白鶴灘-江蘇±800千伏特高壓直流輸電工程開工動(dòng)員大會(huì)12月10日召開,標(biāo)志著該工程正式進(jìn)入實(shí)質(zhì)性建設(shè)階段,這也是落點(diǎn)江蘇的第四個(gè)區(qū)外特高壓直流工程。
憑借大容量、低損耗、節(jié)約土地資源等優(yōu)勢(shì),特高壓直流工程有效解決了電力跨區(qū)遠(yuǎn)距離輸送難題。同時(shí),工程建設(shè)可以有力帶動(dòng)上下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展,近年來已成為多地追捧的投資熱點(diǎn)。在此背景下,僅今年以來,就有青海-河南、雅中-江西、陜北-湖北±800千伏特高壓直流等項(xiàng)目加速推進(jìn)。另有山西、山東、河南等地提出訴求,希望將一批新建外送通道納入國(guó)家規(guī)劃。
但在新建項(xiàng)目密集規(guī)劃、上馬、投產(chǎn)的同時(shí),記者了解到,多條已建成特高壓直流通道利用率卻長(zhǎng)期偏低,實(shí)際電力傳輸量較設(shè)計(jì)值相去甚遠(yuǎn),嚴(yán)重制約了部分清潔能源基地的開發(fā)外送。
“僅為總設(shè)計(jì)輸送能力的65%,嚴(yán)重制約西部和北部清潔能源基地開發(fā)外送”
全球能源互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展合作組織稍早前發(fā)布的《中國(guó)“十四五”電力發(fā)展規(guī)劃研究》顯示,“十三五”是特高壓建設(shè)高峰期,大氣污染防治行動(dòng)“四交五直”及酒泉-湖南、準(zhǔn)東-皖南等直流項(xiàng)目建成投運(yùn)。截至2019年底,全國(guó)已建成“十交十四直”特高壓骨干網(wǎng)架,跨區(qū)跨省電力流總規(guī)模約2.2億千瓦。預(yù)計(jì)到2020年底,全國(guó)跨區(qū)跨省電力流將達(dá)到2.5億千瓦,基本實(shí)現(xiàn)國(guó)家規(guī)劃目標(biāo)。
與此同時(shí),國(guó)家能源局前不久對(duì)十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議所提建議的多份回復(fù)(下稱“回復(fù)”)顯示,山西在運(yùn)的、設(shè)計(jì)輸送能力800萬千瓦的晉北-江蘇特高壓直流,2019年輸送電量253億千瓦時(shí),年利用小時(shí)數(shù)約3160小時(shí);2020年上半年輸送電量83億千瓦時(shí),利用小時(shí)數(shù)約1040小時(shí),同比下降20%,并且最大輸送電力約480萬千瓦,僅為設(shè)計(jì)值的60%。此外,2014年初投運(yùn)的哈密南-鄭州、2017年6月投運(yùn)的酒泉-湖南、2017年12月建成投運(yùn)的扎魯特-青州特高壓直流等工程,目前均未充分發(fā)揮通道輸電能力。
全球能源互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展合作組織發(fā)布的《新發(fā)展理念的中國(guó)能源變革轉(zhuǎn)型研究》顯示,“2018年哈密南-鄭州、酒泉-湖南、晉北-江蘇等7條特高壓直流實(shí)際總最大輸出功率為4290萬千瓦,僅為總設(shè)計(jì)輸送能力的65%,嚴(yán)重制約西部和北部清潔能源基地開發(fā)外送。”據(jù)多位受訪專家透露,雖然該問題已經(jīng)引起相關(guān)部門注意,但近兩年來,通道利用率并無明顯改善,個(gè)別線路甚至出現(xiàn)了進(jìn)一步惡化。
“規(guī)劃依據(jù)并非來自對(duì)市場(chǎng)真實(shí)供求形勢(shì)的判斷,一開始就存在系統(tǒng)性偏差”
事實(shí)上,特高壓“一邊大建,一邊閑置”的現(xiàn)象由來已久。2017年,國(guó)家能源局發(fā)布的《浙福特高壓交流等十項(xiàng)典型電網(wǎng)工程投資成效監(jiān)管報(bào)告》指出,“部分工程由于負(fù)荷預(yù)測(cè)偏高、市場(chǎng)供需變化較大、工程建設(shè)與電源發(fā)展不協(xié)調(diào)等問題,投運(yùn)后最大輸電功率一直未達(dá)預(yù)期,輸電能力發(fā)揮不充分,工程利用小時(shí)數(shù)偏低,輸電效益未充分發(fā)揮”,并點(diǎn)名哈密南-鄭州直流等項(xiàng)目。
“輸電能力爬升有一個(gè)過程,并非投產(chǎn)即滿送。
目前通道利用率提升的整體形勢(shì)向好,但不可否認(rèn),部分線路確實(shí)存在棘手問題。”國(guó)網(wǎng)能源院能源戰(zhàn)略與規(guī)劃研究所副所長(zhǎng)劉俊告訴記者,主要影響因素包括兩點(diǎn),一是源網(wǎng)不同步,配套電源滯后制約了通道輸電能力提升;二是送受兩端尚未達(dá)成協(xié)議,缺乏長(zhǎng)期契約來穩(wěn)定雙方關(guān)系。“有些通道已經(jīng)建好,但配套電源未能及時(shí)跟上,有些通道甚至遲遲沒有明確配套電源,投產(chǎn)也無電可送。而因價(jià)格一直沒談攏,有的受端只要電力、不要電量,有些送端又出現(xiàn)高峰時(shí)段不外送等情況。”
一位熟悉情況的業(yè)內(nèi)人士舉例,2017年6月投運(yùn)的酒泉-湖南工程,配套電源規(guī)模高達(dá)1580萬千瓦,其中包括火電600萬千瓦。但因配套的常樂電廠建設(shè)嚴(yán)重滯后,1、2號(hào)機(jī)組直至今年才得以投產(chǎn),大大拖累通道能力。“出于火電項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性等考量,原規(guī)劃的3、4號(hào)機(jī)組到底投不投,目前各方還在溝通。保守來看,通道能力充分發(fā)揮至少因此滯后2—3年。”
“扎魯特-青州工程額定輸電容量1000萬千瓦,但目前受端僅組織了500萬千瓦左右風(fēng)電,其余部分通過市場(chǎng)化交易處理。東北電力屬于季節(jié)性富裕,到山東的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力并不是很強(qiáng)。價(jià)高了,山東不接受;送多了,東北又會(huì)虧。通道利用受限,正是因?yàn)闆]有明確的配套電源。”上述人士稱。
“利用效率打折扣,直接來看是規(guī)劃制定與實(shí)際執(zhí)行有落差,根本仍要從規(guī)劃本身找原因。規(guī)劃源頭是什么?是合理的參考依據(jù)及全面信息。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院副研究員馮永晟稱,對(duì)于大型輸電項(xiàng)目而言,規(guī)劃依據(jù)是對(duì)跨省跨區(qū)電力交易潛力的預(yù)測(cè),送端輸電能力、受端受電空間等因素均要考慮在內(nèi)。“長(zhǎng)期以來,此類規(guī)劃往往受送端發(fā)電投資鼓勵(lì),同時(shí)傾向于樂觀預(yù)估受端負(fù)荷增長(zhǎng),忽略了受端省份形勢(shì)變化等因素,需求、價(jià)格等信息機(jī)制欠缺。也就是說,規(guī)劃依據(jù)并非來自對(duì)市場(chǎng)真實(shí)供求形勢(shì)的判斷,一開始就存在系統(tǒng)性偏差。”
“無論從建設(shè)難度還是時(shí)間來看,用好存量通道比新建更現(xiàn)實(shí),成本代價(jià)也更小”
記者了解到,面對(duì)多地提出的新建訴求,國(guó)家能源局方面在多份回復(fù)中明確,在“優(yōu)先提高存量通道的利用水平”的基礎(chǔ)上,再組織研究論證。建議地方加強(qiáng)與受端省份、電網(wǎng)企業(yè)的溝通銜接,加大電力外送市場(chǎng)化組織力度,探索建立輸電通道中長(zhǎng)期協(xié)議機(jī)制,充分發(fā)揮現(xiàn)有輸電通道作用。
“在碳減排、煤電投資受限等形勢(shì)下,新建輸電通道及其配套工程審批、建設(shè)難度越來越大。備受關(guān)注的白鶴灘項(xiàng)目、華中環(huán)網(wǎng)建設(shè)等,已經(jīng)反過來出現(xiàn)‘電源等電網(wǎng)’現(xiàn)象。可以說,現(xiàn)已建到家門口的通道是很寶貴的資源,握在手里才能納入電力供應(yīng)保障。而一個(gè)新建通道經(jīng)規(guī)劃、可研、核準(zhǔn)、建成、配套等程序的周期很長(zhǎng),趕在‘十四五’末建成投產(chǎn)的難度很大。無論從建設(shè)難度還是時(shí)間來看,用好用足存量通道比新建更現(xiàn)實(shí),成本代價(jià)也更小。”劉俊提出,應(yīng)將提升通道利用率作為“十四五”期間的重點(diǎn)任務(wù),尤其要強(qiáng)化規(guī)劃執(zhí)行的剛性,不能讓規(guī)劃成為一張廢紙。
馮永晟稱,在做好前期規(guī)劃的基礎(chǔ)上審慎投資,算好項(xiàng)目“經(jīng)濟(jì)賬”必不可少,但也不能因?yàn)椴糠滞ǖ览寐实停桶阉行陆?xiàng)目一桿子打死。若是能切實(shí)反映供需情況、送受兩端確有需要、項(xiàng)目投資效益有所保障,或是有助于提高現(xiàn)有通道利用率的配套性投資,可以考慮支持。
“除了把握投資方向、控制不合理成本、加強(qiáng)投資回報(bào)監(jiān)管等常規(guī)措施,更重要的是體制機(jī)制變革。”馮永晟認(rèn)為,利用率是否“偏低”的判斷基準(zhǔn),在于能否支撐跨省跨區(qū)的交易需求。“理論上說,規(guī)劃預(yù)留一定容量裕度有其必要,但目前,送受兩端市場(chǎng)尚未建立,交易更多出于政府間協(xié)議或計(jì)劃,需求未能真正釋放。比如受端多是發(fā)達(dá)省份,電力市場(chǎng)化步伐相對(duì)較快,帶動(dòng)形勢(shì)變化相對(duì)較大,基于原規(guī)劃所做的外送方案難免受限。傳統(tǒng)計(jì)劃方式看似提供了穩(wěn)定收益,實(shí)則影響受端對(duì)外來電的接納程度。如何讓受端用戶直接參與跨省跨區(qū)交易,如何讓送端電源結(jié)構(gòu)適應(yīng)跨省跨區(qū)交易要求,如何讓輸電成本更加合理,均是需要關(guān)注的重點(diǎn)。要以此為前提優(yōu)化現(xiàn)有項(xiàng)目或推進(jìn)新建項(xiàng)目。”
上述業(yè)內(nèi)人士還稱,通道建設(shè)涉及“源網(wǎng)荷儲(chǔ)”的協(xié)調(diào)布局,因此不能單獨(dú)“就網(wǎng)論網(wǎng)”。“電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)、地方政府及主管部門等,甚至包括同為行業(yè)主管的國(guó)家能源局規(guī)劃司、電力司、新能源司之間也要打破壁壘,統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)研判。對(duì)送端、受端都要系統(tǒng)評(píng)估,共同提升通道利用效率。”
評(píng)論