山東能源監(jiān)管辦深入探索能源監(jiān)管轉(zhuǎn)型實(shí)踐路徑

　　近年來(lái)，山東能源監(jiān)管辦積極踐行“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略，持續(xù)發(fā)揮一線監(jiān)管“探頭”作用，強(qiáng)化以油氣監(jiān)管為突破口的行業(yè)監(jiān)管工作，爭(zhēng)做由電力監(jiān)管向綜合能源監(jiān)管轉(zhuǎn)型的排頭兵，覆蓋戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)的行業(yè)治理監(jiān)管機(jī)制初現(xiàn)端倪，監(jiān)管質(zhì)效顯著提升。

　　創(chuàng)新監(jiān)管模式 完善機(jī)制建設(shè)

　　我國(guó)油氣監(jiān)管起步較晚，成熟的經(jīng)驗(yàn)借鑒相對(duì)不足，相關(guān)法律、法規(guī)以及部門(mén)規(guī)章等有待進(jìn)一步完善。為此，我們從建立完善監(jiān)管機(jī)制入手，逐步形成了一套以協(xié)同推動(dòng)、督導(dǎo)協(xié)調(diào)、信息互通為基礎(chǔ)的多維度、立體式新型監(jiān)管模式。

　　建立部門(mén)會(huì)商、企業(yè)溝通、項(xiàng)目月報(bào)三項(xiàng)機(jī)制，跟蹤關(guān)注裕龍島煉化一體化項(xiàng)目建設(shè)及落后產(chǎn)能淘汰有關(guān)事項(xiàng)落實(shí)情況。與地方發(fā)改、工信、能源等部門(mén)建立了會(huì)商機(jī)制，與各產(chǎn)能淘汰企業(yè)建立了溝通機(jī)制，與項(xiàng)目單位建立重點(diǎn)煉化項(xiàng)目月報(bào)制度，每月調(diào)度項(xiàng)目建設(shè)情況、存在問(wèn)題及相關(guān)建議。組織專門(mén)力量現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)，逐一督促各產(chǎn)能淘汰企業(yè)按時(shí)落實(shí)煉化裝置拆除工作。截止目前，項(xiàng)目整體進(jìn)展平穩(wěn)，2020-2021年度應(yīng)置換落后產(chǎn)能均已如期完成。

　　建立四項(xiàng)機(jī)制，開(kāi)展國(guó)家石油天然氣基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)工程協(xié)調(diào)監(jiān)管。為全面落實(shí)國(guó)家能源局加快推進(jìn)石油天然氣基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)工程建設(shè)的部署要求，該辦先后建立督辦會(huì)商、建設(shè)匯報(bào)、溝通協(xié)調(diào)、信息周報(bào)四項(xiàng)機(jī)制，深入全部重點(diǎn)工程建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)，大力開(kāi)展協(xié)調(diào)監(jiān)管。在接續(xù)推動(dòng)2020年6項(xiàng)重點(diǎn)工程基礎(chǔ)上，以2021年擬竣工的4大工程為重點(diǎn)，全面推進(jìn)2021年13項(xiàng)重點(diǎn)工程建設(shè)。發(fā)揮四項(xiàng)機(jī)制作用，對(duì)接山東省有關(guān)部門(mén)及工程所屬企業(yè)，為各項(xiàng)目進(jìn)展提供機(jī)制保障，先后單獨(dú)或會(huì)同省直部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加快推進(jìn)2021年石油天然氣基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)工程建設(shè)的通知》《關(guān)于國(guó)家石油天然氣基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)工程建設(shè)情況的通報(bào)》，多層次形成合力推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)。協(xié)調(diào)解決鐵路穿越交叉爭(zhēng)議等阻礙項(xiàng)目推進(jìn)等問(wèn)題，幫助工程所屬企業(yè)減免運(yùn)營(yíng)損失費(fèi)等各類非必要支出逾1000萬(wàn)元。日濮洛管道成為“十四五”全國(guó)第一條投運(yùn)的千萬(wàn)噸級(jí)原油輸送管線，2021年底，國(guó)家管網(wǎng)東部?jī)?chǔ)運(yùn)公司專門(mén)致信，感謝能源監(jiān)管工作在保障國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目如期投產(chǎn)過(guò)程中發(fā)揮的重要作用。

　　分類完善監(jiān)管工作機(jī)制，扎實(shí)落實(shí)各項(xiàng)監(jiān)管任務(wù)。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家能源局重點(diǎn)任務(wù)清單工作部署，扎實(shí)開(kāi)展“十三五”能源規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)落實(shí)情況綜合監(jiān)管、煉油行業(yè)專項(xiàng)監(jiān)管、乙醇汽油推廣專項(xiàng)監(jiān)管、北方地區(qū)冬季清潔取暖專項(xiàng)監(jiān)管、天然氣管網(wǎng)和LNG接收站公平開(kāi)放專項(xiàng)監(jiān)管、重點(diǎn)規(guī)劃專項(xiàng)監(jiān)管等各項(xiàng)監(jiān)管工作。根據(jù)國(guó)家能源局監(jiān)管要求，結(jié)合山東省內(nèi)行業(yè)實(shí)際情況，全面梳理各項(xiàng)監(jiān)管工作重點(diǎn)關(guān)注內(nèi)容，分門(mén)別類制定專項(xiàng)監(jiān)管實(shí)施方案。在監(jiān)管工作中，持續(xù)發(fā)揮部門(mén)溝通銜接、定期信息調(diào)度、跟蹤督辦整改等機(jī)制作用，在全面組織有關(guān)部門(mén)和企業(yè)開(kāi)展自查基礎(chǔ)上，結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管、聽(tīng)取匯報(bào)、企業(yè)日?qǐng)?bào)、實(shí)地暗訪等形式，全面梳理山東省能源行業(yè)有關(guān)情況。走訪省內(nèi)各地市，現(xiàn)場(chǎng)查閱資料近7700余份，監(jiān)管發(fā)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型速度有待提升、乙醇汽油推廣難度加大等各類問(wèn)題19個(gè)，提出監(jiān)管建議21條，并約談相關(guān)企業(yè)督促整改落實(shí)，有力推動(dòng)了油氣行業(yè)改革與發(fā)展。

　　豐富監(jiān)管方式 形成監(jiān)管合力

　　在各項(xiàng)監(jiān)管工作中，主動(dòng)適應(yīng)新形勢(shì)下監(jiān)管工作新要求，暢通現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管與非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管雙向融合路徑，監(jiān)管水平進(jìn)一步提升。

　　發(fā)揮線上平臺(tái)作用，扎實(shí)開(kāi)展油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開(kāi)放監(jiān)管。油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開(kāi)放信息報(bào)送平臺(tái)、油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開(kāi)放信息公開(kāi)平臺(tái)2020年正式上線運(yùn)行以來(lái)，發(fā)揮平臺(tái)信息化、高效能作用，定期匯總審核轄區(qū)有關(guān)企業(yè)上報(bào)信息，督促企業(yè)做好公平開(kāi)放信息公開(kāi)，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管與非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管進(jìn)一步協(xié)同推進(jìn)，全面掌握山東油氣管網(wǎng)設(shè)施剩余能力、運(yùn)行狀態(tài)等信息，有力推動(dòng)全省油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開(kāi)放。目前，全省各有關(guān)企業(yè)可按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和原則受理用戶開(kāi)放服務(wù)申請(qǐng)，管網(wǎng)設(shè)施公平開(kāi)放水平持續(xù)提高。

　　遠(yuǎn)程“云”監(jiān)管，推動(dòng)天然氣應(yīng)急儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)。在逐年做好全省天然氣應(yīng)急儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)情況現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)的基礎(chǔ)上，會(huì)商山東省政府能源主管部門(mén)，創(chuàng)新開(kāi)展遠(yuǎn)程“云”監(jiān)管，視頻調(diào)度各項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)施工建設(shè)情況，及時(shí)了解建設(shè)進(jìn)展、存在問(wèn)題等情況，有針對(duì)性有力推動(dòng)各項(xiàng)目建設(shè)。同時(shí)，建立“云”監(jiān)管與現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管共同發(fā)力的立體式監(jiān)管體系，在遠(yuǎn)程監(jiān)管發(fā)力的同時(shí)，2021年在全省開(kāi)展了應(yīng)急儲(chǔ)氣設(shè)施“應(yīng)儲(chǔ)盡儲(chǔ)”現(xiàn)場(chǎng)核查，梳理全省18個(gè)“地方3天”項(xiàng)目?jī)?chǔ)氣情況，截至2021年全省已形成“地方3天”儲(chǔ)氣能力超2億立方米。

　　聚焦行業(yè)發(fā)展 保障用能需求

　　在扎實(shí)做好各項(xiàng)監(jiān)管工作的同時(shí)，聚焦行業(yè)存在問(wèn)題，精準(zhǔn)發(fā)力推動(dòng)能源行業(yè)健康發(fā)展，保障人民群眾用能需求。

　　全面開(kāi)展保供工作。有效應(yīng)對(duì)2021年電力、煤炭、天然氣供應(yīng)緊張形勢(shì)，督促省內(nèi)能源企業(yè)做好保供工作。形成了《2021-2022年采暖季天然氣供需情況的報(bào)告》上報(bào)國(guó)家能源局及山東省政府，2021年山東省平穩(wěn)供氣超220億方，采暖季無(wú)一起民生用氣斷供事件發(fā)生。同時(shí)，與全省各煤炭供應(yīng)企業(yè)建立企業(yè)運(yùn)行情況日?qǐng)?bào)機(jī)制，有效保障全省采暖季煤炭供應(yīng)需求。

　　開(kāi)展重點(diǎn)油氣管道規(guī)劃監(jiān)管。針對(duì)有關(guān)企業(yè)高壓天然氣長(zhǎng)輸管道規(guī)劃路由近似、近距離并行敷設(shè)、管道路由交叉等問(wèn)題，多次深入開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，組織相關(guān)方座談協(xié)調(diào)，提出監(jiān)管意見(jiàn)。目前，相關(guān)企業(yè)已簽署天然氣干支線管網(wǎng)融合發(fā)展合作協(xié)議，積極開(kāi)展天然氣支干線融合發(fā)展，為國(guó)家油氣體制改革深入推進(jìn)背景下的國(guó)家管網(wǎng)與省級(jí)管網(wǎng)合作發(fā)展做出有益嘗試。