被多個政府部門叫停后，山西煤炭運銷集團和順鴻潤煤業(yè)有限公司(以下簡稱鴻潤公司)仍瘋狂違法違規(guī)作業(yè)，為獲取巨額利益，不惜毀林占田盜采國家煤炭資源。近期，《經(jīng)濟參考報》記者在山西省和順縣采訪發(fā)現(xiàn)，位于該縣的鴻潤公司存在越界非法開采、礦區(qū)內超采行為。專業(yè)人士測算，鴻潤公司非法開采疑似獲利超百億元，偷稅約十億元。當?shù)囟鄠€部門對該公司下達停產(chǎn)通知后，記者實地探訪，發(fā)現(xiàn)其仍晝夜不停作業(yè)，成為一匹脫韁的“野馬”。
越界非法開采被指獲百億涉嫌偷稅逾十億
鴻潤公司露天煤礦位于和順縣城西南方向10公里處。該公司是經(jīng)山西煤礦企業(yè)兼并重組辦公室，以晉煤重組辦(2009)63號文件批準的由4家煤礦和山西煤炭運銷集團晉中有限公司(后改名為晉能控股煤業(yè)集團晉中公司，以下簡稱晉中公司)整合而成，其中晉中公司占股51%，其余股權由6位自然人出資，該礦由山西省國土資源廳頒發(fā)了采礦許可證。
記者從自然資源部“全國礦業(yè)權人勘查開采信息公示系統(tǒng)”查閱，該礦區(qū)面積為10.805平方公里，開采方式為露天開采，生產(chǎn)規(guī)模90萬噸/年，有效期為2012年7月19日至2022年7月19日。一份晉能控股煤業(yè)集團關于鴻潤礦的文件顯示，該礦核查保有儲量為3456萬噸，可采儲量為2492萬噸，服務年限為25年。
有知情人士披露，該礦區(qū)存在嚴重越界非法開采行為。一家甲級資質的測繪單位提供的該礦區(qū)露天開采正射影像圖顯示，該礦區(qū)越界范圍為河緒村4000畝、弓家溝村1200畝、上元村800畝、東喂馬村500畝、西仁村1300畝、太陽坡村2000畝，共計9800畝。
2020年12月25日，記者來到該礦區(qū)弓家溝北段，放眼望去，露天開采形成了一個巨型凹地，自西南向東北方向蜿蜒兩公里，形成一條寬約300米左右的溝壑，猶如在山坡上劈出的一道巨大的裂谷。
一位專業(yè)人士保守測算，根據(jù)當?shù)氐刭|探測情況，按照煤層平均厚度8米計算，加上生產(chǎn)耗損、采空區(qū)及無煤區(qū)等因素，核算后每畝出煤量約為6650噸/畝。已知鴻潤公司界外非法開采完成7000畝以上，越界非法開采總量約為4000萬噸。
知情人士反映，鴻潤公司越界非法開采時間從2016年9月開始，大面積越界非法開采為2017年至2020年。按照市場行情，考慮當年煤價及生產(chǎn)周期因素，保守估計按300元/噸計算，鴻潤公司盜采的總產(chǎn)值約為120億元。根據(jù)資源稅、煤炭增值稅以及其他稅費的費率計算，鴻潤公司涉嫌偷稅保守估計約10億元。
除了越界非法開采，鴻潤公司在礦區(qū)范圍內還存在嚴重超量超采行為。記者獲取的該煤礦一個開采區(qū)塊的臺賬顯示，僅該區(qū)塊，近三年開采銷售總量超出500萬噸。以此推算，鴻潤公司年均生產(chǎn)規(guī)模遠超出采礦許可的90萬噸/年。
鴻潤公司負責人朱義清承認：2020年度，鴻潤公司原煤產(chǎn)量為87多萬噸，渣煤100多萬噸，因超量開采被和順縣應急管理局處罰了215萬元。
一位知情人士透露，鴻潤公司超采現(xiàn)象特別嚴重，實際產(chǎn)量遠大于朱義清所說的數(shù)量，并表示會向記者提供進一步的該礦超采證據(jù)。
叫停后繼續(xù)違法違規(guī)作業(yè)不惜毀林占田
2020年12月25日晚，和順縣應急管理局工作人員巡查時發(fā)現(xiàn)，鴻潤公司存在該礦區(qū)采剝現(xiàn)場距上元村村民建筑距離近，以及采剝現(xiàn)場北部地段多處出現(xiàn)裂隙、下沉等問題，隨即下達《安全生產(chǎn)行政執(zhí)法文書》，現(xiàn)場處理決定責令鴻潤公司立即停止礦區(qū)所有采掘作業(yè)。但在2020年12月26日、12月27日，該局對鴻潤公司進行突擊檢查時，發(fā)現(xiàn)鴻潤公司仍存在私自組織生產(chǎn)行為。
2020年1月1日下午6時左右，記者突破重重關卡，進入礦區(qū)采訪。記者看到，在該礦區(qū)西一區(qū)門口設有門禁、保安和巡邏隊員，只有有通行證的車輛及特許車輛才能通行。記者隨車輛進入西三區(qū)內部看到，上百臺挖掘機和近600輛裝載機正在緊張地進行剝土作業(yè)。挖機炮錘作業(yè)的聲音響徹整個開采現(xiàn)場。滿載渣土的重型自卸車一輛緊接一輛，沿著礦區(qū)內的道路逶迤爬行，揚起漫天塵土。
記者1月2日下午5時左右再次進入西三區(qū)，數(shù)百輛不同類型的重型機械車輛仍在同時作業(yè)。
此外，和順縣義興鎮(zhèn)東仁村多位村民向記者反映，此前鴻潤公司在開采作業(yè)時，將露天剝離的渣土傾倒至東仁村村民的耕地中。該村多位村民反映，鴻潤公司與村民達成協(xié)議，按照每畝500元/年計算，一次性補償10年，合計約有200畝耕地。記者走訪該村核實，絕大多數(shù)村民聲稱被鴻潤公司所欺騙，渣土傾倒后，耕地基本失去了種植功能，多位村民永久性失去了上述耕地。
記者在中國裁判文書網(wǎng)還發(fā)現(xiàn)，近年來，鴻潤公司陷入多宗與礦區(qū)周邊村委會承包地征收補償費用糾紛案，被指控串通村委會侵害村民林地補償權益。其中，位于義興鎮(zhèn)太陽坡村村民的一起糾紛案件顯示，鴻潤公司在太陽坡村實施露天開采，被指以荒地補償標準占用了該村民一百畝林地。
手續(xù)不全擅自施工各級多次通報處罰
記者還了解到，國道207線和順會里至喂馬段位于鴻潤礦界范圍內，為了早日挖掘該路段下方煤礦，鴻潤公司在手續(xù)不全的情況下貿然開工，對有關職能部門下達的指令不管不顧。
2020年6月4日，山西省發(fā)展和改革委員會關于國道207線和順會里至喂馬段地質災害處治工程(以下簡稱處治工程)項目可行性研究報告的批復顯示，穿越礦區(qū)路段下方存在老舊煤礦采空區(qū)，隨著露天煤礦開采范圍不斷擴大，多處出現(xiàn)邊坡滑塌和路基下沉加重等地質災害，同意實施該地段災害處治工程。
為了加快該工程進度，2020年11月25日，和順縣政府召開專題會議，明確該處治工程涉及水土保持、環(huán)評、林地征占、臨時占地等各類手續(xù)，會議紀要明確各類前期手續(xù)辦理完成，市縣雙方協(xié)定同意后方可開工建設。
晉中市生態(tài)環(huán)境局和順分局一名負責人介紹，該工程目前環(huán)評手續(xù)正在審批中，沒有環(huán)評手續(xù)屬于未批先建。朱義清表示，“目前僅動工了一點點。”而記者實地發(fā)現(xiàn)，該路段已被挖掉。
記者調查還發(fā)現(xiàn)，和順縣公路管理段于2020年12月15日對鴻潤公司下達責令改正通知書，發(fā)現(xiàn)該公司擅自在國道207線K1619+000-K1620+000段距離不足10米處，取土采石進行露天煤礦開采作業(yè)，嚴重危及公路及行車安全。2020年12月23日、2021年1月2日，和順縣公路管理段再次對鴻潤公司下達違法行為通知書，但上述路段仍在采土取石進行露天煤礦開采作業(yè)。
記者調查發(fā)現(xiàn)，鴻潤公司在以往作業(yè)過程中曾多次被中央、省、市督察組通報環(huán)保不達標等問題。
2017年5月，中央第二環(huán)境保護督察組通報，鴻潤露天煤礦，沒有苫蓋措施，揚塵污染嚴重，對該公司處以10萬元罰款，責令立即對儲煤大棚外原煤進行嚴密苫蓋。
2018年5月10日，和順縣環(huán)保局在檢查時發(fā)現(xiàn)鴻潤公司抑塵措施不到位，對該公司作出罰款10萬元的行政處罰決定，要求企業(yè)立即改正違法行為;6月8日，經(jīng)復查發(fā)現(xiàn)仍存在同樣問題，經(jīng)研究決定對該公司實施按日連續(xù)處罰。同年，在山西省查處違法排污“百日行動”中，鴻潤公司揚塵污染問題被實施按日連續(xù)處罰270萬元。
2019年10月16日，晉中市人大常委會環(huán)保執(zhí)法檢查暨晉中環(huán)保行記者團來到和順縣發(fā)現(xiàn)，鴻潤露天煤礦在左權寒王村傾倒的大量廢渣未采取黃土覆蓋、碾壓復墾，影響周邊環(huán)境。
巨額利益驅使頂風作案頂格處罰難起震懾作用
鴻潤公司被相關職能部門多次叫停，中央、省、市、縣多次通報處罰，但緣何仍成為一匹脫韁的“野馬”?
和順縣自然資源局局長盧剛表示，現(xiàn)有對露天煤礦是否越界非法開采的監(jiān)測手段共有三種方式，一是自然資源部定期通過衛(wèi)片執(zhí)法，二是縣級職能部門進行例行檢查，三是通過群眾舉報。盧剛證實，通過衛(wèi)片執(zhí)法和例行檢查，發(fā)現(xiàn)鴻潤公司有越界非法開采行為，同時也接到群眾舉報，有侵占耕地的違法行為。
和順縣自然資源局執(zhí)法監(jiān)察大隊隊長白志斌表示，2020年10月30日，自然資源部衛(wèi)片執(zhí)法發(fā)現(xiàn)鴻潤公司在弓家溝北部以及喂馬鄉(xiāng)北部越界非法開采。2020年11月5日，該執(zhí)法大隊委托第三方評估越界非法開采產(chǎn)量，評估報告顯示未估算出煤炭資源的破壞量，目前上級部門正在審批該評估報告。
對于鴻潤公司是否越界，白志斌表示，執(zhí)法大隊并沒有技術能力監(jiān)測，僅能通過肉眼觀測和第三方有資質測繪公司提供的核查報告來判定是否越界。“全年四個季度有三個季度是鴻潤公司自查，縣里全年組織一次督查。”白志斌說，執(zhí)法大隊并不具有對超層越界判定的職能，而是由應急管理局和能源局提供相應報告，執(zhí)法大隊進行現(xiàn)場處理。
和順縣應急管理局黨委委員、副局長譚文瑞則否認了這一說法。他表示，應急管理局主要負責礦區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管，礦區(qū)是否越界則屬于自然資源局分管。
鴻潤公司負責人朱義清則否認越界盜采，“越界是在界外挖到原煤才能定性為界外開采。”
記者了解到，2019年，晉中市煤炭局檢查鴻潤公司時發(fā)現(xiàn)，該公司礦長調整后未及時修訂應急預案，此前縣煤礦安全監(jiān)管巡查隊五人小組復查已整改，但實際并未整改。鴻潤公司有1條市級掛牌督辦重大隱患未徹底整改。隨后，晉中市委市政府關于巡查和順縣安全生產(chǎn)情況進行通報，“有的部門只檢查不執(zhí)法、只執(zhí)法不處罰，執(zhí)法存在寬松軟和不嚴不實等問題。”
據(jù)晉中公司負責人介紹，晉中公司主要負責鴻潤公司的日常監(jiān)管，生產(chǎn)、安全和技術，并委派工作人員進駐鴻潤公司，核定鴻潤公司每月的開采煤種和開采量。
2020年12月30日，和順縣政府發(fā)督辦函至鴻潤公司的上級監(jiān)管單位和主體企業(yè)——晉能控股煤業(yè)集團晉陽事業(yè)部、晉中公司。該份督辦函明確鴻潤公司存在執(zhí)行監(jiān)管指令不力、無視相關監(jiān)管部門下達的停產(chǎn)指令多次違規(guī)作業(yè)，礦區(qū)采剝邊界涉嫌越界，執(zhí)行環(huán)保要求不力，土地復墾跟不上開采進度等諸多問題，要求集團總部對鴻潤公司進行限期整改。
有學者分析，露天采煤具有生產(chǎn)能力大、建設周期短、開采成本低、勞動生產(chǎn)率高、噸煤投資低、資源回收率高等一系列優(yōu)點。“上百億利益驅使，相比而言，行政處罰即使頂格處罰也難以起到震懾作用。”記者梳理發(fā)現(xiàn)，近年來，有關職能部門對鴻潤公司頂格處罰的最高額度為270萬元，最低則為1萬元。
業(yè)內人士還指出，煤炭領域行政權力介入深，權力尋租空間較大。一些不法商人或大肆行賄，尋求“保護傘”。據(jù)媒體公開報道，為了得到和感謝原和順縣國土資源局局長藥某對鴻潤公司采礦權延續(xù)和變更、臨時用地審批、臨時用地復墾驗收等事項的支持，鴻潤公司負責人朱某曾4次送給藥某共35萬元現(xiàn)金。
和普律師事務所執(zhí)行主任顏學剛律師認為，根據(jù)相關法規(guī)，超越許可證規(guī)定的礦區(qū)范圍或者開采范圍的，屬于非法開采，也就是盜采;鴻潤公司持續(xù)多年大范圍越界開采，其非法開采量與破壞程度，已對礦產(chǎn)生態(tài)造成無法修復的嚴重破壞，應以非法采礦罪“情節(jié)特別嚴重”予以處罰。
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