安全供應(yīng)、促進(jìn)新能源消納、提升系統(tǒng)運(yùn)行效率等方面的重要作用,爭取各方理解支持,加強(qiáng)輿情監(jiān)測預(yù)警,及時回應(yīng)社會關(guān)切,確保分時電價機(jī)制平穩(wěn)實施。
  

現(xiàn)行政策與本通知不符的,以本通知規(guī)定為準(zhǔn)。
 

國家發(fā)展改革委

 

2021年7月26日

 

附:國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)同志就《關(guān)于進(jìn)一步完善分時電價機(jī)制的通知》答記者問

 

日前,國家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善分時電價機(jī)制的通知》,部署各地進(jìn)一步完善分時電價機(jī)制,服務(wù)以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)建設(shè),促進(jìn)能源綠色低碳發(fā)展。就《通知》內(nèi)容,國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)同志回答了記者提問。

 

問:什么是分時電價機(jī)制,為什么要實施分時電價機(jī)制?

 

答:電能無法大規(guī)模存儲,生產(chǎn)與消費(fèi)需要實時平衡,不同用電時段所耗用的電力資源不同,供電成本差異很大。在集中用電的高峰時段,電力供求緊張,為保障電力供應(yīng),在輸配環(huán)節(jié)需要加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)、保障輸配電能力,在發(fā)電環(huán)節(jié)需要調(diào)動高成本發(fā)電機(jī)組頂峰發(fā)電,供電成本相對較高;反之,在用電較少的低谷時段,電力供求寬松,供電成本低的機(jī)組發(fā)電即可保障供應(yīng),供電成本相對較低。

 

分時電價機(jī)制是基于電能時間價值設(shè)計的,是引導(dǎo)電力用戶削峰填谷、保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的一項重要機(jī)制安排。分時電價機(jī)制又可進(jìn)一步分為峰谷電價機(jī)制、季節(jié)性電價機(jī)制等。峰谷電價機(jī)制是將一天劃分為高峰、平段、低谷,季節(jié)性電價機(jī)制是將峰平谷時段劃分進(jìn)一步按夏季、非夏季等作差別化安排,對各時段分別制定不同的電價水平,使分時段電價水平更加接近電力系統(tǒng)的供電成本,以充分發(fā)揮電價信號作用,引導(dǎo)電力用戶盡量在高峰時段少用電、低谷時段多用電,從而保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行,提升系統(tǒng)整體利用效率、降低社會總體用電成本。

 

問:現(xiàn)行分時電價機(jī)制執(zhí)行情況如何,發(fā)揮了什么作用,存在哪些問題?

 

答:上世紀(jì)80年代初開始,我國逐步在各地推行分時電價機(jī)制。截至目前,已有29個省份實施了分時電價機(jī)制,各地分時電價機(jī)制在具體執(zhí)行上有所不同。例如,各地普遍按日劃分峰、平、谷時段,執(zhí)行峰谷分時電價,部分省份在此基礎(chǔ)上增加了尖峰時段;四川等地按月劃分豐水期、枯水期,對電力供應(yīng)緊張的枯水期進(jìn)一步執(zhí)行豐枯電價;上海等地按季劃分夏季、非夏季,對盛夏用電高峰期執(zhí)行更高的季節(jié)性電價。總體來看,各地分時電價機(jī)制實施,有力促進(jìn)了需求側(cè)移峰填谷,在緩解電力供需矛盾、保障電力安全供應(yīng)、提升電力系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)性等方面發(fā)揮了重要作用。

 

當(dāng)前,我國新能源裝機(jī)規(guī)模不斷擴(kuò)大,電力消費(fèi)結(jié)構(gòu)加快變化,用電負(fù)荷呈現(xiàn)冬夏“雙高峰”特性,電力生產(chǎn)側(cè)與消費(fèi)側(cè)雙向大幅波動,保障電力安全經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨更大挑戰(zhàn),對進(jìn)一步完善分時電價機(jī)制提出了迫切要求。各地現(xiàn)行分時電價機(jī)制已實施多年,在形勢明顯變化后,存在時段劃分不夠準(zhǔn)確、峰谷電價價差仍有拉大空間、尖峰電價機(jī)制尚未全面建立,以及分時電價缺乏動態(tài)調(diào)整機(jī)制、與電力市場建設(shè)發(fā)展銜接不夠等問題,需要適應(yīng)形勢變化進(jìn)一步完善。

 

問:當(dāng)前,進(jìn)一步完善分時電價機(jī)制有何積極意義?

 

答:當(dāng)前,進(jìn)一步完善分時電價機(jī)制,無論對短期保障電力安全穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行,還是對中長期實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)都具有積極意義。

 

近年來,我國能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)快速變化,用電負(fù)荷對氣溫變化更加敏感,電力系統(tǒng)負(fù)荷夏、冬兩季尖峰化特征日益突出。據(jù)統(tǒng)計,各地夏季最熱、冬季最冷時段的全年累計時間普遍低于60個小時,但對應(yīng)的尖峰電力需求可較平時高出1億千瓦以上,保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行面臨更大挑戰(zhàn),去年以來部分地方已不得不實施有序用電。進(jìn)一步完善分時電價機(jī)制,特別是優(yōu)化峰谷電價機(jī)制、出臺尖峰電價機(jī)制,有利于充分發(fā)揮電價信號作用,引導(dǎo)用戶錯峰用電,盡可能少地啟動有序用電,保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行,降低經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)行成本。

 

同時,進(jìn)一步完善分時電價,特別是合理拉大峰谷電價價差,有利于引導(dǎo)用戶在電力系統(tǒng)低谷時段多用電,并為抽水蓄能、新型儲能發(fā)展創(chuàng)造更大空間,這對促進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電等新能源加快發(fā)展、有效消納,著眼中長期實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)具有積極意義。

 

問:進(jìn)一步完善分時電價機(jī)制,主要完善了哪些內(nèi)容?

 

答:此次主要從六個方面對現(xiàn)行分時電價機(jī)制作了進(jìn)一步完善:

 

一是優(yōu)化峰谷電價機(jī)制。要求各地結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r積極優(yōu)化峰谷電價機(jī)制,統(tǒng)籌考慮當(dāng)?shù)仉娏┬锠顩r、新能源裝機(jī)占比等因素,科學(xué)劃分峰谷時段,合理確定峰谷電價價差,系統(tǒng)峰谷差率超過40%的地方,峰谷電價價差原則上不低于4:1;其他地方原則上不低于3:1。

 

二是建立尖峰電價機(jī)制。要求各地在峰谷電價的基礎(chǔ)上推行尖峰電價機(jī)制,主要基于系統(tǒng)最高負(fù)荷情況合理確定尖峰時段,尖峰電價在峰段電價基礎(chǔ)上上浮比例原則上不低于20%??蓞⒄占夥咫妰r機(jī)制建立深谷電價機(jī)制。

 

三是建立健全季節(jié)性電價機(jī)制和豐枯電價機(jī)制。要求日內(nèi)用電負(fù)荷或電力供需關(guān)系具有明顯季節(jié)性差異的地方,健全季節(jié)性電價機(jī)制;水電等可再生能源比重大的地方,建立健全豐枯電價機(jī)制,合理確定時段劃分、電價浮動比例。

 

四是明確分時電價機(jī)制執(zhí)行范圍。要求各地加快將分時電價機(jī)制執(zhí)行范圍擴(kuò)大到除國家有專門規(guī)定的電氣化鐵路牽引用電外的執(zhí)行工商業(yè)電價的電力用戶;對部分不適宜錯峰用電的一般工商業(yè)電力用戶,可研究制定平均電價,由用戶自行選擇執(zhí)行。

 

五是建立動態(tài)調(diào)整機(jī)制。要求各地根據(jù)當(dāng)?shù)仉娏ο到y(tǒng)用電負(fù)荷或凈負(fù)荷特性變化,參考電力現(xiàn)貨市場分時電價信號,適時調(diào)整目錄分時電價時段劃分、浮動比例。

 

六是加強(qiáng)與電力市場的銜接。要求電力現(xiàn)貨市場尚未運(yùn)行的地方,電力中長期市場交易合同未申報用電曲線或未形成分時價格的,結(jié)算時購電價格應(yīng)按目錄分時電價機(jī)制規(guī)定的峰谷時段及浮動比例執(zhí)行。

 

問:進(jìn)一步完善分時電價機(jī)制,最大的亮點是什么?

 

答:剛才講到,此次主要從六個方面對現(xiàn)行分時電價機(jī)制作了進(jìn)一步完善,亮點不少,其中最大的亮點是合理拉大了峰谷電價價差,這為引導(dǎo)電力用戶削峰填谷、促進(jìn)儲能加快發(fā)展釋放了清晰強(qiáng)烈的價格信號。

 

合理的峰谷電價價差,對發(fā)揮電價信號作用、引導(dǎo)電力用戶削峰填谷非常關(guān)鍵。此次完善,對合理設(shè)定峰谷電價價差提出了兩個方面的要求:一是要求電力系統(tǒng)峰谷差率超過40%的地方,峰谷電價價差原則上不低于4?1,其他地方原則上不低于3?1;二是要求各地建立尖峰電價機(jī)制,尖峰時段根據(jù)前兩年當(dāng)?shù)仉娏ο到y(tǒng)最高負(fù)荷95%及以上用電負(fù)荷出現(xiàn)的時段合理確定,尖峰電價在峰段電價基礎(chǔ)上上浮比例原則上不低于20%。

 

上述安排,既可確保電力系統(tǒng)峰谷差大、安全穩(wěn)定運(yùn)行保障難度大的地方,能夠形成有效的峰谷電價價差,引導(dǎo)用戶在高峰時段少用電、在低谷時段多用電,并為抽水蓄能、新型儲能等系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力加快發(fā)展提供更大空間,促進(jìn)新能源的生產(chǎn)和消納;也兼顧到了系統(tǒng)峰谷差相對小的地方的實際情況,避免不必要的拉大峰谷電價價差影響用戶正常用電。

 

問:進(jìn)一步完善分時電價機(jī)制,對企業(yè)用電成本有何影響?

 

答:此次進(jìn)一步完善分時電價機(jī)制,繼續(xù)堅持了一項基本原則,即保持電網(wǎng)企業(yè)的銷售電價總水平基本穩(wěn)定。也就是說,進(jìn)一步完善分時電價機(jī)制,對社會總體用電成本影響較小,電網(wǎng)企業(yè)不會因此“多收錢”。具體看,由于合理拉大了峰谷電價價差,高峰時段的電價會有所上調(diào),低谷時段的電價會有所下調(diào),能夠錯峰用電、在低谷時段多用電的用戶用電成本會下降,在高峰時段用電的用戶用電成本會有所上升,即需要承擔(dān)高峰時段增加的供電成本,這符合“誰受益、誰承擔(dān)”的原則??紤]到部分商業(yè)用戶錯峰用電難度大,同時明確對部分不適宜錯峰用電的一般工商業(yè)電力用戶,各地可研究制定平均電價,由用戶自行選擇。

 

需要指出的是,分時電價機(jī)制的實施,可有效減少一些不必要的輸配電、發(fā)電資源投入,提升電力系統(tǒng)運(yùn)行效率和經(jīng)濟(jì)性,有利于從總體上降低全社會用電成本。

 

問:進(jìn)一步完善分時電價機(jī)制,對居民用電價格有影響嗎?

 

答:此次完善,明確有條件的地方,要按程序推廣居民峰谷電價機(jī)制,逐步拉大峰谷電價價差,引導(dǎo)居民用戶在高峰時段少用電、低谷時段多用電,發(fā)揮削峰填谷的作用。

 

目前,有14個省份出臺了居民峰谷電價政策,峰谷電價價差相對較小,一些地方僅設(shè)定平段電價和谷段電價,未設(shè)定高峰電價,且多數(shù)地方允許居民用戶自行選擇是否執(zhí)行峰谷電價。總的看,此次進(jìn)一步完善分時電價機(jī)制,對居民用電價格的影響較小。

 

來源:光伏們

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