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能耗“雙控”轉(zhuǎn)向碳排放“雙控” 將帶來哪些變化

能源發(fā)展網(wǎng)發(fā)布時間:2022-03-08 00:00:00

  1月24日,中共中央政治局就努力實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)進行第三十六次集體學(xué)習(xí),習(xí)近平總書記強調(diào)把系統(tǒng)觀念貫穿“雙碳”工作全過程,提出要進一步完善能耗“雙控”制度,新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制;要健全“雙碳”標(biāo)準(zhǔn),構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計核算體系,推動能源“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉(zhuǎn)變。而2021年年底召開的中央經(jīng)濟工作會議同樣提出,新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制,創(chuàng)造條件盡早實現(xiàn)能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉(zhuǎn)變。

  “能耗”雙控和碳排放“雙控”的實施情況如何?能耗“雙控”轉(zhuǎn)向碳排放“雙控”將為電力行業(yè)帶來什么變化,又對電力行業(yè)提出了什么新要求?

  “雙控”考核機制轉(zhuǎn)變邁出重要一步

  在“雙碳”目標(biāo)指引下,我國能源革命進入新階段,“雙碳”相關(guān)研討、方案設(shè)計貫穿2021年全年。中共中央政治局第三十六次集體學(xué)習(xí)時,習(xí)近平總書記強調(diào),“實現(xiàn)‘雙碳’目標(biāo)是一場廣泛而深刻的變革,不是輕輕松松就能實現(xiàn)的”,明確提出“傳統(tǒng)能源逐步退出必須建立在新能源安全可靠的替代基礎(chǔ)上。要加大力度規(guī)劃建設(shè)以大型風(fēng)光電基地為基礎(chǔ)、以其周邊清潔高效先進節(jié)能的煤電為支撐、以穩(wěn)定安全可靠的特高壓輸變電線路為載體的新能源供給消納體系”。

  能源替代強調(diào)步伐穩(wěn)健。“傳統(tǒng)能源逐步退出必須建立在新能源安全可靠的替代基礎(chǔ)上”,一是表明了以煤為主的基本國情下,傳統(tǒng)能源退出不可一蹴而就,具有長期性和艱巨性;二是能源替代需遵照“先立后破”,保供應(yīng)是大前提,“安全可靠”是替代的基礎(chǔ),能否減煤、減多少煤,取決于新能源能否替代煤、能替代多少煤、能以多快速度替代煤。

  “雙控”考核機制逐步優(yōu)化健全。一是更加聚焦降碳導(dǎo)向。“能耗”雙控考核過程中,一些地方出現(xiàn)了依靠限制能源消費和壓縮產(chǎn)能實現(xiàn)減碳的情況。“碳排放”雙控有利于更準(zhǔn)確地識別碳排放的來源和強度,引導(dǎo)企業(yè)主動優(yōu)化用能結(jié)構(gòu)實現(xiàn)低碳轉(zhuǎn)型,帶動行業(yè)乃至經(jīng)濟綠色發(fā)展。二是新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量考核范圍。這一方面為新能源發(fā)展進一步創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境,另一方面糾正了統(tǒng)計偏差,將化石能源的消耗回歸“能源使用”的本質(zhì)。此舉被普遍認(rèn)為是“雙控”考核機制轉(zhuǎn)變邁出的重要一步。

  能耗“雙控”和碳排放“雙控”考核方式有何不同

  ●能耗“雙控”是過去十幾年能源考核的主基調(diào)

  能耗“雙控”控制的是能源消費總量和強度。能源消費總量是指在一定區(qū)域內(nèi),國民經(jīng)濟各行業(yè)和居民家庭在一定時期消費的各種能源的總和,包括煤、油、氣等一次能源和加工轉(zhuǎn)換產(chǎn)生的電力、熱力、成品油等二次能源及其他產(chǎn)品,通常采用標(biāo)準(zhǔn)煤作為折算單位。能源消費強度是指一定時期內(nèi)一個區(qū)域每生產(chǎn)一單位的生產(chǎn)總值所消費的能源。

  能耗“雙控”考核是經(jīng)濟規(guī)劃中的約束性指標(biāo),最初出現(xiàn)在“十一五”規(guī)劃綱要中。“十三五”時期,我國正式建立了能耗“雙控”制度,在全國設(shè)定能耗強度降低目標(biāo)和能源消費總量目標(biāo),并將目標(biāo)分解到各省份,嚴(yán)格考核。

  能耗“雙控”考核對象選取大多采用“抓大放小”的原則。以上海市為例,能耗“雙控”指標(biāo)考核范圍是全社會綜合能耗在5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤及以上的用能企業(yè),2020年重點用能單位總計810家??己四繕?biāo)由和標(biāo)準(zhǔn)煤等價的綜合能源消費量組成(綜合能源消費量=終端能源消費+損耗-回收)。其中,終端能源消費中的電力轉(zhuǎn)換系數(shù)目前用的是上?;痣姀S平均發(fā)電煤耗。

  ●碳排放“雙控”將是未來能源領(lǐng)域考核的主要手段

  碳排放“雙控”控制的是碳排放總量和強度。碳排放總量是一定時期區(qū)域內(nèi)所產(chǎn)生的二氧化碳總量。目前常用的是生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的核算方法,二氧化碳總量僅包括能源活動產(chǎn)生的二氧化碳(即化石能源消費產(chǎn)生的排放和電力調(diào)入蘊含的排放),不包含非能源活動產(chǎn)生的二氧化碳(如鋼鐵行業(yè)產(chǎn)生的排放)。碳排放強度是指單位生產(chǎn)總值所產(chǎn)生的二氧化碳排放。

  我國碳排放總量控制暫未有明確目標(biāo)。我國在“十二五”規(guī)劃綱要中首次提出碳排放強度的約束性指標(biāo),但目前并未提出碳排放總量的約束性指標(biāo)。

  碳排放考核對象的選擇思路與能耗“雙控”基本一致。例如,上海市碳排放考核的范圍是綜合排放溫室氣體達(dá)到1.3萬噸二氧化碳當(dāng)量及以上的重點排放單位,2020年重點排放單位總計820家。目前,上海并未實際考核碳排放總量,僅考核單位生產(chǎn)總值的二氧化碳下降率及排放量。

  ●兩種考核方式主要區(qū)別在于電力轉(zhuǎn)換系數(shù)不同

  能耗“雙控”和碳排放“雙控”的主要區(qū)別在于核算時電力轉(zhuǎn)換系數(shù)的取值不同。目前,部分地區(qū)能耗“雙控”并沒有考慮存量可再生能源的貢獻(xiàn)。上海能耗“雙控”考核中,本地可再生能源和外來清潔電均按上海本地火電廠平均發(fā)電煤耗折算成標(biāo)準(zhǔn)煤,導(dǎo)致電力轉(zhuǎn)換系數(shù)較實際情況偏大。但在碳排放考核體系中,由于本地可再生能源、外來核電、水電不直接產(chǎn)生碳排放,按照目前的核算方法,轉(zhuǎn)換系數(shù)更接近實際。

  強化碳排放的“雙控”可以更有效地解決部分企業(yè)的用電難題。能耗“雙控”直接限制終端能源消費總量,部分高耗能企業(yè)面臨限電風(fēng)險,碳排放“雙控”的核算方式使得“控碳”導(dǎo)向更為直接和清晰。在用能水平不變的情況下,按照上海市目前電網(wǎng)供電平均排放因子計算的電力轉(zhuǎn)換系數(shù),小于現(xiàn)行能耗考核中的電力轉(zhuǎn)換系數(shù)。因此,碳排放考核模式可以釋放以電能為終端能源的企業(yè)的生產(chǎn)力。

  ●能耗“雙控”和碳排放“雙控”考核方式可能長期并存

  根據(jù)國際經(jīng)驗,一般情況下,碳排放強度先達(dá)峰、總量后達(dá)峰,碳排放先達(dá)峰、能耗后達(dá)峰。能耗“雙控”與碳排放“雙控”考核階段將可能按照達(dá)峰特點分為兩個階段。

  碳達(dá)峰階段(2030年前):不會過分強調(diào)能源消費總量控制,但嚴(yán)格考核“單位生產(chǎn)總值能耗下降率”以保證能耗強度逐年降低;碳排放強度和總量考核加強,從而有效控制碳達(dá)峰前的碳排放總量。

  碳達(dá)峰之后:能源消費總量控制指標(biāo)逐漸加強,碳排放強度指標(biāo)考核力度不減。該階段則需要更有效、更直接的控制手段,此時能耗“雙控”可能仍是考核重點。

  能耗“雙控”轉(zhuǎn)向“碳排放”雙控將提高綠電使用比例

  能耗“雙控”轉(zhuǎn)向“碳排放”雙控,將促進終端電氣化率提升,促使各地政策向可再生能源項目傾斜。

  部分能源消費將實現(xiàn)綠電替代。電能是企業(yè)利用可再生能源的最直接形式。能耗“雙控”模式下,限能會在一定程度上限制傳統(tǒng)電能生產(chǎn)力。而碳排放“雙控”下,新增可再生能源在釋放企業(yè)生產(chǎn)力的同時,將提高綠電使用比例,促使終端電氣化率加速提升。

  地方政策將進一步向新增可再生能源項目傾斜。在碳排放“雙控”考核下,地方政府承受穩(wěn)經(jīng)濟、降能耗、控碳排三重壓力。依托可再生能源發(fā)電項目,尤其是建設(shè)周期短、效果好的分布式項目,本地數(shù)據(jù)中心、高端制造業(yè)等高能耗高附加值產(chǎn)業(yè)能在達(dá)峰前得以大量保留。

  部分大受端電網(wǎng)或面臨外來電受入和本地可再生能源消納的雙重挑戰(zhàn)。以上海為例,發(fā)電企業(yè)已加強新能源發(fā)電前期布局,部分有條件的高耗能企業(yè)使用綠色電力的意愿將大幅提升。在政策引導(dǎo)下,本地可再生能源開發(fā)進程加速,尤其分布式電源接入量可能會超出預(yù)期。若遇豐水季疊加風(fēng)光滿發(fā)、枯水期遭遇風(fēng)光波動等情況,電網(wǎng)保供將面臨新的任務(wù)。(作者系國網(wǎng)上海市電力公司電力科學(xué)研究院劉婧 王娜 曹穎爽 潘愛強)

來源:國家電網(wǎng)報

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