新電改進(jìn)入第8年之后，電力現(xiàn)貨市場(chǎng)改革突然加速。
華夏能源網(wǎng)獲悉，10月12日，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加快電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)工作的通知》(下稱《通知》)，力促電力現(xiàn)貨市場(chǎng)盡快在全國(guó)范圍內(nèi)全覆蓋。
9月18日，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局剛剛發(fā)布《電力現(xiàn)貨市場(chǎng)基本規(guī)則(試行)》，這是2015年新電改以來(lái)出臺(tái)的國(guó)家層面首份電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)規(guī)則。
前后不到一個(gè)月，監(jiān)管部門(mén)連下“兩道金牌”力推電力現(xiàn)貨市場(chǎng)，急切之心情溢于言表。
電力現(xiàn)貨市場(chǎng)之重要，首先是在電價(jià)的實(shí)時(shí)發(fā)現(xiàn)方面，當(dāng)下占據(jù)主導(dǎo)的中長(zhǎng)期市場(chǎng)極度缺乏靈活性。2021年下半年以來(lái)，煤價(jià)暴漲，而中長(zhǎng)期交易對(duì)電價(jià)反應(yīng)嚴(yán)重滯后，未能及時(shí)反映市場(chǎng)真實(shí)的供需情況并疏導(dǎo)激增的煤電發(fā)電成本，造成了煤電企業(yè)大面積虧損。
或許更重要的是，由于現(xiàn)貨交易頻次高(7×24小時(shí)不間斷開(kāi)市)、周期短(小時(shí)/15分鐘)，更符合新能源波動(dòng)性、難以預(yù)測(cè)等特點(diǎn)，現(xiàn)貨市場(chǎng)在促進(jìn)新能源消納利用方面更有優(yōu)勢(shì)。
電力現(xiàn)貨市場(chǎng)如此重要，可是新電改8年多來(lái)，現(xiàn)貨交易的電力占比僅為20%。那么，到底是哪些因素在阻礙著電力現(xiàn)貨交易的步伐呢?加速推進(jìn)的電力現(xiàn)貨市場(chǎng)改革將帶來(lái)多大的價(jià)值和影響?
漲電價(jià)“魔咒”
2015年新一輪電改啟動(dòng)，官方先后分兩批次選取了14個(gè)地區(qū)作為電力現(xiàn)貨市場(chǎng)試點(diǎn)。
10月12日發(fā)布的《通知》，對(duì)各省現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)時(shí)間表做了明確規(guī)定：首先，第一批試點(diǎn)中打了“退堂鼓”的浙江和福建，被要求加快建設(shè)進(jìn)度，浙江2024年6月前要啟動(dòng)連續(xù)結(jié)算試運(yùn)行，福建2023年底前要開(kāi)展長(zhǎng)周期結(jié)算試運(yùn)行。
其次，第二批試點(diǎn)和非試點(diǎn)省份的區(qū)別有所弱化，河北南網(wǎng)、江西、陜西這些非試點(diǎn)地區(qū)也被要求力爭(zhēng)于2023年底前開(kāi)展長(zhǎng)周期結(jié)算試運(yùn)行。其他地區(qū)(除西藏外)要力爭(zhēng)在2023年底前具備結(jié)算試運(yùn)行條件。
那么，為什么很多省份電力現(xiàn)貨市場(chǎng)改革推進(jìn)緩慢呢?答案是地方政府擔(dān)心電改就是“漲電價(jià)”，而電價(jià)是企業(yè)的成本，漲電價(jià)會(huì)減緩地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)而影響政績(jī)。
考慮到各省的電力能源結(jié)構(gòu)不同和改革難度，2015年的“9號(hào)文”提出以省為單位推進(jìn)電力市場(chǎng)改革，各省有權(quán)自行決定本省內(nèi)電改路徑和試點(diǎn)實(shí)施方案。電改方案的最初設(shè)計(jì)權(quán)分散給了地方，為日后的現(xiàn)貨市場(chǎng)推進(jìn)緩慢埋下“伏筆”。
例如浙江，2017年就啟動(dòng)了省內(nèi)現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)，并成為第一批電力現(xiàn)貨試點(diǎn)省份，是新一輪電力體制改革的“先行軍”。但是從去年以來(lái)，浙江卻一直暫停電力現(xiàn)貨長(zhǎng)周期連續(xù)結(jié)算試運(yùn)行。
主要原因是去年夏季浙江從現(xiàn)貨市場(chǎng)高價(jià)購(gòu)入電量，滾動(dòng)形成了近百億元的“電費(fèi)窟窿”，這部分成本最后需要攤?cè)牍ど虡I(yè)電價(jià)，抬高了企業(yè)用能成本，也降低了浙江招商引資的吸引力，令民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大省浙江左右為難。
浙江對(duì)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)的態(tài)度轉(zhuǎn)變，很具代表性。擔(dān)心漲電價(jià)的心理，影響著各省電力現(xiàn)貨市場(chǎng)的進(jìn)程與命運(yùn)?？蓡?wèn)題是，長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，能源價(jià)格、電價(jià)的上漲，幾乎是不可避免的。
且不說(shuō)俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)以及中東局勢(shì)動(dòng)蕩，正在推高油氣、電力的價(jià)格，最根本的，清潔能源替代也不大可能是成本直線下降的過(guò)程。清潔能源替代是有成本的，電價(jià)方面，有測(cè)算表明，新能源為主的電力系統(tǒng)，成本要比舊系統(tǒng)貴近三分之一。
但是能源替代是繞不過(guò)去的，“雙碳”沒(méi)有回頭路。在現(xiàn)階段對(duì)包括現(xiàn)貨市場(chǎng)等電改“消極罷工”，只能貽誤戰(zhàn)機(jī)并一再增加轉(zhuǎn)型成本。電力現(xiàn)貨市場(chǎng)改革，需要從漲電價(jià)魔咒中跳脫出來(lái)。
省間壁壘
電力現(xiàn)貨市場(chǎng)交易電量只占整個(gè)電力市場(chǎng)的20%，而2022年省間現(xiàn)貨交易電量占比還不足1%。省間現(xiàn)貨交易少得可憐，與省間壁壘有關(guān)。
直到現(xiàn)在，發(fā)電配額的調(diào)度模式仍受到地方保護(hù)的影響。無(wú)論在電改前還是電改后，地方國(guó)企的機(jī)組效率都顯著低于央企。但是地方政府卻有十足動(dòng)力去保護(hù)本地低效率機(jī)組。
以南方五省(廣東、廣西、云南、貴州、海南)為例，電改前后央企煤電機(jī)組的平均發(fā)電標(biāo)準(zhǔn)煤耗分別為308.7和305.6克標(biāo)準(zhǔn)煤/千瓦時(shí)，而地方國(guó)企煤電機(jī)組的平均煤耗分別為317.4和311.8克標(biāo)準(zhǔn)煤/千瓦時(shí)。
這主要是因?yàn)殡娏κ袌?chǎng)以省為單位，地方政府對(duì)發(fā)電調(diào)度負(fù)責(zé)，這種制度引發(fā)地方保護(hù)。地方發(fā)電企業(yè)的發(fā)電收入直接貢獻(xiàn)地方財(cái)政收入，因此，地方政府有動(dòng)機(jī)偏向當(dāng)?shù)仄髽I(yè)。由此，低效率的地方煤電機(jī)組反而在計(jì)劃調(diào)度中得到了更多的運(yùn)行小時(shí)。
大力度推進(jìn)電改，將包括現(xiàn)貨市場(chǎng)在內(nèi)的電力市場(chǎng)，從省內(nèi)擴(kuò)圍到省間甚至建成全國(guó)統(tǒng)一的電力市場(chǎng)，不僅能夠大幅增加能源利用效率，還將更加有效實(shí)現(xiàn)減碳。
以南方電網(wǎng)供電區(qū)域?yàn)槔?，廣東的可再生能源數(shù)量較少，但電力需求又很大。由于省間壁壘，廣東很難充分利用云南、貴州等其他省份的低成本清潔電。而一旦建立全國(guó)市場(chǎng)，廣東將不再受到本省稟賦的限制。省外電力價(jià)格更低、排放更少，廣東完全可以直接跨省購(gòu)買(mǎi)電力，減少本省低效率電的生產(chǎn)。
對(duì)跨省調(diào)度的效果，中國(guó)人民大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)學(xué)博士相晨曦團(tuán)隊(duì)，以2018年的廣東電力市場(chǎng)為對(duì)象進(jìn)行測(cè)算，如果建成全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)，發(fā)電組合中高效率的煤電機(jī)組比重上升，二氧化碳排放相比于電改前可減少310萬(wàn)噸，由成本節(jié)約帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益提升可以達(dá)到73億元。
針對(duì)打破省間壁壘、建成區(qū)域電力現(xiàn)貨市場(chǎng)，《通知》提出明確要求，南方區(qū)域電力現(xiàn)貨市場(chǎng)在2023年底前啟動(dòng)結(jié)算試運(yùn)行;京津冀電力市場(chǎng)在條件成熟后，力爭(zhēng)2024年6月前啟動(dòng)模擬試運(yùn)行;2023年底前建立長(zhǎng)三角電力市場(chǎng)一體化合作機(jī)制，加快推動(dòng)長(zhǎng)三角電力市場(chǎng)建設(shè)工作。
市場(chǎng)化交易電量的持續(xù)擴(kuò)大，業(yè)已成為一股倒逼電力體制改革的力量，迫使傳統(tǒng)電力系統(tǒng)破除行政壟斷思維，動(dòng)既得利益的“奶酪”，拆除體制性“藩籬”。電力省間壁壘，亟待加速破除。
通道滯后
《通知》還要求，第一批試點(diǎn)省份中的四川要結(jié)合實(shí)際，持續(xù)探索適應(yīng)高比例水電的豐枯水季相銜接市場(chǎng)模式和市場(chǎng)機(jī)制。
由于來(lái)水偏枯，2022年夏，額定容量8000萬(wàn)千瓦的四川水電直接腰斬;另一邊，由于干旱高溫，四川最大瞬時(shí)用電負(fù)荷驟升至6500萬(wàn)千瓦。
6500萬(wàn)千瓦的最大負(fù)荷，4000萬(wàn)千瓦的有效水電出力，就算2000萬(wàn)千瓦的煤電全部頂格發(fā)電，四川還是出現(xiàn)了不小的電量缺口。于是，四川政府向工業(yè)企業(yè)發(fā)布了“限電令”。此事引起了軒然大波。
如今來(lái)看，如果包括現(xiàn)貨市場(chǎng)在內(nèi)的省間電力市場(chǎng)做好了，四川缺電就可以從其他省份調(diào)電。但是，四川利用好區(qū)域電力市場(chǎng)有一個(gè)前提，那就是跨省跨區(qū)聯(lián)絡(luò)線及輸電通道要能形成支撐。
2022年四川限電，暴露了四川與外省聯(lián)絡(luò)線主要是單向的外送輸電線路的問(wèn)題。相較于四川3000萬(wàn)千瓦左右的外送電能力，去年缺電時(shí)期入川的省外支援電力僅有600萬(wàn)千瓦，入川緊急電力保供協(xié)調(diào)難度很大。
《通知》還特別提到新能源、分布式電力進(jìn)入電力現(xiàn)貨市場(chǎng)，但是這兩者的入市也受制于通道建設(shè)的不足。
首先，以特高壓工程為代表的跨區(qū)跨省電網(wǎng)建設(shè)滯后于風(fēng)光大基地電源建設(shè)，制約著省間電量充分交換。
特高壓外送通道審批建設(shè)周期為3年左右，但是，千萬(wàn)千瓦規(guī)模的集中式光伏項(xiàng)目只需1至2年即可完工。在電網(wǎng)建設(shè)與新能源投資熱度形成錯(cuò)配的情況下，亟須重新評(píng)估新增輸電通道的需求，并通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制引導(dǎo)電力電量資源跨省跨區(qū)優(yōu)化配置，提升既有輸電通道的利用率。
其次，分布式電力入市也遇到了通道壁壘。
近一年來(lái)在冀魯豫的部分市縣，配電網(wǎng)臺(tái)區(qū)與線路的承載能力已達(dá)到飽和，戶用光伏在380伏側(cè)接入已無(wú)容量可用，380伏側(cè)的并網(wǎng)申請(qǐng)被暫停，待擴(kuò)容后再開(kāi)放。這也是2023年戶用光伏市場(chǎng)加速南移的主要原因。
國(guó)際能源署相關(guān)官員亦認(rèn)為，在中國(guó)，相比于熱火朝天的電源建設(shè)，加大電網(wǎng)建設(shè)是電力保供和新能源消納的關(guān)鍵。
2015年新電改以來(lái)，中國(guó)的市場(chǎng)化交易電量比重已大幅提升。國(guó)家能源局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2023年上半年，全國(guó)市場(chǎng)化交易電量2.65萬(wàn)億千瓦時(shí)，占全社會(huì)用電量的62%。而2016年，市場(chǎng)化交易電量占全社會(huì)用電比重還不足兩成。
未來(lái)，隨著新能源入市，市場(chǎng)化交易電量比重有望達(dá)到八成。但是，這需要有前提條件保證——電力市場(chǎng)改革要解決根深蒂固的體制機(jī)制問(wèn)題。加快電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)，刻不容緩、事不宜遲。
文 | 華夏能源網(wǎng)
評(píng)論