5月29日，湖南省發(fā)展和改革委員會(huì)發(fā)布了《關(guān)于規(guī)范光伏發(fā)電項(xiàng)目備案管理有關(guān)事項(xiàng)》的通知。
通知顯示，近期，湖南發(fā)改委收到多地關(guān)于“全額上網(wǎng)”的小型地面光伏項(xiàng)目備案、建設(shè)、并網(wǎng)等事項(xiàng)咨詢和違規(guī)行為的報(bào)告。按照國(guó)家相關(guān)要求，分布式光伏發(fā)展重點(diǎn)為屋頂光伏，部分小型地面光伏電站以分布式光伏名義備案和建設(shè)，存在爭(zhēng)搶土地資源和消納空間、項(xiàng)目“化整為零”逃避集中監(jiān)管等亂象，影響全省光伏項(xiàng)目統(tǒng)籌管理。
為此湖南發(fā)改委明確表示，分布式光伏發(fā)電是指在用戶所在場(chǎng)地或附近建設(shè)運(yùn)行，以用戶側(cè)自發(fā)自用為主、多余電量上網(wǎng)且在配電網(wǎng)系統(tǒng)平衡調(diào)節(jié)為特征的光伏發(fā)電設(shè)施。“全額上網(wǎng)”模式的小型地面光伏項(xiàng)目不滿足分布式光伏發(fā)電要求，應(yīng)按普通地面電站管理，需統(tǒng)籌納入全省建設(shè)方案并按管理權(quán)限由發(fā)改委備案后方可建設(shè)。
文件還顯示，自本通知發(fā)文之日起，湖南各市州、縣(市、區(qū))暫停未納入全省“十四五”風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)方案的“全額上網(wǎng)”小型地面光伏電站項(xiàng)目備案工作。對(duì)于發(fā)文之日以后違規(guī)備案的項(xiàng)目，電網(wǎng)公司不予并網(wǎng)。
另外要求，各市(州)發(fā)展改革委、能源局全面梳理已備案項(xiàng)目情況并填報(bào)附表，于6月9日前反饋省能源局新能源處。對(duì)于違法企業(yè)和市縣將在后續(xù)建設(shè)方案優(yōu)化調(diào)整、試點(diǎn)示范申報(bào)等方面采取限制措施。
根據(jù)公開(kāi)信息了解到，地面分布式電站是因地制宜利用廢棄土地、荒山荒坡、農(nóng)業(yè)大棚、灘涂、魚(yú)塘、湖泊等建設(shè)的地面分布式光伏或風(fēng)電電站，建設(shè)不大于6兆瓦。這種形式的分布式能源不僅可以幫助企業(yè)在裝機(jī)量上得到提升，同時(shí)也很契合當(dāng)前地方政府發(fā)展自身閑置資源的需求，所以備受關(guān)注。
得益于這些優(yōu)勢(shì)，地面分布式項(xiàng)目在湖南省很是常見(jiàn)。此前1月29日，湖南省隆回縣政府還與國(guó)家能源集團(tuán)湖南電力新能源有限公司簽訂了隆回縣能源轉(zhuǎn)型與鄉(xiāng)村振興融合發(fā)展項(xiàng)目投資開(kāi)發(fā)協(xié)議，共規(guī)劃開(kāi)發(fā)容量400兆瓦地面分布式光伏電站。另外，2月份，湖南省通道縣侗族自治區(qū)也啟動(dòng)了400MW的地面分布式光伏項(xiàng)目招標(biāo)，其中中廣核風(fēng)電有限公司、湖南新華水利電力有限公司獲得中標(biāo)。
值得注意的還有，光伏們查詢，河南省對(duì)于6兆瓦以下的地面分布式光伏也要求納入項(xiàng)目庫(kù)管理范圍。根據(jù)河南省發(fā)改委官網(wǎng)2022年12月份，對(duì)“6兆瓦以下除屋頂以外的漁光互補(bǔ)、農(nóng)光互補(bǔ)、池塘水面、渠道、荒山荒坡等分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目是否需要納入項(xiàng)目庫(kù)管理范圍？是否可以直接在當(dāng)?shù)匕l(fā)改委進(jìn)行備案？”問(wèn)題的回復(fù)顯示。
河南省發(fā)改委明確，分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目主要包括工商業(yè)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目和戶用光伏項(xiàng)目。按照上述文件要求，河南省不超過(guò)6兆瓦的工商業(yè)分布式光伏項(xiàng)目和戶用光伏項(xiàng)目可不納入項(xiàng)目庫(kù)管理范圍，其他類光伏發(fā)電項(xiàng)目原則上均應(yīng)納入項(xiàng)目庫(kù)管理范圍。同時(shí)，考慮到河南省土地資源緊張的實(shí)際狀況，涉及用地的光伏發(fā)電項(xiàng)目，須按照河南省《關(guān)于嚴(yán)格耕地用途管制落實(shí)耕地“進(jìn)出平衡”的實(shí)施意見(jiàn)》（豫自然資發(fā)〔2022〕25號(hào)）落實(shí)用地條件，使用未利用地以外土地建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。另外，根據(jù)《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》（河南省2017年本）相關(guān)要求，光伏發(fā)電項(xiàng)目按照建設(shè)地點(diǎn)實(shí)行屬地備案管理。
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