——《關(guān)于開展全國主要流域可再生能源一體化規(guī)劃研究工作有關(guān)事項的通知》解讀
以大型水電基地為支撐統(tǒng)籌推進(jìn)可再生能源一體化綜合開發(fā)基地建設(shè)，對構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系、實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)意義重大。圖為黃河上游龍羊峽電站水光互補(bǔ)項目全景。韓 晉 攝
□ 趙增海
“十四五”時期是我國加快能源綠色低碳轉(zhuǎn)型、落實應(yīng)對氣候變化國家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)的攻堅期，也是我國可再生能源進(jìn)入全新的發(fā)展階段。日前，國家能源局印發(fā)了《關(guān)于開展全國主要流域可再生能源一體化規(guī)劃研究工作有關(guān)事項的通知》（以下簡稱《通知》），引發(fā)業(yè)內(nèi)高度關(guān)注。水電是能源轉(zhuǎn)型發(fā)展的基石，既能提供大量的“零碳”電能，同時也可為新能源的快速發(fā)展提供堅實的容量支撐。以已建、在建和規(guī)劃的大型水電基地為支撐，統(tǒng)籌推進(jìn)可再生能源一體化綜合開發(fā)基地建設(shè)，推動新能源大規(guī)模、高比例、高質(zhì)量、市場化發(fā)展，對構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系、實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)意義重大。
可再生能源一體化發(fā)展是落實碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的重要創(chuàng)新途徑
我國地勢西高東低，雨熱同期、水量充沛，開發(fā)水能資源條件世界第一。從空間來看，水能資源主要集中在西南、西北、華中區(qū)域；從流域來看，主要集中在金沙江、長江、雅礱江、黃河、大渡河、紅水河、烏江等“十四大”水電基地，具有非常好的開發(fā)條件。目前，我國已經(jīng)基本建成了生態(tài)環(huán)境友好、防洪體系完善、水能水資源利用高效、移民共享利益、航運(yùn)高效通達(dá)、山川風(fēng)光秀美、人水自然和諧的江河治理體系。
當(dāng)前，大力發(fā)展可再生能源已經(jīng)成為全球能源轉(zhuǎn)型和應(yīng)對氣候變化的重大戰(zhàn)略方向和一致宏大行動。習(xí)近平總書記高瞻遠(yuǎn)矚、審時度勢，作出我國2030年前碳達(dá)峰、2060年前碳中和的莊嚴(yán)承諾，明確要求到2030年非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到25%左右，風(fēng)電和太陽能發(fā)電總裝機(jī)容量達(dá)到12億千瓦以上。根據(jù)我國能源資源稟賦，推動可再生能源高質(zhì)量躍升發(fā)展是實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)、踐行應(yīng)對氣候變化自主貢獻(xiàn)承諾的主導(dǎo)力量。
我國水、風(fēng)、光等可再生能源具有較好的互補(bǔ)特性，推動水風(fēng)光一體化協(xié)同發(fā)展是可再生能源未來發(fā)展方向?！秶鴦?wù)院關(guān)于印發(fā)2030年前碳達(dá)峰行動方案的通知》《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》等文件明確提出，“推動西南地區(qū)水電與風(fēng)電、太陽能發(fā)電協(xié)同互補(bǔ)”“建設(shè)一批多能互補(bǔ)的清潔能源基地”。未來可再生能源一體化發(fā)展可充分發(fā)揮互補(bǔ)優(yōu)勢、提升資源開發(fā)利用和開發(fā)經(jīng)濟(jì)性，是“清潔低碳、安全高效”現(xiàn)代能源體系的重要組成，是新時期能源高質(zhì)量發(fā)展必由之路，是落實碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的重要創(chuàng)新途徑。
充分發(fā)揮常規(guī)水電容量作用是構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的必然選擇
水電是電力系統(tǒng)重要的調(diào)節(jié)電源，通過發(fā)揮調(diào)節(jié)能力并與風(fēng)電、光伏發(fā)電配合運(yùn)行，可平抑風(fēng)光新能源發(fā)電出現(xiàn)的波動，促進(jìn)新能源大規(guī)模開發(fā)與高比例消納。我國水能資源富集，技術(shù)可開發(fā)量居世界首位，截至2021年底，常規(guī)水電已建、在建裝機(jī)規(guī)模約3.93億千瓦，約占技術(shù)開發(fā)量的57.1%，剩余技術(shù)可開發(fā)資源主要集中在西南地區(qū)，金沙江、雅礱江、大渡河等主要河流仍有一定開發(fā)潛力。我國抽水蓄能站點資源豐富，截至2021年底，抽水蓄能裝機(jī)規(guī)模3639萬千瓦，在電力總裝機(jī)中占比僅為1.5%，《抽水蓄能中長期發(fā)展規(guī)劃（2021-2035年）》提出了總裝機(jī)規(guī)模4.21億千瓦的重點實施項目和3.05億千瓦的規(guī)劃儲備項目，并提出按照“應(yīng)核盡核、能開快開”的原則，加快抽水蓄能發(fā)展。
隨著風(fēng)、光新能源大規(guī)模高比例發(fā)展和電力系統(tǒng)峰谷差不斷增大，新型電力系統(tǒng)對靈活調(diào)節(jié)電源需求更加迫切。新形勢下水電功能定位將從電量為主逐步轉(zhuǎn)變?yōu)殡娏亢腿萘恐尾⒅?。在充分發(fā)揮既有流域水電基地調(diào)節(jié)能力基礎(chǔ)上，科學(xué)推進(jìn)水電開發(fā)，挖掘水電調(diào)節(jié)潛力，同時合理布局相應(yīng)抽水蓄能電站，可進(jìn)一步提升流域水電靈活調(diào)節(jié)能力。以此為基礎(chǔ)，在合理范圍內(nèi)統(tǒng)籌配套開發(fā)風(fēng)電和光伏發(fā)電為主的新能源項目，實現(xiàn)多能互補(bǔ)一體化開發(fā)，可促進(jìn)風(fēng)電和光伏發(fā)電的大規(guī)模開發(fā)，支撐新型電力系統(tǒng)構(gòu)建。
加快建設(shè)優(yōu)質(zhì)調(diào)峰資源是可再生能源一體化發(fā)展的必由之路
《通知》提出，本次規(guī)劃研究聚焦于水能資源技術(shù)可開發(fā)量200萬千瓦以上的主要流域，且流域已建、在建及規(guī)劃新建水電具有一定調(diào)節(jié)能力，或流域內(nèi)具備建設(shè)與水電配套運(yùn)行的抽水蓄能電站的條件。據(jù)初步統(tǒng)計，我國水能資源技術(shù)可開發(fā)量超過200萬千瓦的流域（河段）超過30條，技術(shù)可開發(fā)量合計約5億千瓦，基本建有或規(guī)劃建設(shè)具備調(diào)節(jié)能力的水電站，部分流域正在開展與水電配套運(yùn)行抽水蓄能電站的前期推進(jìn)工作，流域調(diào)節(jié)能力整體較好。同時，《通知》提出，兼顧流域內(nèi)已建、在建具有調(diào)節(jié)能力的火電，發(fā)揮火電調(diào)峰能力。從而以流域優(yōu)質(zhì)調(diào)峰資源為核心，結(jié)合流域內(nèi)風(fēng)光資源豐富、開發(fā)條件好的優(yōu)勢，推動可再生能源一體化綜合開發(fā)，實現(xiàn)多品種能源深度融合發(fā)展。
“四個一體化”指明了規(guī)劃研究的工作方向
《通知》圍繞“四個一體化”，提出流域可再生能源一體化規(guī)劃研究工作內(nèi)容，即在梳理水電、風(fēng)電、光伏、火電開發(fā)現(xiàn)狀及潛力基礎(chǔ)上，開展一體化特性研究、一體化布局研究、一體化開發(fā)方案研究、一體化發(fā)展保障措施研究。其涉及資源配置、調(diào)度運(yùn)行、項目布局、開發(fā)時序、體制機(jī)制等多個方面?！锻ㄖ吩谝延辛饔蛩L(fēng)光清潔能源基地規(guī)劃工作基礎(chǔ)上，對主要工作內(nèi)容、工作深度進(jìn)行全面系統(tǒng)總結(jié)與提升，進(jìn)一步細(xì)化了流域可再生能源一體化綜合基地規(guī)劃的各項要求，注重可再生能源一體化特性以及綜合基地布局研究的同時，強(qiáng)調(diào)了科學(xué)研究開發(fā)方案和保障措施以提高規(guī)劃可實施性，為后續(xù)基地建設(shè)夯實基礎(chǔ)。
當(dāng)前是實現(xiàn)碳達(dá)峰的關(guān)鍵時期，是構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的起步階段。以水風(fēng)光為主的可再生能源一體化發(fā)展是創(chuàng)新型發(fā)展途徑，市場前景廣闊?！锻ㄖ芬?，各方要加大規(guī)劃研究工作投入，深入探索新業(yè)態(tài)新模式，推動水風(fēng)光可再生能源一體化健康發(fā)展，助力能源綠色低碳轉(zhuǎn)型和碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)實現(xiàn)。
（作者系水電水利規(guī)劃設(shè)計總院副院長）
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