國家能源局于近期印發(fā)了《國家能源局關(guān)于印發(fā)水電等六類電力建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督檢查大綱的通知》，現(xiàn)就文件出臺背景、起草過程、主要內(nèi)容和重點要求等相關(guān)事項解讀如下。
一、出臺背景
國家能源局于2014年、2016年分別印發(fā)了火力發(fā)電、輸變電工程質(zhì)量監(jiān)督檢查大綱和風力發(fā)電、光伏發(fā)電工程質(zhì)量監(jiān)督檢查大綱。電力建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督檢查大綱(以下簡稱質(zhì)監(jiān)大綱)對參建各方具有強制約束力，是電力質(zhì)監(jiān)機構(gòu)實施監(jiān)督檢查工作的依據(jù)。多年實踐證明，質(zhì)監(jiān)大綱在預防和減少質(zhì)量安全事故、保障電力工程質(zhì)量、提升質(zhì)量監(jiān)督效能等方面發(fā)揮了重要作用，但新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局對電力質(zhì)監(jiān)工作提出了更高的要求，水電、海上風電、核電常規(guī)島、生物質(zhì)發(fā)電、太陽能熱發(fā)電等建設(shè)工程無相應的質(zhì)監(jiān)大綱，現(xiàn)行的輸變電建設(shè)工程質(zhì)監(jiān)大綱不適用于柔性直流輸電、海底電力電纜輸電、調(diào)相機、GIL綜合管廊等建設(shè)工程，需要對現(xiàn)有質(zhì)監(jiān)大綱體系進行完善和補充。
二、起草過程
為深入貫徹落實《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》，進一步規(guī)范電力建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督工作，國家能源局組織編制了水電、核電常規(guī)島、海上風電、太陽能熱發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電、輸變電(增補本)等六類電力建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督檢查大綱。多次開展調(diào)研和專題座談，廣泛聽取有關(guān)政府部門、電力企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、電力質(zhì)監(jiān)機構(gòu)和社會公眾意見，經(jīng)多輪修改完善形成了質(zhì)監(jiān)大綱。
三、編制原則和主要內(nèi)容
(一)編制原則
一是堅持依法依規(guī)監(jiān)督，以工程建設(shè)有關(guān)法律法規(guī)和強制性標準為檢查主要依據(jù);二是強化建設(shè)單位首要責任，落實參建各方主體責任;三是突出質(zhì)量行為監(jiān)督，兼顧實體質(zhì)量抽查和檢測驗證;四是強化工程建設(shè)階段性節(jié)點監(jiān)督，質(zhì)量檢查以抽查為主要方式。
(二)主要內(nèi)容
根據(jù)工程類別不同，各質(zhì)監(jiān)大綱劃分為不同的檢查階段，各階段內(nèi)容主要包括五部分：總則、監(jiān)督檢查前應具備的條件、責任主體質(zhì)量行為的監(jiān)督檢查、工程實體質(zhì)量的監(jiān)督檢查、質(zhì)量監(jiān)督檢測等。
四、適用范圍
(一)《水電建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督檢查大綱》適用于以發(fā)電為主、單站總裝機容量50MW及以上的水電建設(shè)工程(含抽水蓄能電站)的質(zhì)量監(jiān)督檢查，其他水電建設(shè)工程可參照執(zhí)行。
(二)《海上風力發(fā)電建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督檢查大綱(試行)》適用于海上風力發(fā)電建設(shè)工程的質(zhì)量監(jiān)督檢查，其他近海、潮間帶、潮下帶灘涂風電場工程可參照執(zhí)行。
(三)《核電常規(guī)島建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督檢查大綱》適用于核電常規(guī)島及其輔助配套設(shè)施建設(shè)工程的質(zhì)量監(jiān)督檢查。
(四)《生物質(zhì)發(fā)電建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督檢查大綱》適用于單機發(fā)電容量15MW及以上的農(nóng)林生物質(zhì)焚燒發(fā)電建設(shè)工程的質(zhì)量監(jiān)督檢查，其他農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電建設(shè)工程可參照執(zhí)行。
(五)《太陽能熱發(fā)電建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督檢查大綱》適用于槽式、塔式、菲涅耳式太陽能熱發(fā)電建設(shè)工程的質(zhì)量監(jiān)督檢查，其他太陽能熱發(fā)電建設(shè)工程可參照執(zhí)行。
(六)《輸變電建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督檢查大綱(增補本)》中柔性直流輸電工程質(zhì)量監(jiān)督檢查大綱適用于各類柔性直流輸電工程的質(zhì)量監(jiān)督檢查;海底電力電纜輸電工程質(zhì)量監(jiān)督檢查大綱適用于35kV及以上電壓等級海底電力電纜工程項目的監(jiān)督檢查，其他電壓等級水下電力電纜工程可參照執(zhí)行;調(diào)相機工程質(zhì)量監(jiān)督檢查大綱適用于單獨核準建設(shè)的或與新建換流站工程一并核準建設(shè)的單機容量100MVar及以上調(diào)相機工程的質(zhì)量監(jiān)督檢查，其他調(diào)相機工程可參照執(zhí)行;GIL綜合管廊工程質(zhì)量監(jiān)督檢查大綱適用于盾構(gòu)機施工形成的隧道管廊工程，采用其他施工方法的管廊工程可參照執(zhí)行,GIL正式安裝前、投運前、商業(yè)運行前監(jiān)督檢查大綱適用于1000kV的GIL綜合管廊工程，其他電壓等級的可參照執(zhí)行。
五、有關(guān)重點要求
(一)質(zhì)量監(jiān)督檢查方式
質(zhì)監(jiān)大綱《前言》中明確“各階段所規(guī)定的責任主體質(zhì)量行為和工程實體質(zhì)量監(jiān)督檢查內(nèi)容，應逐條檢查，檢查方式為重點抽查驗證”。電力質(zhì)監(jiān)機構(gòu)應嚴格按照質(zhì)監(jiān)大綱規(guī)定逐條進行監(jiān)督檢查，不得缺項漏項;對于每條規(guī)定內(nèi)容的檢查，以抽查為主要方式。
(二)質(zhì)量終身責任制
質(zhì)監(jiān)大綱檢查內(nèi)容中明確規(guī)定，建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理五方責任主體“項目負責人已經(jīng)單位法定代表人授權(quán)，并已簽署工程質(zhì)量終身責任承諾書”。任何一方未簽署授權(quán)書、承諾書，電力質(zhì)監(jiān)機構(gòu)不予開展下一階段的監(jiān)督檢查，不予出具質(zhì)量監(jiān)督檢查報告。
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