新一輪電改 改什么

電力體制改革是中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的重要組成部分，自2015年新一輪電改開啟以來(lái)，電力市場(chǎng)化改革持續(xù)向縱深推進(jìn)。近期，習(xí)近平總書記在山東濟(jì)南召開企業(yè)和專家座談會(huì)，電力體制改革被重點(diǎn)提及。與此同時(shí)，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《2024—2025年節(jié)能降碳行動(dòng)方案》也提及了包括深化新能源上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革、提升跨省跨區(qū)輸電能力、加快配電網(wǎng)改造等與電力相關(guān)的內(nèi)容。新一輪電改，改什么？近日，期貨日?qǐng)?bào)邀請(qǐng)了廣東珺樺能源科技有限公司總經(jīng)理華棟、北京清能互聯(lián)科技有限公司發(fā)電事業(yè)部交易咨詢總監(jiān)吳仲光、浙商期貨新能源項(xiàng)目部部長(zhǎng)陸詩(shī)元三位嘉賓做客《期貨+》直播間，圍繞深化電力改革的內(nèi)容及對(duì)晶硅行業(yè)的影響進(jìn)行交流探討。

電力改革正朝著市場(chǎng)化方向發(fā)展

我國(guó)電力體制改革是一項(xiàng)將電力行業(yè)由指令性計(jì)劃體制逐步調(diào)整為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局的系統(tǒng)性長(zhǎng)期工程。2015年，《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》（下稱“電改9號(hào)文”）提出深化電力體制改革的背景和目標(biāo)僅是促進(jìn)電力行業(yè)自身的科學(xué)發(fā)展；2020年9月，我國(guó)提出“雙碳”目標(biāo)；2021年，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》（下稱“中發(fā)36號(hào)文”）強(qiáng)調(diào)，深化能源體制機(jī)制改革是全社會(huì)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的關(guān)鍵。

據(jù)陸詩(shī)元介紹，電力體制改革第一階段是2002年至2015年，主要是實(shí)現(xiàn)“廠網(wǎng)分離”，為電力行業(yè)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制；第二階段是2015年至2022年，通過(guò)市場(chǎng)化的方式去發(fā)現(xiàn)電力的時(shí)間價(jià)值和空間價(jià)值；第三階段是2022年至今，電力市場(chǎng)進(jìn)一步完善，通過(guò)市場(chǎng)化的方式逐步發(fā)現(xiàn)電力的調(diào)節(jié)價(jià)值、基荷價(jià)值、容量?jī)r(jià)值等，未來(lái)再通過(guò)碳市場(chǎng)去發(fā)現(xiàn)電力的環(huán)境價(jià)值等。

對(duì)于深化電力改革的意義，華棟認(rèn)為，深化電力體制改革不只是電力行業(yè)內(nèi)部要求，而是“雙碳”目標(biāo)背景下，社會(huì)經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展的必然。電力體制改革的背景不僅是電力系統(tǒng)的深刻變革，同時(shí)也體現(xiàn)了國(guó)家能源及環(huán)境戰(zhàn)略的深刻變革。據(jù)了解，電改之前，電網(wǎng)企業(yè)作為電力市場(chǎng)唯一的電力運(yùn)行和銷售主體，同時(shí)承擔(dān)運(yùn)營(yíng)商和制造商角色，逐步形成了電力市場(chǎng)的絕對(duì)壟斷地位。“電改的最終目的就是還原電力的商品屬性，發(fā)電側(cè)、售電側(cè)放開是體現(xiàn)其商品屬性的必由之路。”華棟解釋稱。

“電改9號(hào)文所推動(dòng)的電力市場(chǎng)化改革的核心是管住中間，放開兩頭。”華棟表示，“管住中間”意味著電網(wǎng)公司的盈利模式將由賺取購(gòu)銷價(jià)差轉(zhuǎn)向賺取合理的輸配電費(fèi)。“放開兩頭”意味著發(fā)電和售電側(cè)要充分競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)性用戶全部進(jìn)入市場(chǎng)，也就是目前要求的工商業(yè)全部入市。“電力改革的另一具體體現(xiàn)是推進(jìn)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)，通過(guò)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)來(lái)發(fā)現(xiàn)電能的分時(shí)分區(qū)價(jià)格和各類輔助服務(wù)的價(jià)格，既能體現(xiàn)風(fēng)電、光伏等新能源的電力價(jià)值和對(duì)電力系統(tǒng)帶來(lái)的沖擊與成本，又能體現(xiàn)出火電等傳統(tǒng)電源發(fā)揮的調(diào)節(jié)性價(jià)值，并利用電力現(xiàn)貨市場(chǎng)產(chǎn)生的分時(shí)價(jià)格來(lái)吸引儲(chǔ)能、虛擬電廠等新型發(fā)電主體參與市場(chǎng)，從而利用市場(chǎng)機(jī)制促進(jìn)清潔能源的消納，助力新型電力系統(tǒng)的建設(shè)。”華棟認(rèn)為，電力改革對(duì)于推動(dòng)電力行業(yè)市場(chǎng)化、規(guī)范化發(fā)展、促進(jìn)能源轉(zhuǎn)型和升級(jí)、提升能源安全水平、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展以及服務(wù)國(guó)家“雙碳”和能源轉(zhuǎn)型等戰(zhàn)略性目標(biāo)等方面都具有重要的作用。

提及當(dāng)前電力改革面臨哪些挑戰(zhàn)，吳仲光圍繞政府層面、交易中心層面、發(fā)電集團(tuán)、售電公司等不同主體進(jìn)行分析。他認(rèn)為，具體來(lái)看，當(dāng)前政府正在推動(dòng)電力市場(chǎng)體系的建設(shè)，以實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置和電力系統(tǒng)的穩(wěn)定性。對(duì)此，政府提出了到2025年和2030年的階段性目標(biāo)，包括建立全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系，促進(jìn)新能源的參與，以及實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體的平等競(jìng)爭(zhēng)。面臨的挑戰(zhàn)主要是在確保電力供應(yīng)的安全和穩(wěn)定的前提下，如何完善市場(chǎng)機(jī)制、破除市場(chǎng)壁壘。交易中心層面來(lái)看，交易中心正在探索建立全國(guó)電力交易中心，以促進(jìn)跨省跨區(qū)的電力交易。需要完善電力交易平臺(tái)運(yùn)營(yíng)管理和交易機(jī)制，同時(shí)推動(dòng)市場(chǎng)管理委員會(huì)的成立。各省份交易中心面臨的主要問(wèn)題是如何結(jié)合各省份經(jīng)濟(jì)發(fā)展和全社會(huì)電力供應(yīng)、用電需求的實(shí)際情況，建立公平公開的市場(chǎng)機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)參與電力市場(chǎng)交易各方主體的有效協(xié)同，建立并完善合理的費(fèi)用疏導(dǎo)機(jī)制，確保市場(chǎng)的平穩(wěn)運(yùn)行。

發(fā)電集團(tuán)所面臨的問(wèn)題則是，如何在新的市場(chǎng)環(huán)境中保持競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)響應(yīng)清潔能源轉(zhuǎn)型的要求。在確保發(fā)電機(jī)組安全穩(wěn)定生產(chǎn)的同時(shí)，發(fā)電企業(yè)需要有更強(qiáng)的成本管控能力，更加先進(jìn)的市場(chǎng)化意識(shí)，需要配備更高專業(yè)度的交易和營(yíng)銷團(tuán)隊(duì)，而且需要具備強(qiáng)大的數(shù)據(jù)整合、分析和預(yù)測(cè)能力，才能確保在復(fù)雜的電力市場(chǎng)環(huán)境下保持長(zhǎng)期的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。而售電公司作為當(dāng)前電改背景下較早催生的新一類市場(chǎng)主體，在電力市場(chǎng)改革現(xiàn)階段也需要?jiǎng)?chuàng)新商業(yè)模式，除了傳統(tǒng)的電力批發(fā)業(yè)務(wù)和代理零售業(yè)務(wù)以外，還需要根據(jù)政策環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境，適時(shí)提供綜合能源管理、負(fù)荷集成、虛擬電廠等更加綜合的能源管理服務(wù)。同時(shí)，管理海量客戶數(shù)據(jù)，提高用戶負(fù)荷曲線預(yù)測(cè)準(zhǔn)確率和偏差管理的效率，也是進(jìn)一步提升售電公司綜合競(jìng)爭(zhēng)力的有效途徑。

對(duì)于用戶而言，在新型電力市場(chǎng)中有更多的選擇權(quán)。對(duì)于已經(jīng)邁入現(xiàn)貨市場(chǎng)的省份來(lái)說(shuō)，電價(jià)后續(xù)將不再是單純的固定時(shí)段目錄電價(jià)，批發(fā)側(cè)分時(shí)波動(dòng)的現(xiàn)貨電價(jià)逐步向用戶側(cè)傳導(dǎo)。在此情況下，用戶需要根據(jù)分時(shí)電價(jià)特性調(diào)整自身用能習(xí)慣，甚至做靈活精細(xì)的用能管理，才能進(jìn)一步降低用能成本。此外，包括儲(chǔ)能企業(yè)、虛擬電廠等新興電力市場(chǎng)主體在電力市場(chǎng)中扮演著越來(lái)越重要的角色。近期發(fā)布的《電力市場(chǎng)運(yùn)行基本規(guī)則》對(duì)這些新型經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行了定義，旨在構(gòu)建適應(yīng)新能源接入的市場(chǎng)體系。新興主體需要解決的問(wèn)題是如何在市場(chǎng)中找到合適的定位，并發(fā)揮其技術(shù)優(yōu)勢(shì)。

“總體來(lái)看，電力改革正朝著市場(chǎng)化、清潔化和高效化的方向發(fā)展，各方面都面臨著機(jī)制完善、技術(shù)創(chuàng)新和市場(chǎng)適應(yīng)等挑戰(zhàn)，但是在新的市場(chǎng)環(huán)境下，也給了各個(gè)參與主體更高的自由度、更大的選擇空間、更多的市場(chǎng)機(jī)遇。”吳仲光說(shuō)。

電力改革≠漲電價(jià)

期貨日?qǐng)?bào)記者留意到，在深化電力改革的過(guò)程中，很多民眾或者機(jī)構(gòu)會(huì)覺得電力市場(chǎng)改革就是“漲電價(jià)”。比如電力成本占生產(chǎn)成本30%的工業(yè)硅產(chǎn)業(yè)中，不少硅企就覺得電改將會(huì)推動(dòng)電價(jià)上漲，造成生產(chǎn)成本上漲。

陸詩(shī)元認(rèn)為，很多投資者之所以會(huì)誤解電力改革就是“漲電價(jià)”，和電力體制改革第二階段通過(guò)市場(chǎng)化機(jī)制去發(fā)現(xiàn)電力的時(shí)間價(jià)值有關(guān)。比如，近期各省份陸續(xù)推出的分時(shí)電價(jià)政策，其實(shí)已經(jīng)出臺(tái)很多年，只不過(guò)各地會(huì)根據(jù)具體情況，不定時(shí)地做一些調(diào)整。“分時(shí)電價(jià)政策的出臺(tái)，實(shí)際上是讓那些必須在高峰時(shí)段用電的用戶，逐步向可以靈活調(diào)整自身用電情況的用戶讓利的過(guò)程，以實(shí)現(xiàn)用戶側(cè)響應(yīng)。”陸詩(shī)元認(rèn)為，電力作為一種特殊商品，最大特點(diǎn)就是需要實(shí)時(shí)供需平衡，但光靠發(fā)電側(cè)的調(diào)節(jié)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，也需要用戶側(cè)作出響應(yīng)。在這個(gè)過(guò)程中由于很難調(diào)節(jié)自身用電習(xí)慣和時(shí)段，且用電時(shí)段一般都在高峰期，所以居民最直觀的感受就是電費(fèi)上漲了。而一些能夠在日內(nèi)進(jìn)行間歇生產(chǎn)的工商業(yè)企業(yè)，則在這個(gè)過(guò)程中受益，一些全天連續(xù)生產(chǎn)的工商業(yè)企業(yè)不會(huì)受到太大影響。相對(duì)而言，工業(yè)硅、多晶硅企業(yè)需要連續(xù)生產(chǎn)，因此受分時(shí)電價(jià)影響并不大，但也不會(huì)從中受益。

“工業(yè)硅生產(chǎn)單噸耗電量大，大概需要11000~13000度/噸，不僅投資成本低、啟停成本低，還能通過(guò)保溫等手段實(shí)現(xiàn)周度級(jí)別的負(fù)荷調(diào)節(jié)等。如果拉長(zhǎng)時(shí)間維度來(lái)看，工業(yè)硅企業(yè)其實(shí)是非常好的可調(diào)節(jié)負(fù)荷。”陸詩(shī)元表示，工業(yè)硅產(chǎn)能主要分布在電力富余的西北地區(qū)和西南地區(qū)，排名前五位的省份分別是新疆、云南、四川、內(nèi)蒙古和甘肅。而一些新疆工業(yè)硅大廠都配有自備電廠，一些獨(dú)立電網(wǎng)所覆蓋的區(qū)域也分布著大量工業(yè)硅生產(chǎn)企業(yè)，因享受著更低的輸配電價(jià)，從而擁有更低的生產(chǎn)成本?？梢哉f(shuō)工業(yè)硅企業(yè)生產(chǎn)一直是在消納富余、便宜的電。

陸詩(shī)元認(rèn)為，從電改角度來(lái)看，增加本地消納就是發(fā)現(xiàn)電力空間的價(jià)值體現(xiàn)。隨著電改加速，會(huì)有更多的新能源并網(wǎng)，風(fēng)光條件優(yōu)越的西部地區(qū)電力可能會(huì)更加富余，可能還會(huì)出現(xiàn)降電價(jià)的情況，從而使整個(gè)光伏發(fā)電鏈條進(jìn)入成本不斷下降、發(fā)電量不斷提升的正向循環(huán)。

自備電廠和地方獨(dú)立電網(wǎng)會(huì)不會(huì)隨著電改政策的變化而受到影響？陸詩(shī)元認(rèn)為，自備電廠和地方獨(dú)立電網(wǎng)的存在有其特殊的歷史成因，也受一些客觀事實(shí)的影響，比如要考慮地方經(jīng)濟(jì)、民生就業(yè)及電網(wǎng)本身的物理局限性等，而且它們也不是現(xiàn)階段的改革重點(diǎn)，因此，短期很難看到這方面出現(xiàn)大幅調(diào)整。

華棟認(rèn)為，電力市場(chǎng)化改革之后電價(jià)會(huì)出現(xiàn)波動(dòng)，這也是改革的目標(biāo)之一。但波動(dòng)的方向不一定就是上漲，還可能下降。具體要看影響電力市場(chǎng)供需的各種因素，如一次能源價(jià)格、氣候和天氣變化等。電改對(duì)工業(yè)用戶的影響是引導(dǎo)其生產(chǎn)行為有利于新能源的消納，減少電網(wǎng)系統(tǒng)的波動(dòng)性。

吳仲光認(rèn)為，把電力市場(chǎng)改革和漲電價(jià)畫等號(hào)失之偏頗。市場(chǎng)改革只是一種手段，改革的目的是放松管制、引入競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、促進(jìn)新能源的友好接入和消納。同時(shí)建立友好、公平互動(dòng)的交易平臺(tái)，通過(guò)市場(chǎng)化交易手段，還原電力的基本商品屬性，發(fā)現(xiàn)電力原本應(yīng)有的時(shí)間和空間價(jià)值，從而引導(dǎo)資源優(yōu)化合理配置，進(jìn)一步指導(dǎo)電網(wǎng)有的放矢地進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)新興能源消納，引導(dǎo)用戶進(jìn)行合理的用能優(yōu)化調(diào)整，同時(shí)引導(dǎo)資本根據(jù)市場(chǎng)需求和價(jià)格信號(hào)進(jìn)行合理的遠(yuǎn)期規(guī)劃和投資，其本質(zhì)目的并非漲電價(jià)。

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