能源安全是關(guān)系國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性問(wèn)題，對(duì)國(guó)家繁榮發(fā)展、人民生活改善、社會(huì)長(zhǎng)治久安至關(guān)重要。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記提出“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略，指引我國(guó)推進(jìn)能源消費(fèi)革命、能源供給革命、能源技術(shù)革命、能源體制革命，全方位加強(qiáng)國(guó)際合作，實(shí)現(xiàn)開(kāi)放條件下能源安全，為我國(guó)新時(shí)代能源發(fā)展指明了方向，開(kāi)辟了能源高質(zhì)量發(fā)展的新道路。
全面推進(jìn)能源消費(fèi)方式變革
堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策。建立了能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度雙控制度，把節(jié)能指標(biāo)納入生態(tài)文明、綠色發(fā)展等績(jī)效評(píng)價(jià)體系。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)以能源消費(fèi)年均低于3%的增速支撐了經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)。非化石能源消費(fèi)比重在2019年超過(guò)15%，提前一年完成了2020年達(dá)到15%左右的目標(biāo)。
加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。大力發(fā)展低能耗的先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化、清潔化改造，工業(yè)能效水平進(jìn)入世界先進(jìn)行列。提升新建建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，深化既有建筑節(jié)能改造。構(gòu)建節(jié)能高效的綜合交通運(yùn)輸體系，新能源汽車保有量和年新增量均占全球一半以上。推動(dòng)全民節(jié)能，引導(dǎo)樹(shù)立勤儉節(jié)約的消費(fèi)觀。
推動(dòng)終端用能清潔化、低碳化。以京津冀及周邊地區(qū)、長(zhǎng)三角、珠三角、汾渭平原等地區(qū)為重點(diǎn)，實(shí)施煤炭消費(fèi)減量替代和散煤綜合治理。積極推進(jìn)北方地區(qū)清潔取暖，制定了《北方地區(qū)冬季清潔取暖規(guī)劃(2017—2021年)》，2020年北方地區(qū)清潔取暖率達(dá)到60%以上。推進(jìn)終端用能領(lǐng)域以電代煤、以電代油，推廣新能源汽車、熱泵、電窯爐等新型用能方式。推動(dòng)多種清潔終端用能多能互補(bǔ)和綜合梯級(jí)利用，形成了分布式能源生產(chǎn)和消費(fèi)一體化新模式。
建設(shè)多元清潔的能源供應(yīng)體系
確立生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的導(dǎo)向，深化能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)先發(fā)展非化石能源，建設(shè)多元清潔的能源供應(yīng)體系。
優(yōu)先發(fā)展非化石能源。按照開(kāi)發(fā)與保護(hù)并重原則推進(jìn)水電綠色發(fā)展，建設(shè)了烏東德、白鶴灘等大型水電基地。按照集中式與分布式并舉加快推進(jìn)風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電發(fā)展，不斷拓展太陽(yáng)能熱利用市場(chǎng)，因地制宜開(kāi)發(fā)利用生物質(zhì)能、地?zé)崮芎秃Ｑ竽?，?jiān)持采用最先進(jìn)的技術(shù)、最嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展核電。截至2019年底，我國(guó)可再生能源發(fā)電總裝機(jī)7.9億千瓦，占全球可再生能源發(fā)電總裝機(jī)的30%，水電、風(fēng)電、光伏發(fā)電裝機(jī)容量均位居世界首位。
推進(jìn)化石能源清潔高效開(kāi)發(fā)利用。建設(shè)集約、安全、高效、綠色的煤炭工業(yè)體系，推進(jìn)煤炭綠色開(kāi)采，建成一批綠色礦山，加快淘汰煤炭落后產(chǎn)能。堅(jiān)持清潔高效原則發(fā)展火電，實(shí)施煤電節(jié)能和超低減排改造。大力提升油氣勘探開(kāi)發(fā)力度，新增石油、天然氣、頁(yè)巖氣、煤層氣探明地質(zhì)儲(chǔ)量分別達(dá)到50億噸、3.5萬(wàn)億立方米、1.5萬(wàn)億立方米、0.5萬(wàn)億立方米;原油產(chǎn)量連續(xù)兩年企穩(wěn)回升，天然氣連續(xù)4年增產(chǎn)超過(guò)100億立方米。
統(tǒng)籌發(fā)展能源輸送和儲(chǔ)備基礎(chǔ)設(shè)施。構(gòu)建互聯(lián)互通的能源輸送網(wǎng)絡(luò)，打造穩(wěn)定可靠的能源儲(chǔ)運(yùn)調(diào)峰體系。建成9個(gè)國(guó)家石油儲(chǔ)備項(xiàng)目，初步建立天然氣儲(chǔ)備體系，完善煤炭?jī)?chǔ)存制度，提高電力安全穩(wěn)定運(yùn)行水平，能源綜合應(yīng)急保障能力顯著增強(qiáng)。
支持農(nóng)村能源基礎(chǔ)設(shè)施和扶貧工程建設(shè)。2015年底全面解決了無(wú)電人口用電問(wèn)題，近年來(lái)實(shí)施了小城鎮(zhèn)中心村農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)、平原農(nóng)村地區(qū)機(jī)井用電和貧困村通動(dòng)力電專項(xiàng)工程，2018年以來(lái)重點(diǎn)推進(jìn)深度貧困地區(qū)和抵邊村寨農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)攻堅(jiān)。實(shí)施光伏扶貧工程，建成光伏扶貧電站2636萬(wàn)千瓦，惠及約6萬(wàn)個(gè)貧困村、415萬(wàn)貧困戶。
發(fā)揮科技創(chuàng)新第一動(dòng)力作用
在能源領(lǐng)域大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建綠色能源技術(shù)創(chuàng)新體系，推動(dòng)能源技術(shù)水平不斷提升。
建立了完備的清潔能源裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈。成功研發(fā)制造全球最大單機(jī)容量100萬(wàn)千瓦水電機(jī)組，具備最大單機(jī)容量達(dá)10兆瓦的全系列風(fēng)電機(jī)組制造能力，光伏發(fā)電技術(shù)迭代加速并不斷刷新轉(zhuǎn)換效率世界紀(jì)錄。世界首批先進(jìn)三代核電機(jī)組率先在我國(guó)建成投產(chǎn)，自主創(chuàng)新的三代核電技術(shù)全球首堆建成運(yùn)行。
化石能源清潔高效開(kāi)發(fā)利用技術(shù)水平明顯提升。油氣勘探開(kāi)發(fā)技術(shù)能力持續(xù)提高，低滲原油及稠油高效開(kāi)發(fā)、新一代復(fù)合化學(xué)驅(qū)等技術(shù)世界領(lǐng)先，頁(yè)巖油氣勘探開(kāi)發(fā)技術(shù)和裝備水平大幅提升。煤炭綠色高效智能開(kāi)采技術(shù)取得突破，大型煤礦采煤機(jī)械化程度達(dá)98%，掌握煤制油氣產(chǎn)業(yè)化技術(shù)。
先進(jìn)電網(wǎng)以及智慧能源處于世界前列。建成全球規(guī)模最大、安全可靠的電網(wǎng)，供電可靠性位居世界前列。全面掌握特高壓輸變電技術(shù)，柔性直流、多端直流等先進(jìn)電網(wǎng)技術(shù)開(kāi)展示范應(yīng)用，智能電網(wǎng)、大電網(wǎng)控制技術(shù)取得顯著進(jìn)步。數(shù)字化與能源融合發(fā)展，“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源、儲(chǔ)能、區(qū)塊鏈、綜合能源服務(wù)等一大批能源新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式正在蓬勃興起。
能源體制和市場(chǎng)化改革釋放市場(chǎng)活力
深化重點(diǎn)能源領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)市場(chǎng)化改革，加快完善能源治理機(jī)制，為推進(jìn)能源高質(zhì)量發(fā)展提供了制度保障。
構(gòu)建有效競(jìng)爭(zhēng)的能源市場(chǎng)。油氣勘探開(kāi)發(fā)市場(chǎng)有序放開(kāi)，實(shí)現(xiàn)管輸和銷售業(yè)務(wù)分離。搭建煤炭、電力、石油和天然氣交易平臺(tái)。建設(shè)中長(zhǎng)期交易、現(xiàn)貨交易等電能量市場(chǎng)和輔助服務(wù)市場(chǎng)相結(jié)合的電力市場(chǎng)，積極推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系建設(shè)。
完善主要由市場(chǎng)決定能源價(jià)格的機(jī)制。按照“管住中間、放開(kāi)兩頭”的總體思路，初步建立了以準(zhǔn)許成本加合理收益為核心的電力、油氣網(wǎng)絡(luò)環(huán)節(jié)定價(jià)制度，有序放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)價(jià)格。2020年，全國(guó)市場(chǎng)化交易電量預(yù)計(jì)達(dá)到2.9萬(wàn)億千瓦時(shí)，占全社會(huì)用電量比重約39%。完善成品油價(jià)格形成機(jī)制，推進(jìn)天然氣價(jià)格市場(chǎng)化改革。
深化推進(jìn)能源領(lǐng)域“放管服”改革。減少能源項(xiàng)目前置審批事項(xiàng)，加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管。提升“獲得電力”服務(wù)水平，在世界銀行組織的全球優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)中，我國(guó)“獲得電力”指標(biāo)排名從2017年的第九十八位提升至2019年的第十二位。發(fā)揮能源戰(zhàn)略規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策的導(dǎo)向作用，完善能源規(guī)劃體系和政策，強(qiáng)化能源市場(chǎng)監(jiān)管。加強(qiáng)能源安全生產(chǎn)監(jiān)管，電力系統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)總體可控，油氣生產(chǎn)、核電廠安全生產(chǎn)狀況良好。
全方位加強(qiáng)能源國(guó)際合作
遵循互利共贏原則開(kāi)展國(guó)際合作，積極參與全球能源治理，共同維護(hù)全球能源市場(chǎng)穩(wěn)定，引導(dǎo)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)際合作。
暢通能源貿(mào)易投資。堅(jiān)定不移擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，大幅度放寬外商投資準(zhǔn)入，促進(jìn)能源貿(mào)易和投資自由化便利化。全面實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，取消煤炭、油氣、電力(除核電外)、新能源等領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制。積極推動(dòng)跨國(guó)、跨區(qū)域能源基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通。
著力推進(jìn)“一帶一路”能源合作。與“一帶一路”國(guó)家廣泛開(kāi)展能源投資、貿(mào)易、產(chǎn)能、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等領(lǐng)域合作，共同建立“一帶一路”能源合作伙伴關(guān)系。響應(yīng)聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，積極參與能源可及性國(guó)際合作，支持“一帶一路”國(guó)家解決無(wú)電人口用電等能源可及性項(xiàng)目建設(shè)。
積極參與全球能源治理。積極參與二十國(guó)集團(tuán)、亞太經(jīng)合組織、金磚國(guó)家等多邊機(jī)制下的能源國(guó)際合作。我國(guó)與90多個(gè)國(guó)家和地區(qū)建立了政府間能源合作機(jī)制，與30多個(gè)能源領(lǐng)域國(guó)際組織和多邊機(jī)制建立了合作關(guān)系。2012年以來(lái)，我國(guó)先后成為國(guó)際可再生能源署成員國(guó)、國(guó)際能源憲章簽約觀察國(guó)、國(guó)際能源署聯(lián)盟國(guó)等。積極倡導(dǎo)和推動(dòng)區(qū)域能源合作，搭建中國(guó)與東盟、阿盟、非盟、中東歐等區(qū)域能源合作平臺(tái)。
攜手應(yīng)對(duì)全球氣候變化。我國(guó)秉持人類命運(yùn)共同體理念，積極推動(dòng)全球能源低碳轉(zhuǎn)型，支持最不發(fā)達(dá)、小島嶼國(guó)家等發(fā)展中國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化挑戰(zhàn)。作為全球最大的可再生能源市場(chǎng)，我國(guó)推動(dòng)可再生能源開(kāi)發(fā)利用成本快速降低，加速了全球能源低碳轉(zhuǎn)型進(jìn)程。
以更大力度深入推進(jìn)能源低碳轉(zhuǎn)型
習(xí)近平主席在第七十五屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論上發(fā)表重要講話指出，中國(guó)將提高國(guó)家自主貢獻(xiàn)力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。這為我國(guó)能源低碳轉(zhuǎn)型明確了目標(biāo)。
我們將全面貫徹“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略，堅(jiān)定走能源綠色、低碳、可持續(xù)發(fā)展道路。一是繼續(xù)堅(jiān)持節(jié)能優(yōu)先方針，推行節(jié)約能源、優(yōu)先使用清潔低碳能源的綠色生產(chǎn)生活方式。二是加快推動(dòng)低碳能源替代高碳能源、非化石能源替代化石能源，依靠非化石能源等清潔能源滿足增量能源需求，逐步使清潔能源成為能源供應(yīng)主體。三是繼續(xù)加強(qiáng)能源科技創(chuàng)新，通過(guò)技術(shù)進(jìn)步破解能源資源約束，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展增加新動(dòng)能。四是繼續(xù)深化能源市場(chǎng)化改革，完善能源治理機(jī)制。
當(dāng)前，共同維護(hù)全球能源安全、應(yīng)對(duì)全球氣候變化已成為全世界面臨的重大挑戰(zhàn)。我國(guó)將在全球能源治理體系中發(fā)揮建設(shè)性作用，深化全球能源治理合作，共同促進(jìn)全球能源可持續(xù)發(fā)展，維護(hù)全球能源安全，共建清潔美麗世界。
評(píng)論