為落實(shí)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》(中發(fā)〔2015〕9號(hào))及其配套文件精神，適應(yīng)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)試點(diǎn)地區(qū)連續(xù)試結(jié)算工作需要，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局近日聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于做好電力現(xiàn)貨市場(chǎng)試點(diǎn)連續(xù)試結(jié)算相關(guān)工作的通知》(發(fā)改辦能源規(guī)〔2020〕245號(hào))(以下簡(jiǎn)稱《通知》)?，F(xiàn)從文件出臺(tái)背景、內(nèi)容等方面進(jìn)行解讀。
一、出臺(tái)背景
2017年8月，國(guó)家發(fā)改委辦公廳、國(guó)家能源局綜合司聯(lián)合發(fā)文，明確在南方(以廣東起步)、蒙西、浙江、山西、山東、福建、四川、甘肅等8個(gè)地區(qū)開(kāi)展電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)。目前，8個(gè)試點(diǎn)已全部啟動(dòng)結(jié)算試運(yùn)行，部分試點(diǎn)已完成全月結(jié)算試運(yùn)行，電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)邁出重要一步。為進(jìn)一步理順試點(diǎn)建設(shè)中存在的問(wèn)題，推動(dòng)試點(diǎn)地區(qū)結(jié)算試運(yùn)行逐步拉長(zhǎng)周期，增加頻次，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局在多次聽(tīng)取有關(guān)地方能源主管部門、電力企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)意見(jiàn)建議基礎(chǔ)上，研究形成《通知》。
二、主要思路和內(nèi)容
針對(duì)當(dāng)前國(guó)內(nèi)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)過(guò)程中遇到的突出問(wèn)題，《通知》梳理了保障電力現(xiàn)貨市場(chǎng)穩(wěn)定運(yùn)行的相關(guān)措施，推動(dòng)試點(diǎn)地區(qū)做好不間斷連續(xù)試運(yùn)行相關(guān)準(zhǔn)備，具體如下。
一是強(qiáng)調(diào)了電力現(xiàn)貨市場(chǎng)與中長(zhǎng)期市場(chǎng)的銜接關(guān)系。電力現(xiàn)貨市場(chǎng)環(huán)境下，電力中長(zhǎng)期交易從“電量交易”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;帶時(shí)標(biāo)的電力、電量交易”。《通知》提出售電企業(yè)及直接參加電力現(xiàn)貨交易的電力用戶應(yīng)與發(fā)電企業(yè)約定分時(shí)結(jié)算規(guī)則，以體現(xiàn)不同時(shí)段電力的不同價(jià)值。不具備曲線管理能力的用戶可由售電公司代理參與電力市場(chǎng)，發(fā)揮售電公司為用戶“避險(xiǎn)”的功能。
二是明確了不平衡資金的處理原則。不平衡資金關(guān)系到每個(gè)市場(chǎng)主體的切身利益，公平、透明地處理不平衡資金至關(guān)重要。為此《通知》要求獨(dú)立記賬、分類疏導(dǎo)不平衡資金，并事先約定每類款項(xiàng)的處理方式，防止不平衡資金池形成新的“交叉補(bǔ)貼”。
三是強(qiáng)調(diào)了電力現(xiàn)貨市場(chǎng)價(jià)格信號(hào)對(duì)電力生產(chǎn)、消費(fèi)的引導(dǎo)作用。隨著新能源發(fā)電快速發(fā)展，電力系統(tǒng)供需雙側(cè)的隨機(jī)性和波動(dòng)性不斷增強(qiáng)。為了促進(jìn)可再生能源消納，充分調(diào)動(dòng)電力系統(tǒng)中各類資源“削峰填谷”積極性，需要進(jìn)一步完善電力現(xiàn)貨市場(chǎng)價(jià)格形成機(jī)制，保證市場(chǎng)價(jià)格能切實(shí)反映系統(tǒng)實(shí)際供需情況，還原電力的商品屬性。
四是對(duì)市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)和技術(shù)支持系統(tǒng)開(kāi)發(fā)方提出中立性要求。市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)和技術(shù)支持系統(tǒng)開(kāi)發(fā)方的核心崗位可以接觸到未向市場(chǎng)公開(kāi)但會(huì)影響市場(chǎng)價(jià)格的關(guān)鍵信息。為維護(hù)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)秩序，防止內(nèi)幕交易，《通知》就運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)核心崗位工作人員離職脫敏期、技術(shù)支持系統(tǒng)獨(dú)立性等方面提出要求,進(jìn)一步促進(jìn)市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)依法依規(guī)提供規(guī)范、可靠、高效、優(yōu)質(zhì)的電力交易服務(wù)。
五是對(duì)試點(diǎn)第一責(zé)任單位提出動(dòng)態(tài)完善市場(chǎng)機(jī)制的工作要求。電力現(xiàn)貨市場(chǎng)關(guān)系到電力生產(chǎn)運(yùn)行的穩(wěn)定可靠，市場(chǎng)起步初期可以采用臨時(shí)性的行政干預(yù)措施，如遇重大情況，可以依據(jù)規(guī)則暫停電力現(xiàn)貨市場(chǎng)，但各試點(diǎn)地區(qū)第一責(zé)任部門應(yīng)盡快向所有市場(chǎng)主體披露相關(guān)信息，明確干預(yù)手段退出時(shí)間，盡快重啟市場(chǎng)，確保市場(chǎng)發(fā)揮資源配置決定性作用，提高市場(chǎng)韌性。
評(píng)論