加拿大油砂大省艾伯塔省正悄然走上“復(fù)興煤炭”的道路。這一動(dòng)向不僅在當(dāng)?shù)叵破疖幦淮蟛?，也與加聯(lián)邦政府去年底公布的《增強(qiáng)版氣候計(jì)劃》相悖。
1月中下旬，艾伯塔省政府難抵壓力被迫暫停煤炭開采租賃拍賣，但仍堅(jiān)持廢除現(xiàn)有土地政策，這意味著重啟采煤只是時(shí)間問題。在全球都加速能源轉(zhuǎn)型的大環(huán)境下，加拿大聯(lián)邦政府和地方政府之間圍繞能源經(jīng)濟(jì)和氣候問題的博弈，正在讓其2050年的凈零排放目標(biāo)岌岌可危。
暫停拍賣沒有實(shí)質(zhì)性影響
加拿大廣播公司新聞網(wǎng)報(bào)道稱，因?yàn)楣姀?qiáng)烈反對(duì)，艾伯塔省取消了11項(xiàng)煤炭開采租賃拍賣，未來一段時(shí)間的拍賣活動(dòng)也將暫停，但已經(jīng)進(jìn)入開發(fā)階段的6座露天煤礦將不受此影響。該省目前在運(yùn)煤礦有8座，可開采煤炭超過910億噸。
環(huán)境評(píng)論家Marlin Schmidt表示，艾伯塔省政府的退讓只是暫時(shí)的。“實(shí)際上，艾伯塔省并未就取消煤炭租賃做出明確回復(fù)，只是為了平息事態(tài)而暫時(shí)推遲，該省展開新一輪煤炭開采只是時(shí)間問題。”
此輪煤炭開采租賃拍賣以艾伯塔省政府“重修煤炭開采政策”為基礎(chǔ)展開，目的是確保省內(nèi)礦產(chǎn)資源開發(fā)，但這一決定遭到了各方的強(qiáng)烈反對(duì)。1月21日，由艾伯塔省原住民、牧場主和環(huán)保主義者等組成的團(tuán)體，在卡爾加里法庭上，要求法官對(duì)艾伯塔省政府推翻已有數(shù)十年歷史的土地政策進(jìn)行司法審查。
去年5月，艾伯塔省政府廢除了1976年開始實(shí)施的煤炭開發(fā)土地利用政策，極大松綁了土地限制，大部分此前一直受保護(hù)的土地，都被允許進(jìn)行煤炭開采租賃拍賣。據(jù)了解，根據(jù)此前的政策，艾伯塔省將土地分為4個(gè)類別，此次政策廢除意味著將結(jié)束對(duì)兩類土地的開發(fā)限制。
事實(shí)上，暫停拍賣并不會(huì)帶來實(shí)質(zhì)性影響。加拿大公園與荒野協(xié)會(huì)(CPWS)艾伯塔省北部地區(qū)保護(hù)主任Katie Morrison表示，目前取消的11項(xiàng)租賃項(xiàng)目，土地面積約1800公頃，僅占該省煤炭租賃占地總面積的0.002%。
然而，艾伯塔省政府的律師Melissa Burkett卻辯解稱，廢除政策的決定可能被視為不受歡迎的決定，但并不是非法決定。“政策撤銷與否受到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治等多個(gè)因素驅(qū)使，這是一項(xiàng)核心的高層政策決定。”她說，“隨著艾伯塔省制定更強(qiáng)健的監(jiān)管框架，這個(gè)政策是多余且過時(shí)的，該框架將通過艾伯塔省的能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)審查勘探和采礦應(yīng)用。”
推翻舊政策為煤炭開采鋪路
不管如何，艾伯塔省推翻原有的土地政策，極大地放寬了落基山東部煤炭資源的開發(fā)權(quán)限。過去幾十年以來，這個(gè)政策一直被用作保護(hù)該地區(qū)免受煤炭開采的影響，但隨著政策被推翻，這些擁有大量野生動(dòng)植物種群的土地正在失去“保護(hù)傘”。
據(jù)了解，艾伯塔省煤炭資源儲(chǔ)量占加拿大全國煤炭資源的50%以上，該省煤炭資源主要位于落基山東部，往南延伸與美國落基山含煤區(qū)相連接。CPWS數(shù)據(jù)顯示，落基山東部擁有超過84萬公頃的煤炭租賃面積，大約42萬公頃土地此前被列為限制開發(fā)區(qū)域。
艾伯塔省能源部長Sonya Savage表示：“煤炭開采仍是加拿大西部經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，尤其是在農(nóng)村地區(qū)。但我們致力于證明，只有在艾伯塔省的現(xiàn)代監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和程序下，才能負(fù)責(zé)任地進(jìn)行煤炭開采。”
英國《衛(wèi)報(bào)》指出，艾伯塔省政府此次廢除舊的土地政策，就是為新一輪煤炭開采鋪路，部分正在審查的煤炭項(xiàng)目都可能因此受益。其中包括澳大利亞中小型煤企Atrum Coal擬議中的一個(gè)1.6萬公頃的露天煤礦項(xiàng)目，該項(xiàng)目也位于此前受限制的土地區(qū)域。
根據(jù)艾伯塔省的計(jì)劃，到2030年逐步淘汰燃煤發(fā)電，但只是淘汰用于發(fā)電的動(dòng)力煤，沒打算放棄用于煉鋼的冶金煤。目前開啟的煤炭開采租賃拍賣和擬議中的露天煤礦，幾乎都是以生產(chǎn)冶金煤為主。
聯(lián)邦政府閉口不談氣候問題
對(duì)于艾伯塔省近期的動(dòng)態(tài)，加拿大聯(lián)邦環(huán)境部長Jason Nixon公開表示，艾伯塔省環(huán)保意識(shí)仍然很強(qiáng)，所有項(xiàng)目申請(qǐng)都需要將經(jīng)過嚴(yán)格審查。業(yè)界普遍認(rèn)為，這顯示出加拿大聯(lián)邦政府并不反對(duì)艾伯塔省“復(fù)興”煤炭，對(duì)氣候變化問題仍持忽視態(tài)度。
《赫芬頓郵報(bào)》指出，加拿大氣候行動(dòng)能否開展取決于各省和地區(qū)的合作態(tài)度。艾伯塔省始終強(qiáng)調(diào)化石燃料帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這是在拖整個(gè)國家的后腿。“事實(shí)上，加拿大聯(lián)邦氣候政策只有與省級(jí)政策進(jìn)行強(qiáng)有力的配合，才能順利完成2030年和2050年的氣候目標(biāo)。”
根據(jù)加拿大去年12月公布的《增強(qiáng)版氣候計(jì)劃》，該國旨在到2030年將碳排放較2005年水平降低32%-40%，到2050年實(shí)現(xiàn)凈零排放。
事實(shí)證明，加拿大對(duì)于氣候問題仍然持忽視的態(tài)度。雖然加拿大強(qiáng)調(diào)將通過大幅投資環(huán)保改造、提高排放成本和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型等方式來實(shí)現(xiàn)減排，但迄今仍未制定明確的聯(lián)邦級(jí)氣候法案監(jiān)督全國減排情況，這無疑將影響2030年減排目標(biāo)的完成，進(jìn)而讓2050年凈零排放目標(biāo)徹底落空。
而根據(jù)歐洲非政府組織“能源政策追蹤”的調(diào)查，截至去年11月，加拿大政府向化石燃料行業(yè)提供了約186億美元的財(cái)政支持，而向清潔能源領(lǐng)域僅提供了146億美元。
加拿大《國家觀察者》雜志指出，加拿大化石燃料行業(yè)仍然朝著增加污染的方向前進(jìn)，根據(jù)現(xiàn)行政策，到2030年該領(lǐng)域二氧化碳排放量預(yù)計(jì)較2005年的水平將增加3600萬噸，增幅主要由艾伯塔省帶動(dòng)。此外，加拿大仍是全球繼續(xù)購買和駕駛?cè)加蛙嚁?shù)量最多的國家，該國在推行電動(dòng)汽車或限售燃油車方面無所作為。預(yù)計(jì)到2030年，加拿大運(yùn)輸行業(yè)的二氧化碳排放量較2005年的水平將增加1700萬噸。
評(píng)論