昨日，云南省人民政府新聞辦公室召開的“云南省國家鼓勵類產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策新聞發(fā)布會”，全面解讀國家發(fā)展改革委年初印發(fā)的《西部地區(qū)鼓勵類產(chǎn)業(yè)目錄(2020年本)》(下稱《目錄》)對云南產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響，認(rèn)為將有力推動全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、布局優(yōu)化和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，加速“三張牌”迭代升級，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展競爭力不斷提升。
政策引領(lǐng)
更加突出產(chǎn)業(yè)的全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展
省發(fā)展改革委黨組成員、副主任梁旭東介紹，本次《目錄》修訂，云南新增鼓勵類產(chǎn)業(yè)從原來的33類擴增到47類，其中新增26類、刪除12類、保留和調(diào)整20類。云南新增鼓勵類產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出更加突出產(chǎn)業(yè)的全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展、更加突出云南省綠色資源優(yōu)勢、更加突出增強發(fā)展的內(nèi)生動力三方面特點。
具體來說，新增有色金屬產(chǎn)業(yè)開發(fā)及精深加工、礦產(chǎn)資源綜合利用及裝備制造、滇中鋰資源開發(fā)利用及產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，繼續(xù)保留石油精細化工產(chǎn)品開發(fā)及生產(chǎn)等，用全產(chǎn)業(yè)鏈的思維來鼓勵、引導(dǎo)云南省特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈補鏈、延鏈、強鏈，推動產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。此次修訂，云南省新增了中西部地區(qū)唯一以“綠色鋁產(chǎn)業(yè)”“綠色硅產(chǎn)業(yè)”生產(chǎn)、精深加工及其應(yīng)用的全產(chǎn)業(yè)鏈提法，為云南省依托綠色能源優(yōu)勢打造綠色制造強省提供了政策機遇。
此外，針對云南屬于西部欠發(fā)達省份的基本省情，此次修訂還增加了民族工藝品加工生產(chǎn)、高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和食品深加工、民族藥研發(fā)生產(chǎn)，以及邊境貿(mào)易、跨境電商等，更加有利于云南省承接?xùn)|中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移，將資源和區(qū)位優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢。
綠色發(fā)展
為“三張牌”未來的發(fā)展指明方向
梁旭東認(rèn)為，此次《目錄》的發(fā)布實施體現(xiàn)了國家對云南產(chǎn)業(yè)發(fā)展的謀劃和布局，與省委、省政府全力打造世界一流“三張牌”，構(gòu)建符合云南特色、時代特征的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系等決策部署高度契合，對云南產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展將起到重要的催化引導(dǎo)作用。
主要體現(xiàn)在四個方面，即推動世界一流“三張牌”走深、走精、走長;加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升;培育壯大新興產(chǎn)業(yè);加快數(shù)字化發(fā)展。實踐證明，全力打造世界一流“三張牌”是充分發(fā)揮云南獨特自然環(huán)境、資源和區(qū)位優(yōu)勢的戰(zhàn)略選擇，也是云南深度融入新發(fā)展格局、構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的突破口和切入點。此次《目錄》新增云南鼓勵類產(chǎn)業(yè)，不僅突出了云南打造世界一流“三張牌”的優(yōu)勢，也為“三張牌”未來的發(fā)展指明了方向。
比如，此次修訂新增“綠色鋁產(chǎn)業(yè)”“綠色硅產(chǎn)業(yè)”生產(chǎn)、精深加工及其應(yīng)用，充分體現(xiàn)了云南推動綠色能源與綠色制造融合發(fā)展的特色優(yōu)勢和發(fā)展成效。再比如，《目錄》將綠色有機茶、蔬菜、特色水果、優(yōu)質(zhì)中藥材、咖啡等高原特色農(nóng)業(yè)種植及深加工、聯(lián)合疫苗產(chǎn)業(yè)、民族醫(yī)藥、醫(yī)療機構(gòu)經(jīng)營、森林康養(yǎng)基地建設(shè)與服務(wù)等產(chǎn)業(yè)列入云南新增鼓勵類產(chǎn)業(yè)，對推動云南高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)揮“綠色”“環(huán)保”“原生態(tài)”等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基因，深耕全產(chǎn)業(yè)鏈，打造“綠色食品牌”優(yōu)勢，構(gòu)建從“現(xiàn)代中藥、疫苗、干細胞應(yīng)用”到“醫(yī)學(xué)科研、診療”，再到“康養(yǎng)、休閑”全產(chǎn)業(yè)鏈的“大健康產(chǎn)業(yè)”，使云南成為健康生活目的地具有積極促進作用。
《目錄》將于3月1日起正式實施，云南將深入開展全省各類開發(fā)區(qū)優(yōu)化提升工作，指導(dǎo)各類開發(fā)區(qū)明確主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或開發(fā)主題，對標(biāo)《目錄》鼓勵類產(chǎn)業(yè)，打造特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)集聚，創(chuàng)新開發(fā)區(qū)體制機制，加快形成一批特色鮮明、支撐有力的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)集群。推動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)成為先進制造業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的引領(lǐng)區(qū)，邊(跨)境經(jīng)濟合作區(qū)成為加工貿(mào)易、跨境電商等產(chǎn)業(yè)開放發(fā)展的先行區(qū)，產(chǎn)業(yè)園區(qū)成為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升和特色產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的示范區(qū)。
核心競爭力
引領(lǐng)綠色鋁、硅產(chǎn)業(yè)形成全球制高點
按照《目錄》產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策導(dǎo)向，云南將全力打造世界一流“三張牌”新優(yōu)勢。梁旭東介紹，目前云南正積極推進石化產(chǎn)業(yè)“穩(wěn)油強化”，加快國家大型水電基地建設(shè)，發(fā)展“風(fēng)光水儲”一體化，進一步鞏固和擴大清潔能源優(yōu)勢，深入推進綠色能源戰(zhàn)略與綠色鋁、綠色硅等先進制造業(yè)深度融合，全鏈條重塑有色產(chǎn)業(yè)，引領(lǐng)、帶動、支撐綠色鋁、綠色硅產(chǎn)業(yè)在綠色發(fā)展、產(chǎn)業(yè)規(guī)模、精深加工、創(chuàng)新研發(fā)四個方面形成全球制高點，打造“中國鋁谷”和“世界光伏之都”，讓綠色鋁、綠色硅成為云南未來發(fā)展的核心競爭力。
梁旭東認(rèn)為，《目錄》更加堅定了云南發(fā)展綠色鋁、綠色硅產(chǎn)業(yè)的信心。云南綠色鋁、綠色硅產(chǎn)業(yè)將成為跳過中低端，直接進入高端行列，建立新優(yōu)勢、搶占新市場，在全球產(chǎn)業(yè)鏈中最具核心競爭力的產(chǎn)業(yè)。
下一步，云南將對標(biāo)全球領(lǐng)先水平，推動綠色鋁、硅產(chǎn)業(yè)在綠色化發(fā)展上成為全球制高點，不斷凸顯綠色制造和綠色低碳效應(yīng);在產(chǎn)業(yè)規(guī)模上成為全球制高點，不斷擴大云南綠色鋁、硅產(chǎn)能規(guī)模優(yōu)勢;在精深加工上成為全球制高點，以龍頭企業(yè)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)鏈不斷向下游高端化延伸;在創(chuàng)新研發(fā)上成為全球制高點，集中突破節(jié)能減排和精深加工等關(guān)鍵核心技術(shù)，不斷提升云南在全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈中的地位。加快建設(shè)綠色制造強省，打造“中國鋁谷”“世界光伏之都”。
經(jīng)過幾年的發(fā)展，云南省綠色鋁、綠色硅產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展態(tài)勢和市場競爭優(yōu)勢逐步顯現(xiàn)。2020年，云南省19戶綠色鋁、綠色硅企業(yè)實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值621.5億元，同比增長60.5%，拉動規(guī)模以上工業(yè)增長1.6個百分點。在綠色鋁產(chǎn)業(yè)方面，目前全省建成及在建綠色鋁產(chǎn)能超過600萬噸，還有部分協(xié)議擬建產(chǎn)能正在積極推進，建成運行產(chǎn)能居全國第四位。綠色鋁產(chǎn)業(yè)已在文山、昭通、大理、紅河等州(市)形成集聚效應(yīng)，以電解鋁企業(yè)為引領(lǐng)、鋁加工企業(yè)加快集聚的集群化發(fā)展模式日漸成形，全省鋁合金化率大幅提升，全產(chǎn)業(yè)鏈逐步顯現(xiàn)。在綠色硅產(chǎn)業(yè)方面，陸續(xù)引進了西安隆基、錦州陽光、河北晶龍、通威集團、晶科能源和江西宇澤等一批重點龍頭企業(yè)，硅光伏產(chǎn)業(yè)“從無到有”，基本形成從硅棒、硅片到電池片組件相對完整的產(chǎn)業(yè)鏈。截至2020年底，全省共建成單晶硅棒(片)產(chǎn)能約70GW，約占全國產(chǎn)能的30%，“十四五”時期將形成220GW單晶硅棒、212GW單晶硅片、70GW電池片和20GW組件的產(chǎn)能規(guī)模。
重大利好
減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅
本次《目錄》修訂的另一個重大利好是稅收優(yōu)惠政策。云南省財政廳黨組成員沈琪介紹，與上一輪的西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策相比，新一輪的西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策將鼓勵類產(chǎn)業(yè)項目當(dāng)年度主營業(yè)務(wù)收入占企業(yè)收入總額限制比例由70%降至60%，降低了企業(yè)享受政策的門檻，使得更多在西部地區(qū)從事多元化經(jīng)營的企業(yè)能夠享受到稅收優(yōu)惠，增強了各類市場主體對云南的投資信心。
不過，梁旭東提醒企業(yè)注意兩點，一是鼓勵類產(chǎn)業(yè)企業(yè)優(yōu)惠政策的適用范圍。新一輪所得稅優(yōu)惠政策擴大了享受優(yōu)惠政策覆蓋面，即在云南地區(qū)符合條件的鼓勵類產(chǎn)業(yè)企業(yè)都可以享受“減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅”的優(yōu)惠政策，同時可享受西部大開發(fā)財稅、金融、投資、土地、人才等政策。二是申請確認(rèn)享受優(yōu)惠政策企業(yè)的流程。稅務(wù)部門能準(zhǔn)確判定主營業(yè)務(wù)屬于國家鼓勵類產(chǎn)業(yè)項目的，按政策規(guī)定進行辦理。不能準(zhǔn)確判定企業(yè)主營業(yè)務(wù)是否屬于國家鼓勵類產(chǎn)業(yè)項目的，由稅務(wù)部門致函發(fā)展改革委等部門出具意見。
省財政廳將與省稅務(wù)局、省發(fā)展改革委等部門加強協(xié)作配合，加大宣傳力度，讓符合條件的企業(yè)享受到實實在在的稅收優(yōu)惠政策紅利。同時，云南鼓勵類產(chǎn)業(yè)目錄涉及一二三產(chǎn)多個行業(yè)，發(fā)改、農(nóng)業(yè)、工信、科技、商務(wù)等方面的產(chǎn)業(yè)發(fā)展類財政專項資金，均將相關(guān)產(chǎn)業(yè)列入了重點支持方向，服務(wù)保障云南高質(zhì)量發(fā)展。
評論