相對于全球其他重點光伏市場,印度的2020年似乎格外艱難。Mercom在新冠疫情爆發(fā)之前預計2020年印度裝機容量有望超過8GW,但是目前看來,想要勉強達到2019年的7.3G都屬遙不可及。
自三月份疫情爆發(fā),印度宣布封鎖之后,光伏相關的開發(fā)活動大多陷入停滯,據(jù)《2020年第三季度光伏市場報告》顯示,前九個月印度僅安裝了1.73GW的光伏發(fā)電系統(tǒng),與上一年同比下降68%。疫情明顯擾亂了供應鏈,一些項目已經(jīng)被推遲到了2021年上半年。隨著這充滿挑戰(zhàn)的一年接近尾聲,Mercom將那些對光伏行業(yè)有著重大影響的決策或事件進行了回顧。
為了促進更大型的招標和吸引更多的競爭,印度政府決定取消投標的電價上限。
2020年3月,印度新能源和可再生能源部(MNRE)宣布,投標電價上限將不再適用于光伏和風電的招標。
這項修訂是今年上半年的一項重大進展,使得開發(fā)商們有更多機會參與競標。由于電價限制帶來的招標認購不足得到了大幅改善。
今年10月,MNRE宣布,有三家非銀行金融機構(gòu)的擔保函將在可再生能源招標中具備與銀行保函一樣的效用。這三家機構(gòu)分別是印度可再生能源開發(fā)署IREDA,電力金融公司有限公司PFC和REC有限公司。
參與大型光伏投標的成本降低了開發(fā)商參與其他光伏項目的能力。這些費用,再加上投標的推遲和延期,使得數(shù)百萬美金的流動資金被困在銀行擔保里。替代銀行保函的政策給開發(fā)商們解決了燃眉之急。
為了保護印度本地制造商,2020年7月,財政部決定延長對進口太陽能電池和組件征收的保障稅(SGD),從2020年7月30日起延長一年。商務部宣布,從2020年7月30日至2021年1月29日,對所有從中國、泰國和越南進口的太陽能電池和組件征收14.90%的關稅,從2021年1月30日至2021年7月29日,征收14.50%的關稅。
為了刺激本土光伏組件生產(chǎn),根據(jù)政府的“印度制造”計劃,印度政府提議將進口到印度的太陽能電池和組件征收20%的基本關稅(BCD)。最早的基本關稅是零,政府想要限制進口以節(jié)省外匯,然而在印度經(jīng)濟特區(qū)(SEZs)對光伏制造商不征收基本關稅的影響并沒有經(jīng)過深思熟慮,而且截止目前實施基本關稅的時間還沒有確定。
DISCOMs是印度電力行業(yè)最薄弱的一環(huán),光伏項目能否快速大戰(zhàn)主要取決于這些分銷商的電力購買能力。除了新冠疫情帶來的挑戰(zhàn)外,分銷公司的財務狀況逐漸走弱,使得光伏行業(yè)持續(xù)收縮。
2020年5月,印度政府宣布了120.3億美元的一次性經(jīng)濟刺激計劃,通過PFC和REC Limited這兩家機構(gòu)來提供資金支持。這些優(yōu)惠貸款的附加條款是,貸款將以國家擔保的形式提供,僅用于清償對發(fā)電公司的債務。
截止目前,PFC和REC Limited兩家機構(gòu)以及批準了6000億盧比(約合82.2億美元的)資金貸款,即使放出了這么一大筆資金,各州的電力分銷商仍欠可再生能源發(fā)電企業(yè)超過1106.7億盧比(約合15億美元)的逾期款項(統(tǒng)計至2020年10月,不包括有爭議的金額)。
2020年,光伏行業(yè)的資金流動性危機的原因之一是開發(fā)動作的放緩。不過,對于光伏開發(fā)商來說,終于等到了一些好消息,印度儲備銀行將可再生能源部門的貸款上限提高到了3億盧比(約409萬美元),借款人主要限于光伏發(fā)電、生物質(zhì)能、風電和小型水電領域的企業(yè)。隨著重點行業(yè)貸款限額的提高,將有更多的流動性資金注入可再生能源行業(yè),從而降低整體利率。
為了改善印度對本土制造業(yè)的支持不足,印度中央政策在2020年11月批準了十個關鍵部門的“制造激勵計劃(PLI)”,以提高印度的制造能力和出口額。印度政府表示,將在未來五年給這個十個關鍵部門撥款1.45萬億盧比(約合196.1億美元),這些關鍵部門包括:高效光伏組件,高級化學電池、汽車和汽車零部件等等。
印度政府還補充說,聚焦于光伏組件制造的PLI計劃將刺激更多的本土和全球投資者到印度建設大規(guī)模光伏制造基地,幫助印度在全球光伏制造價值鏈上實現(xiàn)跨越式的發(fā)展。
2020年8月,印度電力局將原本截止到2022年12月31日的光伏、風電州際傳輸系統(tǒng)稅(ISTS)和損失豁免延長到了2023年6月30日。
這項稅費豁免適用于所有光伏、風電和混合互補項目,由轉(zhuǎn)送及出售給RPO的實體之日起,可豁免25年。該豁免將適用于印度可再生能源部公共部門事業(yè)計劃的第二階段委托的光伏項目,也適用于SECI在2019年6月重新發(fā)布的與制造相關的光伏招標委托的光伏項目。
隨著2020年接近尾聲,SECI在拉賈斯坦邦(Rajasthan) 1070MW光伏項目的電價競標(tranch - iii)使印度獲得了當時電價新低,即2盧比(約0.0270美元)/kWh,四季度光伏需求增長,貸款利率的降低以及積極占領市場是這次低價背后的主要原因。
然而,這個紀錄僅僅維持了一個月,因為古吉拉特邦Urja Vikas Nigam有限公司(GUVNL)(第11期)拍賣的500MW項目,創(chuàng)下了新的記錄。1.99盧比(約合0.0269美元) /kWh。印度國家電力集團NTPC最終獲得了200MW,Torrent Power Limited中標了100MW,沙特阿拉伯的Al Jomaih獲得了80MW,Aditya Birla獲得了120MW。
古吉拉特邦電力分銷商的高信用評級、簽訂電力銷售協(xié)議的確定性,以及在選定地點開發(fā)項目的招標中所允許的靈活性,都是再創(chuàng)低價記錄背后的一些原因。
Mercom Capital Group的CEO評論說,“即使2020年光伏裝機容量極低,光伏行業(yè)也相當好地度過了疫情危機,而且行業(yè)變得更具彈性。新冠疫情使得光伏行業(yè)以超乎想象的速度適應并實現(xiàn)了自動化。吸收并接受了新的逆變器和組件技術后,成本持續(xù)下降。如果政府能夠能夠避免產(chǎn)生額外的不確定性,那么2021年將是強勢增長的一年?!?/p>
來源:Mercom. 光伏們編譯。
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