在現(xiàn)代文明里，“電”幾乎是天經(jīng)地義般的存在。但是，這一被默認(rèn)的共識(shí)也會(huì)經(jīng)受挑戰(zhàn)。
2021年9月，生活在中國(guó)東北的市民就體驗(yàn)了一次“斷電”;次年夏天，四川省遭遇60年一遇的高溫干旱，“省電模式”開(kāi)啟。除此之外，電價(jià)的波動(dòng)也引發(fā)關(guān)注。在今年“五一”假期，山東電力現(xiàn)貨市場(chǎng)在“五一”小長(zhǎng)假期間出現(xiàn)負(fù)電價(jià)交易，5天中共有46小時(shí)出現(xiàn)負(fù)電價(jià)。
上述現(xiàn)象背后體現(xiàn)了電力體系的復(fù)雜性。疊加“雙碳”目標(biāo)下能源轉(zhuǎn)型的大背景，電力系統(tǒng)正面臨一場(chǎng)系統(tǒng)性重構(gòu)。
供需緊平衡
無(wú)論是前述限電問(wèn)題還是電價(jià)波動(dòng)，主要決定因素都是市場(chǎng)供需。
從自然因素來(lái)看，極端天氣激化了電力供應(yīng)失衡問(wèn)題。以上述提到的四川“省電模式”為例，當(dāng)年水電大省四川電力保供面臨“三最”(即歷史同期最高極端高溫、歷史同期最少降雨量、歷史同期最高電力負(fù)荷)疊加局面;極端高溫催生了空調(diào)等高頻需求，而最少降雨則意味著水電大省反常缺水，進(jìn)而也影響了電力供給。
另一個(gè)不容忽視的問(wèn)題是，在2020年提出碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)后，部分地方曾經(jīng)出現(xiàn)了運(yùn)動(dòng)式減碳的誤區(qū)。其中一個(gè)重要表現(xiàn)就是對(duì)一些所謂高碳排的企業(yè)一關(guān)了之，供給失衡導(dǎo)致天然氣、煤炭?jī)r(jià)格高漲，而未能完全市場(chǎng)化的上網(wǎng)電價(jià)維持不變，導(dǎo)致火電企業(yè)出現(xiàn)虧損;與此同時(shí)，風(fēng)電等新能源發(fā)電供應(yīng)尚不穩(wěn)定，加大了電力供應(yīng)缺口。
而電價(jià)的波動(dòng)也遵循相似的邏輯。今年“五一”期間山東出現(xiàn)的負(fù)電價(jià)本質(zhì)上是對(duì)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)供求關(guān)系的反映。與一般商品不同，電力一旦生產(chǎn)出來(lái)，就必須被用掉或存儲(chǔ)起來(lái)，否則多余的電力將打破電力系統(tǒng)平衡，影響系統(tǒng)的供電安全與穩(wěn)定運(yùn)行。而“五一”期間，在天氣等因素影響下，風(fēng)、光資源豐富的時(shí)段發(fā)電量明顯高于用戶(hù)用電需求，在供顯著大于求的時(shí)段，現(xiàn)貨交易價(jià)格可能出現(xiàn)負(fù)值。
在新能源替代正在推進(jìn)、新型電網(wǎng)建設(shè)不完備以及區(qū)域供需失衡等多重背景下，我國(guó)電力供需存在緊平衡。特別是在“雙碳”目標(biāo)下，能源是主戰(zhàn)場(chǎng)，電力是主力軍，建設(shè)新型能源體系刻不容緩。
“構(gòu)建新型電力系統(tǒng)是建設(shè)新型能源體系的重要內(nèi)容，是一項(xiàng)復(fù)雜而艱巨的系統(tǒng)工程，點(diǎn)多面廣、時(shí)間跨度長(zhǎng)，不同發(fā)展階段特征和差異明顯，需統(tǒng)籌謀劃路徑布局，科學(xué)部署、有序推進(jìn)。”國(guó)家能源局副局長(zhǎng)余兵表示。
煤電換角色
電力供需壓力的出現(xiàn)，提醒我們加快“煤電換角色”的進(jìn)程。
電力行業(yè)作為我國(guó)碳排放的主要來(lái)源，轉(zhuǎn)型方案已逐步出臺(tái)。在“1+N”政策體系的規(guī)劃指導(dǎo)下，我國(guó)陸續(xù)對(duì)電力行業(yè)提出了一系列政策目標(biāo)。“新型電力系統(tǒng)中，非化石能源發(fā)電將逐步轉(zhuǎn)變?yōu)檠b機(jī)主體和電量主體，核、水、風(fēng)、光、儲(chǔ)等多種清潔能源協(xié)同互補(bǔ)發(fā)展，化石能源發(fā)電裝機(jī)及發(fā)電量占比下降的同時(shí)，在新型低碳零碳負(fù)碳技術(shù)的引領(lǐng)下，電力系統(tǒng)碳排放總量將逐步達(dá)到‘雙碳’目標(biāo)要求。”一位業(yè)內(nèi)人士告訴記者。
但實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)頗具挑戰(zhàn)。根據(jù)近期國(guó)家能源局統(tǒng)籌組織11家機(jī)構(gòu)編寫(xiě)的《新型電力系統(tǒng)發(fā)展藍(lán)皮書(shū)》，盡管我國(guó)新能源發(fā)展較快，但當(dāng)前，電力支撐能力與常規(guī)電源相比存在較大差距。此外，電力關(guān)鍵核心技術(shù)裝備尚存在短板，電力市場(chǎng)不協(xié)調(diào)不平衡問(wèn)題較為突出。
因此，傳統(tǒng)的煤電絕不可“斷崖式”甚至“一刀切式”關(guān)停。根據(jù)相關(guān)發(fā)展規(guī)劃，煤電未來(lái)發(fā)展需要兼顧低碳減排和安全保供的雙重要求，一方面，逐步由高碳電源轉(zhuǎn)變?yōu)榈吞蓟蛄闾茧娫?，有序退出，以順?yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)清潔低碳發(fā)展需求;另一方面，由主體性電源轉(zhuǎn)向基礎(chǔ)保障性和系統(tǒng)調(diào)節(jié)性電源。
有業(yè)內(nèi)人士表示，在未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，煤電仍是我國(guó)電力供應(yīng)安全的重要支撐，需加快推動(dòng)煤電清潔低碳化發(fā)展和提升靈活調(diào)節(jié)能力，推動(dòng)化石能源發(fā)電逐步向基礎(chǔ)保障性和系統(tǒng)調(diào)節(jié)性電源并重轉(zhuǎn)型。
柔性靈活應(yīng)是構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的重要支撐。與火電相比，水電、風(fēng)電受到的影響因素更多，因此，在新型電力系統(tǒng)中，必須有不同類(lèi)型機(jī)組的靈活發(fā)電技術(shù)、不同時(shí)間尺度與規(guī)模的靈活儲(chǔ)能技術(shù)、柔性交直流等新型輸電技術(shù)，以支撐高比例新能源接入系統(tǒng)和外送消納。
“被動(dòng)”變“主動(dòng)”
除了技術(shù)問(wèn)題和能源安全，經(jīng)濟(jì)效益同樣不容忽視。從我國(guó)的現(xiàn)實(shí)情況看，火電企業(yè)體量巨大，是供電系統(tǒng)的重要組成部分。
“火電在我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著舉足輕重的作用，但同時(shí)火電又是碳排放第一大行業(yè)，其低碳轉(zhuǎn)型不但事關(guān)自身可持續(xù)發(fā)展，也關(guān)乎我國(guó)的‘雙碳’進(jìn)程。”公眾環(huán)境研究中心(IPE)主任馬軍表示。
值得強(qiáng)調(diào)的是，在“雙碳”目標(biāo)指引下，率先改革者往往更具優(yōu)勢(shì)。根據(jù)自然資源保護(hù)協(xié)會(huì)(NRDC)與公眾環(huán)境研究中心(IPE)、北京綠源碳和科技有限公司共同發(fā)布的《碳中和目標(biāo)下中國(guó)火電上市公司低碳轉(zhuǎn)型績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告2022》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《報(bào)告》)，在“‘十三五’低碳轉(zhuǎn)型綜合績(jī)效評(píng)價(jià)”方面，五大發(fā)電集團(tuán)控股火電上市公司得分整體高于地方發(fā)電集團(tuán)控股火電上市公司。另外，排名靠后火電上市公司的能源結(jié)構(gòu)基本是100%火電。在“‘十四五’及更遠(yuǎn)期低碳規(guī)劃與年度進(jìn)展綜合績(jī)效評(píng)價(jià)”方面，排名靠前的幾家公司均承諾在“十四五”期間增加高比例的新能源裝機(jī)。
就具體路徑而言，轉(zhuǎn)型者已率先探路。華能集團(tuán)能源研究院原副總經(jīng)濟(jì)師韓文軒表示，煤電行業(yè)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的思路可以從調(diào)整電源結(jié)構(gòu)、資源控制能力、科技投入轉(zhuǎn)化、提升管理變革能力四個(gè)方面出發(fā)。
中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)計(jì)劃財(cái)務(wù)部計(jì)劃處處長(zhǎng)張衛(wèi)東則建議探索“煤電聯(lián)營(yíng)”。“煤電聯(lián)營(yíng)”主要有兩種形式：一種是技術(shù)上、產(chǎn)業(yè)鏈上直接融合。“比如很多坑口電廠，煤礦就建在當(dāng)?shù)?，發(fā)多少電就生產(chǎn)多少煤。從技術(shù)生產(chǎn)管理上、經(jīng)濟(jì)效益上都非常好，這種形式只要有條件都應(yīng)該鼓勵(lì)。”張衛(wèi)東解釋。另一種則是從資產(chǎn)紐帶上進(jìn)行統(tǒng)一的煤電聯(lián)營(yíng)，這種模式的好處是可以協(xié)調(diào)煤炭生產(chǎn)、煤炭消費(fèi)和電力生產(chǎn)，包括價(jià)格管理、合同協(xié)議，比較便利。另外，整體規(guī)劃部署生產(chǎn)計(jì)劃、營(yíng)銷(xiāo)計(jì)劃的管理效益較高，對(duì)國(guó)家來(lái)說(shuō)也有利于降低價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)。
向轉(zhuǎn)型金融借力
當(dāng)然，企業(yè)轉(zhuǎn)型也有賴(lài)于各方引導(dǎo)和支持。根據(jù)前述《報(bào)告》，政府部門(mén)盡早制定關(guān)于火電行業(yè)轉(zhuǎn)型的中長(zhǎng)期規(guī)劃，對(duì)承擔(dān)安全保供的發(fā)電公司予以政策傾斜，制定并落實(shí)激勵(lì)政策。例如，提升轉(zhuǎn)型活動(dòng)的可融資性，同時(shí)結(jié)合轉(zhuǎn)型金融工具，對(duì)轉(zhuǎn)型活動(dòng)和轉(zhuǎn)型投資采取強(qiáng)制性信息披露。
所謂轉(zhuǎn)型金融，是指針對(duì)市場(chǎng)實(shí)體、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和資產(chǎn)項(xiàng)目向低碳和零碳排放轉(zhuǎn)型的金融支持，尤其是針對(duì)傳統(tǒng)的碳密集和高環(huán)境影響項(xiàng)目、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)或市場(chǎng)主體。在中國(guó)人民銀行金融研究所所長(zhǎng)周誠(chéng)君看來(lái)，較之于綠色金融，轉(zhuǎn)型金融可應(yīng)用于碳密集和高環(huán)境影響的行業(yè)、企業(yè)、項(xiàng)目和相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，具有更大的靈活性、更強(qiáng)的針對(duì)性、更好的適應(yīng)性，所以，在支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的范圍和規(guī)模上可以有非常大的突破。
隨著國(guó)家對(duì)煤電轉(zhuǎn)型的重視，相應(yīng)的金融支持也從政策和產(chǎn)品兩個(gè)層面加強(qiáng)。
從金融政策層面看，2021年，人民銀行設(shè)立了2000億元支持煤炭清潔高效利用專(zhuān)項(xiàng)再貸款工具，用于煤炭安全高效綠色智能開(kāi)采、煤炭清潔高效加工、煤電清潔高效利用等7個(gè)領(lǐng)域;2022年5月，又新增1000億元額度專(zhuān)門(mén)用于煤炭開(kāi)發(fā)使用和增強(qiáng)煤炭?jī)?chǔ)備能力的相關(guān)領(lǐng)域，這些都旨在有力支持煤電轉(zhuǎn)型。
從金融產(chǎn)品層面看，目前市場(chǎng)上關(guān)注較多的綠色金融并不包含對(duì)煤電相關(guān)的減排或轉(zhuǎn)型項(xiàng)目的支持，而轉(zhuǎn)型金融則更多服務(wù)于高碳行業(yè)減排或轉(zhuǎn)型活動(dòng)，為未來(lái)設(shè)計(jì)煤電轉(zhuǎn)型相關(guān)的金融產(chǎn)品提供了基礎(chǔ)。當(dāng)下，轉(zhuǎn)型金融的體量和產(chǎn)品豐富程度較綠色金融有很大差距，金融支持煤電轉(zhuǎn)型有著更廣闊的空間。
在此背景下，建立明晰的轉(zhuǎn)型金融標(biāo)準(zhǔn)顯得非常重要，除了激勵(lì)金融機(jī)構(gòu)之外，標(biāo)準(zhǔn)的確立還能避免“洗綠”現(xiàn)象發(fā)生。中國(guó)金融學(xué)會(huì)綠色金融專(zhuān)業(yè)委員會(huì)主任、北京綠色金融與可持續(xù)發(fā)展研究院院長(zhǎng)馬駿表示，如果任由金融機(jī)構(gòu)隨意以轉(zhuǎn)型金融的名義支持各類(lèi)高碳企業(yè)自稱(chēng)為“轉(zhuǎn)型”的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，可能加大“洗綠”的風(fēng)險(xiǎn)。因此，金融管理部門(mén)應(yīng)在轉(zhuǎn)型標(biāo)準(zhǔn)、披露要求以及激勵(lì)措施等方面，給出明確的要求和指引。
來(lái)源：金融時(shí)報(bào)-中國(guó)金融新聞網(wǎng) 作者：記者 馬梅若
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