在全球化不斷深入的今天，人類面臨的共性難題不是更少，而是更多了，不斷匯聚的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)正威脅著全球未來可持續(xù)發(fā)展。在過去的幾個(gè)月中，新型冠狀病毒大流行引發(fā)了前所未有的世界經(jīng)濟(jì)和社會(huì)危機(jī)。
作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)部門，能源行業(yè)深受沖擊和影響。疫情導(dǎo)致對(duì)石油的需求減少，導(dǎo)致價(jià)格暴跌和產(chǎn)量下降，尤其是在俄羅斯和沙特的價(jià)格戰(zhàn)之后。而電力部門中，也可以看到需求下降和價(jià)格下降的類似趨勢(shì)。歐洲面臨著創(chuàng)紀(jì)錄的電價(jià)暴跌。在許多國(guó)家，電價(jià)甚至轉(zhuǎn)為負(fù)數(shù)。疫情之下，能源安全、能源公平與環(huán)境可持續(xù)這個(gè)全球能源發(fā)展三難題變得更加突出和棘手。
通常情況下，一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)向高階段發(fā)展，必然伴隨著能源需求擴(kuò)大和能源消耗增加。在全球以化石能源為主的條件下，無論是傳統(tǒng)化石能源、非常規(guī)油氣，抑或是可再生能源資源的開發(fā)，都無一例外存在生態(tài)環(huán)境受到影響的問題。目前，除了傳統(tǒng)的油氣資源開發(fā)，一些非常規(guī)和非傳統(tǒng)油氣資源，諸如頁(yè)巖氣、頁(yè)巖油、油砂、離岸深水油氣、北極油氣等的開采都對(duì)生態(tài)環(huán)境和氣候變化有著潛在的影響。這就意味著，為了最大限度降低能源資源開發(fā)對(duì)環(huán)境的影響，那些用于降低風(fēng)險(xiǎn)的成本必將加入到能源開采的總成本中，這將直接導(dǎo)致能源價(jià)格的上漲。能源價(jià)格上漲則會(huì)讓中低收入群體獲得生活所必需的能源商品難度加大，實(shí)現(xiàn)能源公平，即能源服務(wù)的普惠性就面臨巨大挑戰(zhàn)。
因此，在未來能源發(fā)展中，世界各個(gè)國(guó)家都面臨著如何實(shí)現(xiàn)能源安全、能源公平與環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的困境或者難題。
通過Kaya恒等式(即分析碳排放驅(qū)動(dòng)因素的主流分析方法)，我們得知影響化石能源排放的四個(gè)要素分別為：人口規(guī)模及其增長(zhǎng)率，GDP及其增長(zhǎng)率，能源強(qiáng)度(即能源消耗總量與經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出之比)，以及碳排放強(qiáng)度，這在很大程度上取決于一個(gè)經(jīng)濟(jì)體的能源資源的多樣性。
因此，在共同應(yīng)對(duì)能源發(fā)展和全球氣候變化的問題上，不同發(fā)展階段的經(jīng)濟(jì)體面臨的挑戰(zhàn)雖有差異，但共同舉措可以包括，提高能源強(qiáng)度，即單位經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出要減少能源消耗總量;降低能源供給的碳排放強(qiáng)度，即單位經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出要減少碳排放總量。上述兩項(xiàng)舉措要在實(shí)現(xiàn)能源安全、能源公平且不影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的前提下實(shí)施。
不同經(jīng)濟(jì)體政策迥異
在應(yīng)對(duì)全球氣候變化這個(gè)大背景下，對(duì)于不同發(fā)展階段的經(jīng)濟(jì)體，其解決全球能源難題的政策著力點(diǎn)存在差異。
首先，對(duì)于發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體而言(OECD國(guó)家)，它們屬于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高、能源需求總量大、人均能源消耗大的類型。因此，他們的舉措重點(diǎn)應(yīng)放在提高能源消耗強(qiáng)度，同時(shí)降低與能源消耗相關(guān)的碳排放強(qiáng)度。
其次，對(duì)于那些轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)體，主要指前蘇聯(lián)解體后的相關(guān)國(guó)家，比如阿爾巴尼亞、捷克、阿美尼亞、愛沙尼亞、波蘭、羅馬尼亞、烏克蘭等。這些國(guó)家經(jīng)過30年的轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟(jì)在增長(zhǎng)，能源消耗總量和人均能源消耗量也在增加，正在進(jìn)入一個(gè)高能源消耗的發(fā)展階段。他們的政策重點(diǎn)應(yīng)是提高能源效率、擴(kuò)大低碳能源供給，特別是通過發(fā)展可再生能源，減少國(guó)內(nèi)化石能源消耗，并且更多地減少對(duì)進(jìn)口化石能源的依賴。
再次，對(duì)于新興經(jīng)濟(jì)體，包括中國(guó)和印度等，這些國(guó)家將影響世界能源未來的發(fā)展格局，特別是在能源安全和氣候變化問題上?；诮?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，第一，這些國(guó)家應(yīng)主要考慮未來如何獲得足夠的能源資源以實(shí)現(xiàn)持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和民眾生活水平的改善。第二，為了應(yīng)對(duì)氣候變化這個(gè)共同的全球責(zé)任，這些國(guó)家的政策著力點(diǎn)可以放在提高能源效率、降低能源消耗強(qiáng)度、管控能源需求、發(fā)展可再生能源等方面。
最后，對(duì)于發(fā)展中和不發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，這些國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，很多屬于能源資源出口型經(jīng)濟(jì)，比如安哥拉、喀麥隆、伊朗、伊拉克、越南、尼日利亞、蘇丹、敘利亞、委內(nèi)瑞拉等20多個(gè)經(jīng)濟(jì)體。這些國(guó)家能源消耗總量不大，全球溫室氣體貢獻(xiàn)相對(duì)有限。但這些經(jīng)濟(jì)體人口增長(zhǎng)率很高，且存在較為嚴(yán)重的能源不公平問題，很多人未能獲得商品能源而依靠傳統(tǒng)的薪柴。如何讓民眾獲得廉價(jià)的現(xiàn)代能源和清潔能源是首要問題，這在很大程度上與消除貧困密切相關(guān)。
他們的政策著力點(diǎn)可以通過擴(kuò)大國(guó)家和地區(qū)的能源基礎(chǔ)設(shè)施，擴(kuò)大能源供給。但如果能夠借助國(guó)際援助和技術(shù)轉(zhuǎn)移，更多采用清潔能源技術(shù)，對(duì)于他們實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，即跳過傳統(tǒng)化石能源集中式供給階段很有益處。同時(shí)，一些能源資源豐富的國(guó)家可以更多地將化石能源出口，以獲得發(fā)展多元經(jīng)濟(jì)的資本。
中國(guó)能源發(fā)展“五步走”
作為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，我國(guó)能源問題與糧食問題一樣，始終是建設(shè)現(xiàn)代強(qiáng)國(guó)面臨的基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性問題。目前，我國(guó)在初步解決能源安全、能源平等之后，環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的問題正在加大解決力度;而環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的實(shí)現(xiàn)，必然倒逼能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、能源普惠性增強(qiáng)，比如讓普通老百姓特別是農(nóng)村地區(qū)的居民都用上清潔的天然氣或者太陽(yáng)能等資源，解決清潔供暖、做飯等問題;更高標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)境可持續(xù)，實(shí)現(xiàn)美麗中國(guó)。
中國(guó)能源發(fā)展與應(yīng)對(duì)氣候變化問題的方向明確，但具體如何實(shí)現(xiàn)是個(gè)歷史性難題，龐大的人口基數(shù)、能源覆蓋的巨大規(guī)模等決定了我們不可能完全照抄照搬發(fā)達(dá)國(guó)家探索的路徑或者已建立的模式。站在新的歷史起點(diǎn)上，必須要走出一條符合我國(guó)特色的能源與應(yīng)對(duì)氣候變化新路。基于此，初步建議如下：
第一，加快建立全球能源資源數(shù)據(jù)平臺(tái)和符合數(shù)字社會(huì)需要的能源基礎(chǔ)設(shè)施。
將滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的能源資源，特別是清潔優(yōu)質(zhì)資源發(fā)展作為首要任務(wù)，提升全球清潔優(yōu)質(zhì)資源的獲取能力和保障能力。抓緊推動(dòng)建立國(guó)家層面的全球能源資源數(shù)據(jù)化平臺(tái)和物聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，實(shí)時(shí)掌控我國(guó)能源資源的動(dòng)態(tài)平衡，加強(qiáng)預(yù)警能力，大幅提升應(yīng)急響應(yīng)能力和水平，保障能源安全。
將能源基礎(chǔ)設(shè)施作為城市“智慧大腦”的重要組成部分。加快數(shù)字技術(shù)與更加多元柔性、安全可靠的能源基礎(chǔ)設(shè)施高度融合和相互促進(jìn)，建立能源基礎(chǔ)設(shè)施與公共交通基礎(chǔ)設(shè)施、國(guó)防安全設(shè)施等關(guān)乎國(guó)計(jì)民生的基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，并建立氣候變化條件下的如何更好地提高各種公共基礎(chǔ)設(shè)施的韌性，降低由氣候變化帶來的國(guó)家系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的模擬系統(tǒng)和動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)系統(tǒng)。
第二，將清潔能源合作納入南南合作的核心內(nèi)容。
優(yōu)先與能源資源豐富的發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體通過南南合作機(jī)制建立更加緊密的合作關(guān)系，通過幫助這些發(fā)展中國(guó)家提升能源基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)展可再生能源、轉(zhuǎn)移先進(jìn)化石能源技術(shù)或者幫助建設(shè)先進(jìn)環(huán)保的化石能源電站，提高其自身能源服務(wù)能力，特別是清潔能源比如光伏等，從而擴(kuò)大其優(yōu)質(zhì)化石能源對(duì)華出口，提高我國(guó)能源安全保障水平。同時(shí)，適度幫助這些經(jīng)濟(jì)體發(fā)展多元化經(jīng)濟(jì)，減少其資源依賴，與我國(guó)建立良好的產(chǎn)業(yè)分工體系和供應(yīng)鏈體系。以能源合作為核心，進(jìn)一步密切與發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的政治經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，夯實(shí)發(fā)展中國(guó)家合作基礎(chǔ)。
第三，將能源公平納入衡量城鄉(xiāng)居民生活發(fā)展指數(shù)的重要內(nèi)容。
清潔能源的普惠性與消除貧困、提高人民福祉直接相關(guān)。通過將能源公平，更多商品能源的普及性等作為衡量城鄉(xiāng)居民生活發(fā)展指數(shù)，能夠更加精準(zhǔn)地掌握人民美好生活實(shí)現(xiàn)水平，特別是廣大中西部地區(qū)和廣大農(nóng)村地區(qū)居民的生活改善程度。應(yīng)將擴(kuò)大更多清潔優(yōu)質(zhì)價(jià)廉的能源資源供給作為能源部門的核心任務(wù)，不斷提高城鄉(xiāng)居民獲得清潔能源的便利性、可負(fù)擔(dān)、可持續(xù)。
第四，推動(dòng)建立國(guó)際溫室氣體排放核算新機(jī)制和新統(tǒng)計(jì)體系。
在聯(lián)合國(guó)氣候談判中，逐步推動(dòng)建立國(guó)際溫室氣體排放核算新機(jī)制和新統(tǒng)計(jì)體系。將我國(guó)通過先進(jìn)適用的清潔技術(shù)，諸如傳統(tǒng)化石能源利用技術(shù)和可再生能源技術(shù)開展的國(guó)際合作項(xiàng)目，包括哈電中東地區(qū)清潔燃煤項(xiàng)目，與摩洛哥太陽(yáng)能光伏合作項(xiàng)目等;其實(shí)現(xiàn)的減排量應(yīng)作為我國(guó)整體溫室氣體減排量的組成部分，更加準(zhǔn)確反映我國(guó)為全球氣候變化做出的貢獻(xiàn)。
第五，逐步建立國(guó)際能源治理新體系。
緊緊抓住發(fā)達(dá)國(guó)家能源總需求增長(zhǎng)不大甚至減少的歷史機(jī)遇，結(jié)合能源巨量需求而帶來的能源市場(chǎng)這一優(yōu)勢(shì)，逐步擴(kuò)大我國(guó)在國(guó)際能源治理體系的話語(yǔ)權(quán)，不斷提高設(shè)置國(guó)際能源發(fā)展議題能力，并與其他新興經(jīng)濟(jì)體，包括印度等在內(nèi)建立集體能源安全，充分運(yùn)用政治、外交甚至軍事力量，逐步改變由發(fā)達(dá)國(guó)家掌控的國(guó)際能源治理舊體系，從根本上改變我國(guó)能源安全格局。
(作者系思睿國(guó)際負(fù)責(zé)人、中國(guó)環(huán)境與發(fā)展國(guó)際合作委員會(huì)首席顧問支持專家)
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