10月24日,《中共中央 國務(wù)院關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》發(fā)布。國家發(fā)改委黨組書記、主任何立峰25日撰文指出,把堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展作為碳達峰碳中和工作的當務(wù)之急和重中之重,嚴控增量項目。嚴控煤電項目,“十四五”時期嚴控煤炭消費增長,“十五五”時期逐步減少。加快推進大型風(fēng)電、光伏基地建設(shè)。在交通運輸領(lǐng)域,加大對新能源車船的支持推廣力度。統(tǒng)籌推進綠色電力交易、用能權(quán)交易、碳排放權(quán)交易等市場化機制建設(shè)。
堅持先立后破
何立峰表示,《意見》明確了我國實現(xiàn)碳達峰碳中和的時間表、路線圖,圍繞“十四五”時期以及2030年前、2060年前兩個重要時間節(jié)點,提出了構(gòu)建綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟體系、提升能源利用效率、提高非化石能源消費比重、降低二氧化碳排放水平、提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力等五個方面主要目標。
何立峰指出,為確保碳達峰碳中和目標如期實現(xiàn),要把握好五項原則,即堅持全國統(tǒng)籌、節(jié)約優(yōu)先、雙輪驅(qū)動、內(nèi)外暢通、防范風(fēng)險。
在堅持雙輪驅(qū)動方面,他強調(diào),堅持政府和市場兩手發(fā)力,是實現(xiàn)碳達峰碳中和的重要保障。一方面,要充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用,引導(dǎo)各類資源、要素向綠色低碳發(fā)展集聚,用好碳交易、綠色金融等市場機制,激發(fā)各類市場主體綠色低碳轉(zhuǎn)型的內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力。另一方面,要切實發(fā)揮政府作用,深化能源和相關(guān)領(lǐng)域改革,敢于打破利益藩籬,大力破除制約綠色低碳發(fā)展的體制機制障礙;要構(gòu)建新型舉國體制,強化科技和制度創(chuàng)新,加快綠色低碳科技革命。
在堅持防范風(fēng)險方面,他指出,當前,我國仍處在工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的歷史階段,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重,能源結(jié)構(gòu)偏煤,時間窗口偏緊,技術(shù)儲備不足,實現(xiàn)碳達峰碳中和的任務(wù)相當艱巨。做好碳達峰碳中和工作,必須堅持實事求是、一切從實際出發(fā),尊重規(guī)律、把握節(jié)奏。要強化底線思維,堅持先立后破,處理好減污降碳和能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全、糧食安全和群眾正常生活的關(guān)系,有效應(yīng)對綠色低碳轉(zhuǎn)型過程中可能伴生的經(jīng)濟、金融、社會風(fēng)險,防止過度反應(yīng),確保安全降碳。
有力有序調(diào)整能源結(jié)構(gòu)
何立峰表示,實現(xiàn)碳達峰碳中和是一場硬仗,也是對我們黨治國理政能力的一場大考。要充分發(fā)揮我國的制度優(yōu)勢,抓住“十四五”開局起步關(guān)鍵期,圍繞能源、工業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸?shù)戎攸c領(lǐng)域,扎實推進各項重點工作,確保碳達峰碳中和工作取得積極成效。
他指出,一是大力推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。把堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展作為碳達峰碳中和工作的當務(wù)之急和重中之重,嚴控增量項目,實施用能預(yù)警,加強督促檢查,建立長效機制。切實開展鋼鐵、煤炭去產(chǎn)能“回頭看”,堅決防止落后產(chǎn)能和過剩產(chǎn)能死灰復(fù)燃。
二是有力有序調(diào)整能源結(jié)構(gòu)。深化能源體制機制改革,穩(wěn)妥有序推進能源生產(chǎn)和消費低碳轉(zhuǎn)型,逐步提升非化石能源消費比重,加快構(gòu)建清潔低碳安全高效能源體系。堅持節(jié)能優(yōu)先,落實好能源消費強度和總量雙控措施,統(tǒng)籌建立二氧化碳排放總量控制制度。推進煤炭消費轉(zhuǎn)型升級,有序減量替代。嚴控煤電項目,“十四五”時期嚴控煤炭消費增長,“十五五”時期逐步減少。加快推進大型風(fēng)電、光伏基地建設(shè),鼓勵就地就近開發(fā)利用。因地制宜開發(fā)水能。在確保安全的前提下有序發(fā)展核電。
三是加快城鄉(xiāng)建設(shè)和交通運輸綠色低碳轉(zhuǎn)型。在交通運輸領(lǐng)域,加大對新能源車船的支持推廣力度,構(gòu)建便利高效、適度超前的充換電網(wǎng)絡(luò)體系,加快交通運輸電動化轉(zhuǎn)型。優(yōu)化公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),鼓勵綠色低碳出行。
四是加強綠色低碳科技創(chuàng)新和推廣應(yīng)用。用好“揭榜掛帥”“賽馬”機制,有序推動以“軍令狀”方式開展低碳零碳負碳新材料、新技術(shù)、新裝備攻關(guān),加快智能電網(wǎng)、儲能、可再生能源制氫、碳捕集利用與封存等技術(shù)研發(fā)示范和推廣。
五是鞏固提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。以森林、草原、濕地、耕地等為重點,科學(xué)推進國土綠化、實施森林質(zhì)量精準提升工程、加強草原生態(tài)保護修復(fù)、強化濕地和耕地保護等,不斷提升碳匯能力。鼓勵海洋等新型碳匯試點探索。
六是健全法規(guī)標準和政策體系。加快建立統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計核算體系,完善碳排放數(shù)據(jù)管理和發(fā)布等制度。完善投資政策,構(gòu)建與碳達峰碳中和相適應(yīng)的投融資體系。積極發(fā)展綠色金融,設(shè)立碳減排貨幣政策工具,有序推進綠色低碳金融產(chǎn)品和服務(wù)開發(fā)。加大財政對綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技術(shù)研發(fā)等的支持力度。統(tǒng)籌推進綠色電力交易、用能權(quán)交易、碳排放權(quán)交易等市場化機制建設(shè)。
七是加強綠色低碳發(fā)展國際合作。加快共建“一帶一路”投資合作綠色轉(zhuǎn)型,支持“一帶一路”沿線國家開展清潔能源開發(fā)利用,深化與各國在綠色技術(shù)、綠色裝備、綠色服務(wù)、綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的交流與合作。
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