3月26日，甘肅省人民政府印發(fā)甘肅省國(guó)土空間規(guī)劃(2021—2035年)的通知，通知指出，依托河西走廊清潔能源基地，持續(xù)推動(dòng)風(fēng)電基地建設(shè)，建設(shè)酒泉地區(qū)特大型風(fēng)電基地，拓展金(昌)張(掖)武(威)風(fēng)電基地規(guī)模，擴(kuò)大白銀市、定西市、慶陽(yáng)市等地區(qū)風(fēng)電裝機(jī)規(guī)模。擴(kuò)大光伏基地建設(shè)規(guī)模，優(yōu)先在沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)開展規(guī)模化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)太陽(yáng)能發(fā)電與荒漠化治理、生態(tài)修復(fù)、農(nóng)牧業(yè)融合發(fā)展。推進(jìn)嘉峪關(guān)市、敦煌市、玉門市、阿克塞哈薩克族自治縣、瓜州縣、肅北蒙古族自治縣、金塔縣、高臺(tái)縣、山丹縣、臨澤縣、永昌縣、涼州區(qū)、民勤縣、古浪縣、永登縣、景泰縣、環(huán)縣、東鄉(xiāng)族自治縣等百萬(wàn)千瓦級(jí)大型光伏發(fā)電基地建設(shè)，推進(jìn)酒湖直流輸電工程配套光伏發(fā)電項(xiàng)目，多元化發(fā)展光伏發(fā)電。積極探索光熱發(fā)電建設(shè)模式。在資源富集、建設(shè)條件優(yōu)越的敦煌市、阿克塞哈薩克族自治縣、肅北蒙古族自治縣、金塔縣、玉門市、高臺(tái)縣、金川區(qū)、民勤縣、古浪縣、景泰縣等地區(qū)謀劃實(shí)施長(zhǎng)時(shí)儲(chǔ)熱型光熱發(fā)電項(xiàng)目，推動(dòng)“光熱+風(fēng)光電”一體化項(xiàng)目，發(fā)揮光熱發(fā)電調(diào)峰作用，提升新能源發(fā)電穩(wěn)定性和可靠性。重點(diǎn)保障民勤釷基熔鹽堆核能系統(tǒng)及產(chǎn)供鏈項(xiàng)目，引領(lǐng)清潔能源產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。支持地?zé)崮荛_發(fā)利用，推進(jìn)中深層地?zé)崮芄┡?，開展淺層地?zé)崮荛_發(fā)利用，提高地?zé)豳Y源利用率。
支撐電力源網(wǎng)荷儲(chǔ)高質(zhì)量發(fā)展。實(shí)施特高壓電力外送通道工程，建設(shè)隴東—山東直流、河西—浙江直流、酒泉至中東部直流、庫(kù)木塔格直流、騰格里第二回直流、巴丹吉林第二回直流外送通道，積極對(duì)接哈密北—重慶±800千伏特高壓直流輸電工程進(jìn)展，充分預(yù)留西北大型風(fēng)電光伏基地等電力外送新增特高壓輸電通道的建設(shè)空間，積極開辟新的輸電走廊。持續(xù)完善主網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，優(yōu)化資源配置能力。加強(qiáng)省際750千伏輸電斷面聯(lián)絡(luò)，提高甘肅省電網(wǎng)西電東送能力。強(qiáng)化甘肅省750千伏主網(wǎng)架，優(yōu)化增加750千伏變電站布點(diǎn)。提升甘肅省330千伏主網(wǎng)架供電、輸送能力。圍繞市、工業(yè)區(qū)等負(fù)荷中心，形成330千伏電壓等級(jí)分區(qū)合理的供電格局，提升電網(wǎng)安全運(yùn)行水平。
原文如下：
甘肅省人民政府關(guān)于印發(fā)甘肅省國(guó)土空間規(guī)劃(2021—2035年)的通知
甘政發(fā)〔2024〕18號(hào)
各市、自治州人民政府，甘肅礦區(qū)辦事處，蘭州新區(qū)管委會(huì)，省政府各部門，中央在甘各單位：
《甘肅省國(guó)土空間規(guī)劃(2021—2035年)》已經(jīng)國(guó)務(wù)院批復(fù)同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。
甘肅省人民政府
2024年3月17日
(此文有刪減)
甘肅省國(guó)土空間規(guī)劃(2021—2035年)
目錄
前言
第一章規(guī)劃背景
第一節(jié)現(xiàn)狀與問題
第二節(jié)挑戰(zhàn)與機(jī)遇
第二章指導(dǎo)思想與戰(zhàn)略目標(biāo)
第一節(jié)指導(dǎo)思想
第二節(jié)基本策略
第三節(jié)戰(zhàn)略定位
第四節(jié)目標(biāo)任務(wù)
第三章以“三區(qū)三線”為基礎(chǔ)，構(gòu)建國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)新格局
第一節(jié)鞏固安全發(fā)展的空間基礎(chǔ)
第二節(jié)深化實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略
第三節(jié)構(gòu)建國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)新格局
第四章嚴(yán)格耕地保護(hù)，支持推進(jìn)鄉(xiāng)村振興
第一節(jié)實(shí)施耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)
第二節(jié)拓展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)空間
第三節(jié)統(tǒng)籌優(yōu)化鄉(xiāng)村空間布局
第四節(jié)實(shí)施農(nóng)村土地綜合整治
第五章筑牢生態(tài)安全屏障，促進(jìn)人與自然和諧共生
第一節(jié)建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系
第二節(jié)建設(shè)生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)
第三節(jié)增強(qiáng)水資源剛性約束和戰(zhàn)略儲(chǔ)備
第四節(jié)實(shí)施山水林田湖草沙一體化保護(hù)修復(fù)
第六章強(qiáng)化集約集聚，推進(jìn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化
第一節(jié)分類推進(jìn)城鎮(zhèn)空間協(xié)同緊湊布局
第二節(jié)構(gòu)建縣域發(fā)展新格局
第三節(jié)完善均等共享的公共服務(wù)空間體系
第四節(jié)保障創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)空間
第五節(jié)增強(qiáng)城鎮(zhèn)空間安全韌性
第六節(jié)促進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)用地節(jié)約集約
第七章保護(hù)傳承文化與自然價(jià)值，彰顯國(guó)土空間魅力
第一節(jié)整體保護(hù)文化遺產(chǎn)與自然遺產(chǎn)
第二節(jié)系統(tǒng)活化利用文化遺產(chǎn)和自然遺產(chǎn)
第三節(jié)彰顯國(guó)土空間的特色魅力
第八章強(qiáng)化空間統(tǒng)籌，保障重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
第一節(jié)構(gòu)建安全可靠的水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)
第二節(jié)優(yōu)化綜合立體交通和物流網(wǎng)絡(luò)布局
第三節(jié)形成安全綠色的能源資源布局
第四節(jié)系統(tǒng)布局新型基礎(chǔ)設(shè)施
第五節(jié)構(gòu)建綜合防災(zāi)減災(zāi)網(wǎng)絡(luò)體系
第六節(jié)協(xié)調(diào)優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施空間布局
第九章加強(qiáng)協(xié)調(diào)協(xié)同，推動(dòng)區(qū)域共建共治
第一節(jié)積極推進(jìn)省際協(xié)調(diào)合作
第二節(jié)強(qiáng)化流域治理統(tǒng)籌
第三節(jié)加強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)區(qū)域協(xié)同
第四節(jié)推動(dòng)特殊政策地區(qū)加快發(fā)展
第十章統(tǒng)籌規(guī)劃實(shí)施和管理
第一節(jié)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)
第二節(jié)推進(jìn)法規(guī)與制度建設(shè)
第三節(jié)強(qiáng)化規(guī)劃傳導(dǎo)和用途管制
第四節(jié)建立統(tǒng)一的國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)
第五節(jié)實(shí)施規(guī)劃全生命周期管理
前言
甘肅省歷史悠久，地理區(qū)位獨(dú)特，地貌景觀多樣，孕育了多元的地域文化和美麗國(guó)土，是中華文明的重要發(fā)祥地之一，是我國(guó)重要的能源基地、育制種基地和礦產(chǎn)資源大省，是共建“一帶一路”的重要通道和西部大開發(fā)的開放樞紐，是黃河、長(zhǎng)江上游重要的水源涵養(yǎng)區(qū)，是國(guó)家西部生態(tài)安全屏障，是隴原人民繁衍生息的家園，是建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化幸福美好新甘肅的空間載體。
黨中央、國(guó)務(wù)院作出重大部署，將主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等空間規(guī)劃融合為統(tǒng)一的國(guó)土空間規(guī)劃，建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施?！陡拭C省國(guó)土空間規(guī)劃(2021—2035年)》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)是對(duì)《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《全國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃綱要(2021—2035年)》的落實(shí)，是甘肅省國(guó)土空間保護(hù)、開發(fā)、利用、修復(fù)的政策和總綱，是甘肅省可持續(xù)發(fā)展的空間指南和藍(lán)圖。
《規(guī)劃》堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，貫徹黨和國(guó)家戰(zhàn)略要求，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，整體謀劃國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)新格局，為國(guó)家、甘肅省重大戰(zhàn)略任務(wù)落地實(shí)施提供空間保障，對(duì)其他規(guī)劃涉及的空間利用提供指導(dǎo)和約束，具有戰(zhàn)略性、綜合性、協(xié)調(diào)性、約束性，是各類開發(fā)保護(hù)建設(shè)活動(dòng)的基本依據(jù)。
規(guī)劃范圍為甘肅省行政轄區(qū)，規(guī)劃基期年為2020年，規(guī)劃期限為2021年至2035年，近期目標(biāo)年為2025年。
第一章規(guī)劃背景
我國(guó)開啟了全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍。甘肅省已站上新的發(fā)展起點(diǎn)，進(jìn)入國(guó)家重大戰(zhàn)略疊加和自身發(fā)展勢(shì)能增強(qiáng)的歷史交匯期，處于蓄勢(shì)待發(fā)、爬坡過坎、追趕進(jìn)位的關(guān)鍵階段。必須牢記“國(guó)之大者”，堅(jiān)持底線思維，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，充分認(rèn)識(shí)國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)存在的問題和面臨的挑戰(zhàn)，提高國(guó)土空間治理能力，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化幸福美好新甘肅提供空間保障。
第一節(jié)現(xiàn)狀與問題
甘肅省位于我國(guó)西北內(nèi)陸地區(qū)，黃河上游，地處黃土高原、青藏高原、內(nèi)蒙古高原三大高原，與西北干旱區(qū)、青藏高寒區(qū)、東部季風(fēng)區(qū)三大自然區(qū)域交匯地帶。東接陜西省，南鄰四川省，西連青海省、新疆維吾爾自治區(qū)，北靠?jī)?nèi)蒙古自治區(qū)、寧夏回族自治區(qū)，西北端與蒙古國(guó)接壤，聞名中外的古絲綢之路和新亞歐大陸橋橫貫全境。甘肅省地形呈狹長(zhǎng)狀，東西長(zhǎng)1655公里，南北寬530公里。自然資源豐富，地貌復(fù)雜多樣，山地、高原、平川、河谷、沙漠、戈壁交錯(cuò)分布、類型齊全，地勢(shì)自西南向東北傾斜，大致可分為隴南山地、隴中黃土高原、甘南高原、河西走廊、祁連山脈、河西走廊以北地帶等各具特色的六大地形區(qū)域。甘肅省是我國(guó)重要的能源基地和礦產(chǎn)資源大省，擁有豐富的石油、天然氣、有色金屬、貴金屬等礦產(chǎn)資源，鎳、鈷等11種礦產(chǎn)查明資源儲(chǔ)量名列全國(guó)第一位，金、鋅等32種礦產(chǎn)查明資源儲(chǔ)量位居全國(guó)前五位。
黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，甘肅省統(tǒng)籌發(fā)展和安全，深入實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，著力推進(jìn)建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)工作卓有成效。嚴(yán)格保護(hù)耕地，完成耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)任務(wù)，保障了糧食安全。深入開展國(guó)土綠化行動(dòng)，森林覆蓋率穩(wěn)步提高，國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)扎實(shí)推進(jìn)，大規(guī)模治理沙化、荒漠化，有效保護(hù)修復(fù)濕地，主要生態(tài)系統(tǒng)功能得到提升，祁連山生態(tài)保護(hù)由亂到治，大見成效，黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略深入實(shí)施，甘肅省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，美麗甘肅建設(shè)取得重要進(jìn)展。國(guó)土經(jīng)濟(jì)密度逐步提高，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值使用建設(shè)用地、水資源、能源等持續(xù)下降。2020年常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到52.23%，城鎮(zhèn)空間格局持續(xù)優(yōu)化，省會(huì)和中心城市的經(jīng)濟(jì)和人口承載能力不斷增強(qiáng)，中小城市特色發(fā)展?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平穩(wěn)步提高，形成較為完善的水利、交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。
但需清醒看到，甘肅省宜居國(guó)土面積少，資源環(huán)境約束顯著，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與土地利用、生態(tài)保護(hù)仍存在矛盾，國(guó)土開發(fā)保護(hù)利用現(xiàn)狀與全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新甘肅的要求仍有一定差距。
資源約束日益凸顯。甘肅省耕地?cái)?shù)量較大但質(zhì)量不高，受水資源不足、水土流失、土地沙化、鹽堿化影響，存在撂荒現(xiàn)象。耕地后備資源多為其他草地、裸土地及鹽堿地，土壤肥力不足，且多位于河西地區(qū)水資源利用超載地區(qū)，水資源相對(duì)匱乏，時(shí)空分布不均。城鄉(xiāng)建設(shè)用地利用粗放，部分開發(fā)區(qū)土地低效閑置。
生態(tài)保護(hù)有待加強(qiáng)。生態(tài)環(huán)境脆弱，植被破壞、水土流失、土地沙化、草地退化等生態(tài)問題仍然突出。江河源區(qū)水源涵養(yǎng)功能不穩(wěn)定，部分地區(qū)存在地下水超采，部分生態(tài)功能區(qū)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能退化，生態(tài)環(huán)境向好基礎(chǔ)尚不穩(wěn)固，生態(tài)文明建設(shè)任務(wù)依然艱巨。
區(qū)域協(xié)調(diào)與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展不足。城市等級(jí)規(guī)模體系有待完善，尚未形成明顯的都市圈、城鎮(zhèn)組團(tuán)發(fā)展格局。中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)育不足，鄉(xiāng)村發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平較低，城鎮(zhèn)化水平不高，與全國(guó)平均水平有差距。
空間結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化。城鎮(zhèn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局結(jié)構(gòu)與資源環(huán)境承載能力、人民群眾需求不匹配，公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施配置不均衡，局部地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)較高，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)等設(shè)施建設(shè)存在差距，城市空間安全韌性亟需提升，地域人文特色未得到充分彰顯。
第二節(jié)挑戰(zhàn)與機(jī)遇
當(dāng)前甘肅省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方位和特征、基礎(chǔ)和條件、任務(wù)和態(tài)勢(shì)已經(jīng)發(fā)生明顯變化。隨著西部大開發(fā)、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等國(guó)家戰(zhàn)略的深入實(shí)施，以及國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)的深刻變革，甘肅省作為生態(tài)屏障、能源基地、戰(zhàn)略通道、開放樞紐、文化高地的特殊功能定位日益清晰，資源稟賦優(yōu)勢(shì)、工業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)、地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)日益凸顯，在面臨國(guó)家向西開放新格局、綠色轉(zhuǎn)型和需求結(jié)構(gòu)升級(jí)重大戰(zhàn)略機(jī)遇的同時(shí)，也面臨著轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、應(yīng)對(duì)氣候變化、促進(jìn)共同富裕等重大挑戰(zhàn)。
經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展對(duì)優(yōu)化國(guó)土空間布局指明新方向。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，原有規(guī)模驅(qū)動(dòng)、粗放利用的空間開發(fā)模式難以為繼，必須深化空間供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，轉(zhuǎn)變資源開發(fā)利用方式，更加注重節(jié)約集約，更加注重存量空間資源盤活利用，著力優(yōu)化農(nóng)業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)空間布局，促進(jìn)資源要素在區(qū)域和城鄉(xiāng)之間合理配置，提升空間功能品質(zhì)，更好支撐高質(zhì)量發(fā)展。
生態(tài)文明建設(shè)對(duì)國(guó)土空間生態(tài)安全提出新要求。甘肅省是黃河、長(zhǎng)江上游重要水源涵養(yǎng)區(qū)，生態(tài)地位特殊且重要，推動(dòng)重點(diǎn)流域、重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，筑牢國(guó)家西部生態(tài)安全屏障是甘肅省的重大責(zé)任。必須堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山的理念，尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，加快實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程，推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)修復(fù)，提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性。
碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)對(duì)國(guó)土空間基礎(chǔ)設(shè)施支撐提出新需求。隨著能源結(jié)構(gòu)調(diào)整節(jié)奏加快，新能源利用比重加快提升，可再生能源在一次能源供應(yīng)中的優(yōu)勢(shì)不斷增強(qiáng)，新能源發(fā)展迎來重大機(jī)遇。必須把碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，扎實(shí)推動(dòng)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，努力形成能源資源開發(fā)利用新格局，構(gòu)建風(fēng)光電多能互補(bǔ)系統(tǒng)，推動(dòng)能源基地建設(shè)，形成高效集約的基礎(chǔ)設(shè)施支撐體系。
全球化新趨勢(shì)對(duì)國(guó)土空間總體發(fā)展格局提出新指引。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，要立足國(guó)內(nèi)，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，主動(dòng)融入共建“一帶一路”大格局，發(fā)揮通道、樞紐優(yōu)勢(shì)，提升糧食、能源、礦產(chǎn)等初級(jí)產(chǎn)品和資源要素的產(chǎn)業(yè)鏈安全韌性，形成更加安全、更有競(jìng)爭(zhēng)力的區(qū)域發(fā)展空間單元和空間布局結(jié)構(gòu)，構(gòu)建適應(yīng)新時(shí)期新發(fā)展格局要求的國(guó)土開發(fā)格局。
西北氣候暖濕化對(duì)國(guó)土空間安全韌性帶來新挑戰(zhàn)。近年來，西北地區(qū)氣候暖濕化明顯，區(qū)域氣候有所改善，同時(shí)區(qū)域性極端天氣導(dǎo)致洪澇、滑坡、泥石流等自然災(zāi)害多發(fā)易發(fā)，生物棲息地空間分布出現(xiàn)轉(zhuǎn)移。必須站在人與自然和諧共生的高度，謀劃經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力建設(shè)，優(yōu)化國(guó)土空間布局，提升國(guó)土空間安全韌性。
人口結(jié)構(gòu)變化對(duì)國(guó)土空間供給提出新導(dǎo)向。隨著新型城鎮(zhèn)化建設(shè)逐步推進(jìn)，城鎮(zhèn)人口持續(xù)增加，人口流動(dòng)性不斷增強(qiáng)，人口呈現(xiàn)老齡化、少子化趨勢(shì)，空間需求趨于多元化，對(duì)國(guó)土空間布局和結(jié)構(gòu)優(yōu)化、空間彈性增強(qiáng)、空間品質(zhì)提升提出更高要求。要推動(dòng)國(guó)土空間供給向生產(chǎn)、生活、生態(tài)相融合發(fā)展轉(zhuǎn)變，提高城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)用地保障水平，為實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕提供空間保障。
第二章指導(dǎo)思想與戰(zhàn)略目標(biāo)
圍繞實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興，立足甘肅省國(guó)土空間資源稟賦，針對(duì)甘肅省國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)中的問題挑戰(zhàn)，明確國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)的指導(dǎo)思想、基本策略和戰(zhàn)略定位，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。
第一節(jié)指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，全面落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)甘肅工作重要講話和指示批示精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，支撐構(gòu)建新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。緊緊圍繞建設(shè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、山川秀美、民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)和諧的幸福美好新甘肅，提升綜合實(shí)力、提升生態(tài)質(zhì)量、提升基礎(chǔ)支撐、提升生活品質(zhì)、提升治理效能。
堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，面向糧食安全、生態(tài)安全、國(guó)防安全、城鎮(zhèn)化健康發(fā)展等空間需求，以第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查成果為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌劃定落實(shí)耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，優(yōu)化農(nóng)業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)等功能空間，整體謀劃國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)新格局，推進(jìn)國(guó)土空間治理體系和治理能力現(xiàn)代化，提升國(guó)土空間資源利用效率，為支撐更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展，促進(jìn)甘肅省經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面綠色轉(zhuǎn)型，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化筑牢根基。
第二節(jié)基本策略
強(qiáng)化底線約束。樹立底線思維、極限思維，統(tǒng)籌兼顧經(jīng)濟(jì)、生活、生態(tài)、安全等多元需要，堅(jiān)持耕地保護(hù)優(yōu)先，守住自然生態(tài)安全邊界，筑牢糧食安全、生態(tài)安全、公共安全、能源資源安全、邊境安全、軍事安全等國(guó)土空間安全底線，完善國(guó)土安全基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)空間韌性。堅(jiān)持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，優(yōu)化國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)格局。
堅(jiān)持綠色低碳。堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，落實(shí)全面節(jié)約戰(zhàn)略，嚴(yán)格實(shí)施資源總量和強(qiáng)度管控，優(yōu)化水利、交通、能源、產(chǎn)業(yè)等空間布局和用地結(jié)構(gòu)，推行低影響開發(fā)建設(shè)，系統(tǒng)修復(fù)和治理生態(tài)環(huán)境，鞏固提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。整體保護(hù)文化、自然和景觀資源，促進(jìn)歷史文化、自然山水與城鄉(xiāng)空間的融合。
促進(jìn)互聯(lián)互通。融入國(guó)家高水平對(duì)外開放格局，完善開放暢通的通道網(wǎng)絡(luò)，提高國(guó)土空間的開放程度和通達(dá)性。加強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，引導(dǎo)城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)與交通一體化布局，促進(jìn)要素自由流動(dòng)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈安全。
強(qiáng)化集約集聚。立足區(qū)域資源環(huán)境承載能力，發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化國(guó)土空間支撐，推動(dòng)優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，引導(dǎo)人口、產(chǎn)業(yè)向甘肅省經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)區(qū)域高效集聚。以縣城為重要載體推進(jìn)城鎮(zhèn)化，統(tǒng)籌優(yōu)化縣域鄉(xiāng)村空間布局，全力保障鄉(xiāng)村振興。高度重視存量資源盤活利用，優(yōu)化國(guó)土空間結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大公共服務(wù)用地供給，完善城鄉(xiāng)服務(wù)功能。
實(shí)施系統(tǒng)治理。發(fā)揮“多規(guī)合一”整體優(yōu)勢(shì)，整體謀劃國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)。完善系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理體制機(jī)制，推進(jìn)國(guó)土空間數(shù)字化轉(zhuǎn)型，促進(jìn)共建共治共享。
第三節(jié)戰(zhàn)略定位
國(guó)家西部生態(tài)安全屏障。甘肅省位于國(guó)家“三區(qū)四帶”生態(tài)安全戰(zhàn)略格局中的“青藏高原生態(tài)屏障區(qū)”“黃河重點(diǎn)生態(tài)區(qū)”“長(zhǎng)江重點(diǎn)生態(tài)區(qū)”“北方防沙帶”，必須細(xì)化落實(shí)國(guó)家要求，統(tǒng)籌黃河、長(zhǎng)江、內(nèi)陸河流域及祁連山生態(tài)保護(hù)。近年來甘肅省生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化，呈現(xiàn)生態(tài)破壞點(diǎn)位有效修復(fù)、綠色發(fā)展支撐不斷強(qiáng)化、生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程逐步加快的良好態(tài)勢(shì)。持續(xù)深入踐行綠水青山就是金山銀山理念，堅(jiān)決落實(shí)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，筑牢國(guó)家西部生態(tài)安全屏障。
國(guó)家重要的能源基地。甘肅省風(fēng)能、太陽(yáng)能、水能等清潔能源和煤炭、石油、天然氣等傳統(tǒng)能源資源種類齊全，儲(chǔ)量豐富，分布相對(duì)集中。新能源可開發(fā)量位居全國(guó)前列，傳統(tǒng)能源資源保障能力持續(xù)增強(qiáng)，在國(guó)家能源發(fā)展戰(zhàn)略中占有重要地位。建設(shè)全國(guó)重要的能源供應(yīng)基地，推動(dòng)能源資源產(chǎn)業(yè)成為甘肅省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐和產(chǎn)業(yè)構(gòu)建的重要牽引。
向西開放的樞紐通道。甘肅省是西部大開發(fā)中聯(lián)通西北與西南、中亞與東南亞、“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”與“21世紀(jì)海上絲綢之路”三大區(qū)域的對(duì)外開放樞紐。作為聯(lián)結(jié)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”新亞歐大陸橋的戰(zhàn)略通道、古絲綢之路的重要組成部分，甘肅省在促進(jìn)東西方文化交融和經(jīng)貿(mào)交流等方面發(fā)揮著重大深遠(yuǎn)的作用。在共建“一帶一路”大背景下，甘肅省得天獨(dú)厚的通道優(yōu)勢(shì)煥發(fā)出新的生機(jī)和活力。堅(jiān)持全方位擴(kuò)大對(duì)外開放，打造內(nèi)外兼顧、陸海聯(lián)動(dòng)、向西為主、多向并進(jìn)的開放新格局，全面強(qiáng)化甘肅省在國(guó)家向西開放布局中的戰(zhàn)略通道地位，有效提升樞紐地位和通道功能。
中華文化傳承的創(chuàng)新高地。甘肅省歷史悠久，文化底蘊(yùn)豐厚，文化資源豐富，特色鮮明，始祖文化、農(nóng)耕文化、黃河文化、絲路文化、紅色文化、民俗文化、現(xiàn)代文化等交相輝映，是中華文明的重要發(fā)祥地之一，是中華民族重要的文化資源寶庫(kù)，是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要組成部分。甘肅省在堅(jiān)定文化自信、傳承歷史文化等方面，既有厚重的積淀和底蘊(yùn)，也承擔(dān)著重大的責(zé)任和使命。用心守好中華文化根脈、著力推動(dòng)傳承創(chuàng)新、廣泛開展人文交流、扎實(shí)促進(jìn)融合發(fā)展，堅(jiān)持以文塑旅、以旅彰文，推動(dòng)華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)和長(zhǎng)城、長(zhǎng)征、黃河國(guó)家文化公園甘肅段建設(shè)，形成歷史文化的富集地、東西文化的交匯地、紅色文化的傳承地、現(xiàn)代文化的創(chuàng)新地。
第四節(jié)目標(biāo)任務(wù)
到2035年，全面形成主體功能明顯、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)新格局，基本建成安全、綠色、開放、協(xié)調(diào)、宜居、智慧和富有競(jìng)爭(zhēng)力的美麗國(guó)土，全面建設(shè)幸福美好新甘肅、開創(chuàng)富民興隴新局面。
落實(shí)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，支撐基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。對(duì)國(guó)土空間開發(fā)利用保護(hù)作出系統(tǒng)性安排，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃基礎(chǔ)作用，落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略確定的重大任務(wù)、重大工程項(xiàng)目。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)專項(xiàng)領(lǐng)域的空間需求，以高水平空間治理保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，確保國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)格局同經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要相協(xié)調(diào)，提升甘肅省國(guó)土空間的支撐力。
守住國(guó)土空間安全底線，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展。落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度、最嚴(yán)格的節(jié)約集約用地制度、最嚴(yán)格的水資源管理制度、最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，牢牢守住耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線。樹立大食物觀，向森林、江河湖泊和設(shè)施農(nóng)業(yè)要食物。不斷增強(qiáng)糧食、生態(tài)、水資源、能源資源安全保障能力和自然災(zāi)害防治能力，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局，提升甘肅省國(guó)土空間的承載力。
推動(dòng)國(guó)土空間開放暢通，支撐構(gòu)建新發(fā)展格局。暢通國(guó)內(nèi)國(guó)際通道網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)城市群、都市圈、重點(diǎn)城市組團(tuán)和中心城市之間，城鄉(xiāng)之間緊密聯(lián)結(jié)，加強(qiáng)與周邊地區(qū)互聯(lián)互通，強(qiáng)化面向毗鄰國(guó)家的對(duì)外聯(lián)結(jié)，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、功能協(xié)同的主體功能布局，構(gòu)建多中心、網(wǎng)絡(luò)化、開放式、集約型國(guó)土開發(fā)格局，提升甘肅省國(guó)土空間的競(jìng)爭(zhēng)力。
強(qiáng)化資源集約高效利用，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。立足資源稟賦和功能定位，強(qiáng)化區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略實(shí)施的空間保障。順應(yīng)人口變化趨勢(shì)，基于資源環(huán)境承載能力優(yōu)化城鎮(zhèn)體系，合理確定并嚴(yán)格管控城鎮(zhèn)建設(shè)用地總量，提高節(jié)約集約用地水平，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)。引導(dǎo)城鎮(zhèn)緊湊布局，打造更多高質(zhì)量發(fā)展的增長(zhǎng)點(diǎn)、增長(zhǎng)極，形成大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)融合的空間格局，提升甘肅省國(guó)土空間的發(fā)展力。
加強(qiáng)文化和自然資源保護(hù)，建設(shè)美麗甘肅。構(gòu)建國(guó)家遺產(chǎn)保護(hù)空間體系，建設(shè)國(guó)家文化公園、旅游景區(qū)、休閑旅游度假地，營(yíng)造富有地域特色的魅力空間。促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀，建設(shè)人與自然和諧共生的美麗甘肅，提升甘肅省國(guó)土空間的凝聚力。
建設(shè)數(shù)字國(guó)土，提升國(guó)土空間治理現(xiàn)代化能力。建設(shè)功能健全的國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)和國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)，實(shí)施國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)全生命周期管理。建立現(xiàn)代化的國(guó)土空間治理體系，實(shí)現(xiàn)國(guó)土空間數(shù)據(jù)、信息、知識(shí)的有序共享，建設(shè)自然、人文和信息相融合的數(shù)字國(guó)土，提升甘肅省國(guó)土空間治理的創(chuàng)新力。
第三章以“三區(qū)三線”為基礎(chǔ)，構(gòu)建國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)新格局
立足資源環(huán)境承載能力，發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)，落實(shí)國(guó)家重大戰(zhàn)略部署，以劃定“三區(qū)三線”為基礎(chǔ)，優(yōu)化主體功能區(qū)布局，構(gòu)建主體功能明顯、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)新格局。
第一節(jié)鞏固安全發(fā)展的空間基礎(chǔ)
按照耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的優(yōu)先序，統(tǒng)籌劃定落實(shí)三條控制線，以三條控制線作為重點(diǎn)管控區(qū)域，在國(guó)土空間管控指標(biāo)約束下，統(tǒng)籌優(yōu)化農(nóng)業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)等各類空間布局。
優(yōu)先劃定耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線。符合法律和政策規(guī)定的現(xiàn)狀耕地應(yīng)劃盡劃、應(yīng)保盡保，優(yōu)先確定耕地保護(hù)目標(biāo)，將可以長(zhǎng)期穩(wěn)定利用耕地優(yōu)先劃入永久基本農(nóng)田實(shí)行特殊保護(hù)，逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。到2035年，甘肅省耕地保有量不低于513.53萬(wàn)公頃(7703萬(wàn)畝)，永久基本農(nóng)田不低于425.20萬(wàn)公頃(6378萬(wàn)畝)，主要分布在隴東隴中黃土高原丘陵區(qū)的定西市、慶陽(yáng)市、天水市、白銀市，隴南山地丘陵區(qū)，河西綠洲區(qū)的武威市、張掖市、酒泉市等重點(diǎn)區(qū)域。
耕地和永久基本農(nóng)田一經(jīng)劃定，未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自調(diào)整。優(yōu)先保護(hù)城市周邊永久基本農(nóng)田和優(yōu)質(zhì)耕地，嚴(yán)格實(shí)施耕地用途管制。嚴(yán)格落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡，因建設(shè)確需占用的，必須依法補(bǔ)充同等數(shù)量、質(zhì)量的可以長(zhǎng)期穩(wěn)定利用耕地，確保糧食產(chǎn)能不下降。實(shí)施耕地年度進(jìn)出平衡，嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地，在進(jìn)出平衡中優(yōu)化耕地布局，提升耕地總體質(zhì)量。
科學(xué)劃定生態(tài)保護(hù)紅線。將整合優(yōu)化后的自然保護(hù)地，生態(tài)功能極重要、生態(tài)極脆弱區(qū)域，以及目前基本沒有人類活動(dòng)、具有潛在重要生態(tài)價(jià)值的生態(tài)空間劃入生態(tài)保護(hù)紅線。甘肅省劃定生態(tài)保護(hù)紅線不低于12.5萬(wàn)平方千米，主要分布在以水源涵養(yǎng)和生物多樣性保護(hù)功能為主的祁連山、甘南山地、隴南山地地區(qū)，以防風(fēng)固沙功能為主的河西走廊北側(cè)地區(qū)，以及以水土保持與防風(fēng)固沙功能為主的隴中黃土高原低山丘陵溝壑區(qū)、騰格里沙漠和巴丹吉林沙漠邊緣地區(qū)。
穩(wěn)固重要高原、山脈、河流等生態(tài)安全屏障，增強(qiáng)水源涵養(yǎng)、水土保持、防風(fēng)固沙、生物多樣性等生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)域和主要珍稀瀕危野生動(dòng)植物集中分布地保護(hù)，注重保護(hù)城市化地區(qū)重要生態(tài)空間，嚴(yán)格控制人為活動(dòng)尤其是開發(fā)建設(shè)對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的破壞和擾動(dòng)。以生態(tài)保護(hù)紅線為核心，整體保護(hù)和合理利用森林、草原、濕地、河流、湖泊、灘涂、岸線、荒地、荒漠、戈壁、冰川、高山凍原等生態(tài)空間，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，提供優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品。
合理劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。在優(yōu)先劃定耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線的基礎(chǔ)上，避讓自然災(zāi)害高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域，結(jié)合人口變化趨勢(shì)和存量建設(shè)用地狀況，管控城鎮(zhèn)建設(shè)用地總量，引導(dǎo)形成集約緊湊的城鎮(zhèn)空間格局。到2035年，甘肅省城鎮(zhèn)開發(fā)邊界范圍控制在2020年現(xiàn)狀城鎮(zhèn)建設(shè)用地總規(guī)模的1.3倍以內(nèi)。在耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線優(yōu)先劃好劃足、生態(tài)保護(hù)紅線應(yīng)劃盡劃的前提下，綜合考慮人口和資源環(huán)境承載能力，以及城市未來功能分區(qū)和產(chǎn)業(yè)布局的要求，對(duì)甘肅省各市州城鎮(zhèn)開發(fā)邊界面積按擴(kuò)展倍數(shù)進(jìn)行控制。
集中建設(shè)區(qū)重點(diǎn)保障生產(chǎn)生活生態(tài)和安全空間需求，彈性發(fā)展區(qū)重點(diǎn)應(yīng)對(duì)城鎮(zhèn)發(fā)展的不確定性，有條件的城鎮(zhèn)加強(qiáng)特別用途區(qū)管控。在符合國(guó)家相關(guān)規(guī)定前提下，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)集中連片分布的永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護(hù)紅線，可以“開天窗”方式保留。在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)實(shí)施戰(zhàn)略留白，為長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展謀劃預(yù)留戰(zhàn)略空間。促進(jìn)城鎮(zhèn)空間與農(nóng)業(yè)空間、生態(tài)空間有機(jī)融合，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)、生態(tài)等資源的景觀價(jià)值和文化價(jià)值，引導(dǎo)城鎮(zhèn)空間合理布局。
強(qiáng)化自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)防控和其他空間資源保障。明確地震、地質(zhì)災(zāi)害、洪澇等自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)防控區(qū)域，優(yōu)化防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)資源的區(qū)域布局，增強(qiáng)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)能力。劃定戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源核心區(qū)和接續(xù)區(qū)，確定能源資源生產(chǎn)、運(yùn)輸、戰(zhàn)略儲(chǔ)備空間。強(qiáng)化水資源剛性約束，實(shí)施水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控。劃定歷史文化保護(hù)線，落實(shí)各類文化遺產(chǎn)的保護(hù)管控要求，嚴(yán)格保護(hù)和管控歷史文化遺存本體及其相關(guān)的空間環(huán)境。
第二節(jié)深化實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略
健全主體功能區(qū)制度，合理優(yōu)化甘肅省86個(gè)縣級(jí)行政區(qū)和嘉峪關(guān)市的主體功能定位，推動(dòng)主體功能區(qū)戰(zhàn)略逐級(jí)傳導(dǎo)。
優(yōu)化三大主體功能區(qū)布局。根據(jù)“三區(qū)三線”劃定成果和各類用地變化情況，從糧食安全、生態(tài)安全和新型城鎮(zhèn)化三方面確定國(guó)家級(jí)和省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、城市化地區(qū)三類主體功能區(qū)類型，覆蓋全部行政轄區(qū)。保障國(guó)家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給，確定水土光熱條件較好、耕地和永久基本農(nóng)田分布較集中、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量較高的25個(gè)縣級(jí)行政區(qū)為農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，根據(jù)水土條件變化和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，穩(wěn)定擴(kuò)大水土光熱優(yōu)良的耕地面積，調(diào)整缺水地區(qū)水土匹配關(guān)系，協(xié)調(diào)生態(tài)重要及脆弱地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)空間的關(guān)系。保障國(guó)家和區(qū)域生態(tài)安全，確定生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能較重要、山水林田湖草沙一體化保護(hù)修復(fù)工程較集中、生態(tài)保護(hù)紅線面積較大、生態(tài)產(chǎn)品供給能力較強(qiáng)的34個(gè)縣級(jí)行政區(qū)為重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，鞏固重要高原、山脈、河流等國(guó)家生態(tài)安全屏障，加強(qiáng)自然保護(hù)地和主要珍稀瀕危野生動(dòng)植物集中分布地保護(hù)，提升生態(tài)功能。保障落實(shí)新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，確定人口和產(chǎn)業(yè)集聚能力較強(qiáng)、區(qū)域綜合競(jìng)爭(zhēng)能力較強(qiáng)的27個(gè)縣級(jí)行政區(qū)和嘉峪關(guān)市為城市化地區(qū)，根據(jù)人口變化、新型城鎮(zhèn)化和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展要求，優(yōu)化城市群、都市圈、重點(diǎn)城市組團(tuán)、中心城市空間資源配置，暢通國(guó)內(nèi)國(guó)際通道聯(lián)結(jié)和區(qū)域聯(lián)動(dòng)的空間網(wǎng)絡(luò)，確定城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)開發(fā)的軸帶和重要節(jié)點(diǎn)，依托基礎(chǔ)設(shè)施支撐體系，促進(jìn)大中小城市和城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，形成多中心、網(wǎng)絡(luò)化、開放式、集約型的省域國(guó)土空間開發(fā)格局。
明確疊加功能區(qū)。根據(jù)縣區(qū)資源環(huán)境稟賦和特點(diǎn)，在三類主體功能區(qū)的基礎(chǔ)上，確定能源資源富集區(qū)、歷史文化資源富集區(qū)、邊境地區(qū)三類疊加功能區(qū)類型。將能源和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源相對(duì)富集、為國(guó)家發(fā)展提供能源資源保障的25個(gè)縣級(jí)行政區(qū)確定為能源資源富集區(qū)。將不可移動(dòng)文物、歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、歷史文化街區(qū)和歷史建筑、傳統(tǒng)村落以及水利、農(nóng)業(yè)、工業(yè)等文化遺存等歷史文化資源空間集中分布的37個(gè)縣級(jí)行政區(qū)和嘉峪關(guān)市確定為歷史文化資源富集區(qū)。將與蒙古國(guó)毗鄰的肅北蒙古族自治縣確定為邊境地區(qū)。市縣根據(jù)實(shí)際細(xì)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)主體功能定位，合理劃定規(guī)劃分區(qū)，分類精準(zhǔn)施策。
第三節(jié)構(gòu)建國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)新格局
鞏固“一帶五區(qū)多基地”農(nóng)業(yè)空間格局。落實(shí)國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)格局中的“甘肅新疆農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)”“西北馬鈴薯產(chǎn)業(yè)帶”“西北肉牛、肉羊產(chǎn)業(yè)帶”“西北奶牛產(chǎn)業(yè)帶”，按照“因地制宜、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、區(qū)域互補(bǔ)、突出特色、分類指導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、提高效應(yīng)”的原則，根據(jù)水土條件變化、農(nóng)業(yè)自然環(huán)境條件和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，鞏固“一帶五區(qū)多基地”現(xiàn)代寒旱農(nóng)業(yè)特色農(nóng)業(yè)格局。
筑牢“四屏一廊、兩主三輔”生態(tài)安全格局。落實(shí)國(guó)家“三區(qū)四帶”生態(tài)安全屏障中的“青藏高原生態(tài)屏障區(qū)”“黃河重點(diǎn)生態(tài)區(qū)”“長(zhǎng)江重點(diǎn)生態(tài)區(qū)”和“北方防沙帶”，打造“四屏一廊”保護(hù)分區(qū)，全面增強(qiáng)生態(tài)空間服務(wù)功能，強(qiáng)化水源涵養(yǎng)、水土保持、防風(fēng)固沙、維護(hù)生物多樣性等生態(tài)功能；構(gòu)建“兩主三輔”治理體系，系統(tǒng)優(yōu)化生態(tài)空間總體格局，按照自然恢復(fù)為主、人工修復(fù)為輔的原則，提升各流域上下游及其沿線重點(diǎn)地區(qū)的生物多樣性與綜合生態(tài)功能，提高生態(tài)系統(tǒng)的質(zhì)量和穩(wěn)定性。
構(gòu)建“一帶一廊、一核兩個(gè)區(qū)域中心”城鎮(zhèn)開發(fā)格局。落實(shí)國(guó)家“兩橫三縱”城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局中的“陸橋通道”橫軸和“包昆和西部陸海新通道”縱軸，以及甘肅省蘭州1小時(shí)核心經(jīng)濟(jì)圈、河西走廊經(jīng)濟(jì)帶、隴東南經(jīng)濟(jì)帶、黃河上游生態(tài)功能帶“一核三帶”區(qū)域發(fā)展格局，以區(qū)域、城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)、交通等空間發(fā)展特征為基礎(chǔ)，結(jié)合甘肅省國(guó)土空間戰(zhàn)略定位與發(fā)展目標(biāo)，推動(dòng)形成甘肅省“一帶一廊、一核兩個(gè)區(qū)域中心”的城鎮(zhèn)開發(fā)格局。
第四章嚴(yán)格耕地保護(hù)，支持推進(jìn)鄉(xiāng)村振興
耕地是糧食生產(chǎn)的命根子，是中華民族永續(xù)發(fā)展的根基。落實(shí)甘肅省保障糧食安全責(zé)任，采取“長(zhǎng)牙齒”的硬措施，明確最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，拓展農(nóng)產(chǎn)品多樣化生產(chǎn)空間，保障重要農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食生產(chǎn)供給。統(tǒng)籌優(yōu)化甘肅省鄉(xiāng)村地區(qū)國(guó)土空間布局，推動(dòng)農(nóng)村土地綜合整治，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)，保障鄉(xiāng)村振興空間，助力鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。
第一節(jié)實(shí)施耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)
落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任。將國(guó)家下達(dá)的耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)任務(wù)分解到市州，逐級(jí)傳導(dǎo)落實(shí)到地塊，作為規(guī)劃期內(nèi)必須守住的保護(hù)紅線任務(wù)。耕地保護(hù)任務(wù)落地與糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)相結(jié)合，不斷提升耕地質(zhì)量及綜合產(chǎn)能，建設(shè)國(guó)家級(jí)旱作農(nóng)業(yè)示范區(qū)和糧食安全產(chǎn)業(yè)帶。壓實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任，地方各級(jí)黨委政府自上而下逐級(jí)簽訂耕地保護(hù)和糧食安全責(zé)任書，對(duì)耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)完成情況定期考核，實(shí)行耕地保護(hù)黨政同責(zé)、終身追責(zé)。
嚴(yán)格落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡。各類非農(nóng)建設(shè)選址布局盡量不占或少占耕地，特別是永久基本農(nóng)田。確需占用的必須嚴(yán)格落實(shí)先補(bǔ)后占和占一補(bǔ)一、占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)、占水田補(bǔ)水田，嚴(yán)禁占優(yōu)補(bǔ)劣、占水田補(bǔ)旱地。在蘭州市、白銀市、蘭州新區(qū)等沿黃高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶，酒泉市、張掖市、武威市、金昌市等河西灌溉農(nóng)業(yè)區(qū)，加大農(nóng)村土地綜合整治，做好甘肅省耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)儲(chǔ)備。結(jié)合生態(tài)及地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)搬遷、農(nóng)村人居環(huán)境整治、工礦廢棄地復(fù)墾等，實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，做到復(fù)墾補(bǔ)充耕地與建新占用耕地?cái)?shù)量不減少、質(zhì)量不降低。嚴(yán)格落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡責(zé)任，以縣域自行平衡為主、市州統(tǒng)籌為輔、省域內(nèi)調(diào)劑為補(bǔ)充，落實(shí)補(bǔ)充耕地任務(wù)。
實(shí)施耕地進(jìn)出平衡。嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地，以年度國(guó)土變更調(diào)查為基礎(chǔ)，除國(guó)家安排退耕還林還草、自然災(zāi)害損毀難以復(fù)耕、河湖水面自然擴(kuò)大造成耕地永久淹沒等特殊情況外，對(duì)耕地轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)補(bǔ)足同等數(shù)量、質(zhì)量的可以長(zhǎng)期穩(wěn)定利用耕地，落實(shí)年度耕地進(jìn)出平衡。統(tǒng)籌耕地保護(hù)與生態(tài)建設(shè)，結(jié)合適宜性原則，逐步通過實(shí)施耕地進(jìn)出平衡，優(yōu)化農(nóng)用地空間布局。在確保耕地總量不減少、不損害生態(tài)環(huán)境的前提下，逐步調(diào)整不符合自然地理?xiàng)l件的土地利用方式，引導(dǎo)在陡坡山地上種植苗木、林木、草坪，將在平原耕地種植苗木、林木、草坪的逐步恢復(fù)為耕地，用山上換山下。綜合改造利用戈壁、荒地、荒漠、灘涂、鹽堿地等發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，引導(dǎo)設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)能向非耕地區(qū)域適度轉(zhuǎn)移。嚴(yán)格管控進(jìn)出平衡的耕地質(zhì)量，將難以或不易長(zhǎng)期穩(wěn)定利用耕地，逐步置換為長(zhǎng)期穩(wěn)定利用耕地，總體提升耕地質(zhì)量。
有序引導(dǎo)可恢復(fù)其他農(nóng)用地復(fù)耕。重點(diǎn)做好平?jīng)鍪?、慶陽(yáng)市、隴南市及天水市南部縣區(qū)等林果業(yè)發(fā)展集中區(qū)中不符合國(guó)家法律政策規(guī)定的其他農(nóng)用地復(fù)耕，結(jié)合隴東雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)區(qū)和天水隴南山地特色農(nóng)業(yè)區(qū)果業(yè)標(biāo)準(zhǔn)示范園創(chuàng)建、低效果園改造優(yōu)化等農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，充分利用荒山荒坡發(fā)展林果業(yè)，減少新增林果業(yè)占用耕地，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定穩(wěn)妥引導(dǎo)位于河谷川地和塬地的林地、園地向耕地轉(zhuǎn)換。建立空間優(yōu)化動(dòng)態(tài)調(diào)整激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)向有利于增加耕地的方向轉(zhuǎn)變，穩(wěn)妥有序恢復(fù)不符合國(guó)家法律政策規(guī)定流向其他農(nóng)用地的耕地。
實(shí)施耕地種植用途管控。依法落實(shí)耕地利用優(yōu)先序，耕地主要用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品及飼草飼料生產(chǎn)，永久基本農(nóng)田重點(diǎn)用于糧食生產(chǎn)，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田原則上全部用于糧食生產(chǎn)。利用衛(wèi)星遙感、大數(shù)據(jù)等信息化手段，監(jiān)測(cè)耕地種植用途動(dòng)態(tài)變化。開展日常巡查和核查，對(duì)耕地種植用途改變做到早發(fā)現(xiàn)、早制止，嚴(yán)格防止耕地“非糧化”。
完善永久基本農(nóng)田儲(chǔ)備區(qū)制度。在可以長(zhǎng)期穩(wěn)定利用耕地上劃定永久基本農(nóng)田儲(chǔ)備區(qū)，經(jīng)依法批準(zhǔn)重大建設(shè)項(xiàng)目占用永久基本農(nóng)田的，在儲(chǔ)備區(qū)中的耕地上補(bǔ)劃。儲(chǔ)備區(qū)內(nèi)耕地補(bǔ)劃為永久基本農(nóng)田前，按一般耕地管理和使用。各類土地整治活動(dòng)和新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田增加的優(yōu)質(zhì)耕地優(yōu)先劃入永久基本農(nóng)田儲(chǔ)備區(qū)。在永久基本農(nóng)田集中分布地區(qū)，不得規(guī)劃新建可能造成污染的建設(shè)項(xiàng)目。根據(jù)補(bǔ)劃和土地綜合整治、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和土地復(fù)墾等新增加耕地情況，結(jié)合年度國(guó)土變更調(diào)查對(duì)永久基本農(nóng)田儲(chǔ)備區(qū)進(jìn)行補(bǔ)充更新。
大力建設(shè)永久基本農(nóng)田。以永久基本農(nóng)田為基礎(chǔ)，結(jié)合糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)，發(fā)展高效旱作農(nóng)業(yè)和高效節(jié)水農(nóng)業(yè)，整灌區(qū)、整流域、整山系集中連片建設(shè)，新建與改造并重。逐步推進(jìn)沿黃高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶、河西灌溉農(nóng)業(yè)區(qū)、隴東雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)區(qū)、中部旱作農(nóng)業(yè)區(qū)、天水及隴南山地特色農(nóng)業(yè)區(qū)等區(qū)域集中連片永久基本農(nóng)田示范區(qū)建設(shè)。沿黃高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶、河西灌溉農(nóng)業(yè)區(qū)以高效節(jié)水和地力培育為建設(shè)重點(diǎn)，隴東雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)區(qū)、中部旱作農(nóng)業(yè)區(qū)、天水及隴南山地特色農(nóng)業(yè)區(qū)以梯田改造、田間道路和灌排設(shè)施配套、水土保持為建設(shè)重點(diǎn)。到2025年，甘肅省建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田183.33萬(wàn)公頃(2750萬(wàn)畝)。
加強(qiáng)退化耕地治理。完善農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施，擴(kuò)大秸稈還田、增施有機(jī)肥、綠肥種植等面積，提升耕地地力。推進(jìn)農(nóng)田生態(tài)修復(fù)、土壤改良，實(shí)施退化耕地治理，改良鹽堿耕地。在沿黃高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶、河西灌溉農(nóng)業(yè)區(qū)中的鹽堿地集中地區(qū)，實(shí)施土壤鹽漬化治理。到2025年，完成1.33萬(wàn)公頃(20萬(wàn)畝)鹽堿耕地治理和改良；到2035年，基本實(shí)現(xiàn)具備治理和改良條件的輕中度鹽堿化耕地治理全覆蓋，達(dá)到有鹽無害、適種抗鹽目標(biāo)。在沿黃高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶和河西灌溉農(nóng)業(yè)區(qū)中的鹽漬化嚴(yán)重地區(qū)、隴東雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)區(qū)和中部旱作農(nóng)業(yè)區(qū)中的地力貧瘠地區(qū)、天水及隴南山地特色農(nóng)業(yè)區(qū)中的水土流失重點(diǎn)地區(qū)，開展耕地輪作休耕，探索種地與養(yǎng)地相結(jié)合的耕作制度。加強(qiáng)污染耕地土壤治理，嚴(yán)格管控重度污染耕地，重點(diǎn)強(qiáng)化中輕度受污染耕地的安全利用，努力構(gòu)建受污染耕地安全利用的長(zhǎng)效機(jī)制。
有序?qū)嵤└卣黹_發(fā)和戰(zhàn)略儲(chǔ)備。以保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境為前提，在水土資源條件具備地區(qū)，以水而定適度開發(fā)荒地等耕地后備資源，綜合改造利用鹽堿地，推進(jìn)農(nóng)用地整理和建設(shè)用地復(fù)墾。嚴(yán)格認(rèn)定新增耕地?cái)?shù)量，科學(xué)評(píng)定新增耕地質(zhì)量，確保新增耕地與建設(shè)占用耕地?cái)?shù)量相等、質(zhì)量相當(dāng)。充分利用甘肅省未利用土地資源稟賦，做好耕地后備資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備。在農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)內(nèi)，選擇與現(xiàn)狀耕地連片分布、有水源灌溉條件的宜耕農(nóng)用地，優(yōu)先劃入耕地戰(zhàn)略儲(chǔ)備區(qū)，保護(hù)耕作層生產(chǎn)能力，保護(hù)恢復(fù)為耕地的潛力。禁止新開墾嚴(yán)重沙化土地和重度鹽漬化土地，禁止在25度以上陡坡新開墾耕地，禁止違規(guī)毀林開墾耕地。積極實(shí)施耕作層剝離工程，鼓勵(lì)剝離建設(shè)占用耕地的耕作層，用于新開墾耕地的質(zhì)量建設(shè)。
完善耕地保護(hù)激勵(lì)和約束機(jī)制。對(duì)耕地保護(hù)目標(biāo)完成較好的地區(qū)予以獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)，對(duì)保護(hù)目標(biāo)完成較差的地區(qū)進(jìn)行考核問責(zé)。加大農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼力度，對(duì)承擔(dān)耕地保護(hù)任務(wù)的農(nóng)村集體組織和農(nóng)戶給予獎(jiǎng)補(bǔ)。
第二節(jié)拓展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)空間
確保甘肅省農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)安全供給，拓展多樣化食物生產(chǎn)能力。穩(wěn)定沿黃高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶、河西灌溉農(nóng)業(yè)區(qū)、隴東雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)區(qū)、中部旱作農(nóng)業(yè)區(qū)、天水及隴南山地特色農(nóng)業(yè)區(qū)小麥、玉米等糧食作物生產(chǎn)能力，保障六大優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)用地空間，拓展多樣化食物生產(chǎn)能力，建立綠色復(fù)合型農(nóng)業(yè)。
建設(shè)都市農(nóng)業(yè)保障區(qū)。在蘭州市、天水市、酒泉市、嘉峪關(guān)市、慶陽(yáng)市、平?jīng)鍪械戎攸c(diǎn)城市地區(qū)，結(jié)合實(shí)際建設(shè)設(shè)施蔬菜基地、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)等都市農(nóng)業(yè)保障區(qū)，提高生鮮農(nóng)產(chǎn)品就近供給能力。
擴(kuò)展森林立體生產(chǎn)空間。在天水及隴南山地特色農(nóng)業(yè)區(qū)適宜林地內(nèi)，依法適度科學(xué)積極發(fā)展林下種植、林下養(yǎng)殖，推動(dòng)空間復(fù)合利用，擴(kuò)展森林立體生產(chǎn)空間。采取有效措施，避免破壞林地或影響森林生態(tài)功能發(fā)揮。
擴(kuò)大畜牧業(yè)生產(chǎn)空間。在甘南及祁連山高寒草地農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)水土匹配條件好的退化草原地區(qū)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)人工草地，種植多年生鄉(xiāng)土草種，增加優(yōu)質(zhì)飼草產(chǎn)量，發(fā)展牛羊圈養(yǎng)舍飼生產(chǎn)，增強(qiáng)牛羊肉和奶類供給保障能力。
拓展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)空間。加快用現(xiàn)代設(shè)施裝備彌補(bǔ)水土資源稟賦短板，合理保障作物種植和畜禽養(yǎng)殖等設(shè)施農(nóng)業(yè)用地，拓展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)空間。發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施種養(yǎng)業(yè)，積極發(fā)展新型節(jié)能日光溫室、植物工廠。在河西灌溉農(nóng)業(yè)區(qū)有水資源保障的情況下充分利用沙地、裸土地等戈壁荒灘，建設(shè)水肥一體化的農(nóng)業(yè)工廠，發(fā)展非土基戈壁農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品供給能力。
第三節(jié)統(tǒng)籌優(yōu)化鄉(xiāng)村空間布局
統(tǒng)籌農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展空間。按照宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商、宜游則游原則，重點(diǎn)保障工業(yè)強(qiáng)縣、經(jīng)濟(jì)大縣、農(nóng)業(yè)富縣、文旅名縣和生態(tài)美縣建設(shè)空間。市縣應(yīng)明確城鄉(xiāng)融合率先推進(jìn)區(qū)域，統(tǒng)籌安排農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展空間和配套設(shè)施用地。優(yōu)化縣域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌格局，引導(dǎo)涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)向縣城、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)及物流節(jié)點(diǎn)集聚，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品初加工、文旅融合等產(chǎn)業(yè)與鄉(xiāng)村振興格局融合。保障農(nóng)產(chǎn)品加工流通、電子商務(wù)、冷鏈物流、鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)、民宿經(jīng)濟(jì)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)用地需求，并在土地利用年度計(jì)劃指標(biāo)下達(dá)時(shí)予以充分考慮。暢通土地要素流動(dòng)，按照國(guó)家安排部署，穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革試點(diǎn)，探索符合國(guó)土空間規(guī)劃和用途管制的存量農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市方式。穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)，探索農(nóng)村宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置實(shí)現(xiàn)形式。積極穩(wěn)妥盤活利用農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅，落實(shí)廢棄集體公益性建設(shè)用地有償處置政策。
引導(dǎo)鄉(xiāng)村空間合理布局。根據(jù)村莊發(fā)展現(xiàn)狀、區(qū)位條件、資源稟賦等，優(yōu)化村莊分類。甘肅省村莊劃分為集聚提升類、城郊融合類、特色保護(hù)類、拆遷撤并類、其他類五大類型，縣域統(tǒng)籌分區(qū)分類編制村莊規(guī)劃，合理安排生產(chǎn)空間，打造宜居生活空間，保護(hù)修復(fù)生態(tài)空間。將村莊規(guī)劃納入村級(jí)議事協(xié)商目錄，引導(dǎo)村民有序參與。合理確定村莊建設(shè)邊界，控制村莊建設(shè)用地總量。保障居民點(diǎn)建設(shè)，科學(xué)劃定宅基地范圍，優(yōu)化宅基地空間布局，滿足村民合理的宅基地需求。結(jié)合村民生產(chǎn)生活方式，充分利用空閑地、閑置宅基地和未利用地，合理安排村民住宅、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等用地空間布局。積極復(fù)墾、盤活存量集體建設(shè)用地，原則上禁止曾用于生產(chǎn)、使用、貯存、回收、處置有毒有害物質(zhì)的工礦用地復(fù)墾為種植食用農(nóng)產(chǎn)品的耕地。
支撐公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)。保障教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老、托幼、文化、旅游、殯葬以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善鄉(xiāng)村公共服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和道路交通、供水服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。健全縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)村物流服務(wù)體系，建設(shè)村級(jí)寄遞物流綜合服務(wù)站，保障農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升工程空間供給。
第四節(jié)實(shí)施農(nóng)村土地綜合整治
以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村為單位開展農(nóng)村土地綜合整治。按照宜農(nóng)則農(nóng)、宜建則建、宜留則留、宜整則整的原則，統(tǒng)籌土地綜合整治空間布局、目標(biāo)任務(wù)，整體推進(jìn)農(nóng)用地整理、建設(shè)用地整理和鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)修復(fù)。對(duì)田、水、路、林、村全域規(guī)劃、整體設(shè)計(jì)、綜合治理，優(yōu)化農(nóng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局，支持農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)節(jié)約集約利用土地，保護(hù)和修復(fù)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境。整合交通建設(shè)、農(nóng)田水利、土地整治、災(zāi)害防治、國(guó)土綠化等項(xiàng)目建設(shè)資金，引導(dǎo)社會(huì)資金投入，大力支持國(guó)家鄉(xiāng)村振興示范縣、國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣和省級(jí)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣土地綜合整治。農(nóng)村土地綜合整治節(jié)余的建設(shè)用地指標(biāo)，納入增減掛鉤規(guī)范管理，優(yōu)先用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、污染治理設(shè)施、新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展用地，可以在縣域范圍內(nèi)調(diào)劑使用，所得凈收益用于鄉(xiāng)村發(fā)展建設(shè)。
開展農(nóng)用地整治。統(tǒng)籌推進(jìn)土地整理、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、坡耕地綜合整治、耕地質(zhì)量提升、撂荒耕地整治、耕地后備資源開發(fā)、退化土壤改良修復(fù)等，在確保耕地?cái)?shù)量有增加、質(zhì)量有提升、生態(tài)有改善的前提下，完善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施條件，提高耕地質(zhì)量和連片度，優(yōu)化耕地和永久基本農(nóng)田布局。
推進(jìn)低效建設(shè)用地整治。尊重農(nóng)民意愿，利用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，穩(wěn)妥有序推進(jìn)農(nóng)村低效建設(shè)用地整治，引導(dǎo)農(nóng)民集中居住、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。利用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省調(diào)劑政策，支撐農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)。整合利用人口流出后騰出的各類土地，增加以耕地為主的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間。
支持開展生態(tài)及地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)搬遷。對(duì)地質(zhì)災(zāi)害威脅區(qū)、地震災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)、河湖管理范圍、自然保護(hù)地核心保護(hù)區(qū)、飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)的人口，加快實(shí)施生態(tài)及地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)搬遷。對(duì)實(shí)施生態(tài)及地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)搬遷的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，開展低效、閑置、零碎集體建設(shè)用地整理和農(nóng)用地整理，以及未利用地開發(fā)，加大“空心村”廢舊宅基地收縮整合力度，鼓勵(lì)遷入?yún)^(qū)搬遷安置用地使用存量建設(shè)用地，或者通過縣域內(nèi)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤落實(shí)安置用地。
第五章筑牢生態(tài)安全屏障，促進(jìn)人與自然和諧共生
牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念和正確的生態(tài)觀發(fā)展觀，切實(shí)扛起筑牢國(guó)家西部生態(tài)安全屏障的重大使命，全面落實(shí)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)施山水林田湖草沙一體化保護(hù)修復(fù)，推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展。
第一節(jié)建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系
構(gòu)建自然保護(hù)地體系。建立分類科學(xué)、布局合理、保護(hù)有力、管理有效的自然保護(hù)地體系，確保重要自然生態(tài)系統(tǒng)、自然遺跡、自然景觀和生物多樣性得到系統(tǒng)性保護(hù)，提升生態(tài)產(chǎn)品供給能力，維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全，為建設(shè)美麗甘肅提供重要生態(tài)支撐。
全面建成以國(guó)家公園為主體、以自然保護(hù)區(qū)為基礎(chǔ)、以各類自然公園為補(bǔ)充的自然保護(hù)地體系，實(shí)行分類分級(jí)分區(qū)管控。甘肅省整合優(yōu)化布局2個(gè)國(guó)家公園、49個(gè)自然保護(hù)區(qū)、112個(gè)自然公園。自然保護(hù)地總面積約為991.99萬(wàn)公頃(14879.85萬(wàn)畝)。
建立國(guó)家公園。高質(zhì)量建設(shè)大熊貓國(guó)家公園，促進(jìn)大熊貓野生種群穩(wěn)定增長(zhǎng)、健康繁衍，系統(tǒng)生物多樣性顯著增強(qiáng)。支持祁連山國(guó)家公園建設(shè)成為生態(tài)文明體制改革的先行區(qū)、水源涵養(yǎng)和生物多樣性保護(hù)的示范區(qū)、生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)的樣板區(qū)。推進(jìn)若爾蓋國(guó)家公園設(shè)立，強(qiáng)化黃河上游重要補(bǔ)水區(qū)和水源涵養(yǎng)區(qū)建設(shè)，打造高海拔地帶重要的濕地生態(tài)系統(tǒng)和珍稀物種重要棲息地。推進(jìn)六盤山國(guó)家公園設(shè)立，建設(shè)黃土高原重要水源地，暖溫帶森林、草原生態(tài)系統(tǒng)和珍稀物種重要棲息地。
完善自然保護(hù)區(qū)布局。將具有典型自然生態(tài)系統(tǒng)、珍稀瀕危野生動(dòng)植物集中區(qū)、有特殊意義的自然遺跡區(qū)域劃入自然保護(hù)區(qū)。優(yōu)化現(xiàn)有自然保護(hù)區(qū)邊界，將周邊生態(tài)保護(hù)價(jià)值高、生物多樣性豐富的區(qū)域納入自然保護(hù)區(qū)，加強(qiáng)自然生態(tài)系統(tǒng)原真性、完整性保護(hù)。
優(yōu)化自然公園布局。按照自然屬性、生態(tài)價(jià)值、管理目標(biāo)，將具有生態(tài)、觀賞、文化和科學(xué)價(jià)值的森林、草原、濕地、沙漠、地質(zhì)、風(fēng)景名勝區(qū)等自然生態(tài)系統(tǒng)、自然遺跡和自然景觀區(qū)域劃入自然公園，優(yōu)化管控范圍，促進(jìn)形成多樣化的自然保護(hù)地體系。
第二節(jié)建設(shè)生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)
嚴(yán)格管控生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)域。全面實(shí)施祁連山、秦嶺、羌塘—三江源、庫(kù)姆塔格、六盤山—子午嶺、岷山—橫斷山北段、西鄂爾多斯—賀蘭山—陰山等生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)域保護(hù)。開展生物多樣性調(diào)查、觀測(cè)和評(píng)估。到2035年，典型生態(tài)系統(tǒng)、國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物種及其棲息地得到全面保護(hù)。
保護(hù)珍稀野生動(dòng)物生態(tài)廊道和候鳥遷飛路線。在祁連山、秦巴山等區(qū)域，優(yōu)先保護(hù)雪豹、野牦牛、藏野驢、白唇鹿、巖羊、大熊貓、金絲猴等珍稀瀕危陸生動(dòng)物的生態(tài)廊道。實(shí)施甘肅鼴、灰冠鴉雀等狹域分布稀有小物種的保護(hù)。加強(qiáng)對(duì)甘肅省候鳥遷徙停歇地、遷徙集群活動(dòng)區(qū)域、遷徙越冬地、重要繁殖地的監(jiān)測(cè)保護(hù)。風(fēng)力發(fā)電等設(shè)施布局應(yīng)避讓重要棲息地和遷飛節(jié)點(diǎn)。
完善物種遷地保護(hù)和基因保存體系布局。按照就地保護(hù)與遷地保護(hù)相結(jié)合的原則，綜合考慮甘肅省氣候類型、典型植被分布特點(diǎn)、生物多樣性熱點(diǎn)區(qū)等因素，構(gòu)建布局合理、功能互補(bǔ)的植物園體系，進(jìn)一步強(qiáng)化極小種群植物保護(hù)。保護(hù)古樹名木及其自然環(huán)境，鼓勵(lì)培育珍稀樹種，優(yōu)化甘肅省野生動(dòng)物救護(hù)繁育基地。
推動(dòng)秦嶺野生動(dòng)植物基因庫(kù)、藥用植物種質(zhì)資源庫(kù)建設(shè)。加強(qiáng)林業(yè)、農(nóng)業(yè)等優(yōu)質(zhì)種質(zhì)資源的收集，推動(dòng)張掖國(guó)家級(jí)玉米制種基地建設(shè)，不斷提升良種供應(yīng)保障能力。積極支持畜禽核心育種場(chǎng)、種公畜站和擴(kuò)繁基地建設(shè)。加強(qiáng)外來物種監(jiān)測(cè)預(yù)警，防止外來物種入侵甘肅省生物多樣性關(guān)鍵地區(qū)。
第三節(jié)增強(qiáng)水資源剛性約束和戰(zhàn)略儲(chǔ)備
“四水四定”強(qiáng)化水資源剛性約束。堅(jiān)持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，綜合考慮水資源、水生態(tài)、水環(huán)境，合理確定人口、耕地、城鎮(zhèn)規(guī)模和產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)人口經(jīng)濟(jì)與水資源承載能力相匹配。加強(qiáng)水資源承載能力分區(qū)管控，嚴(yán)格控制超載地區(qū)人口和高耗水產(chǎn)業(yè)規(guī)模，加快推進(jìn)黃河流域地表水超載治理。嚴(yán)格實(shí)行水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控，實(shí)施節(jié)水行動(dòng)。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，統(tǒng)籌地表水、地下水資源稟賦和水資源循環(huán)轉(zhuǎn)化、供用耗排關(guān)系，協(xié)調(diào)生活生產(chǎn)生態(tài)用水，優(yōu)化供用水結(jié)構(gòu)，控制水資源開發(fā)強(qiáng)度，促進(jìn)水資源供需平衡。
明確水資源保護(hù)利用目標(biāo)。到2035年，節(jié)水型社會(huì)全面建成，水資源利用效率和效益達(dá)到國(guó)內(nèi)同類地區(qū)先進(jìn)水平，區(qū)域性水資源超載狀況全面緩解；“多源互濟(jì)、互聯(lián)互通、統(tǒng)籌調(diào)配”水資源配置格局和“西控、南保、東調(diào)、中優(yōu)”水安全保障體系基本形成；山川秀美、河湖健康、人水和諧的水生態(tài)保護(hù)格局基本形成；現(xiàn)代水治理體系基本建立。2035年甘肅省用水總量控制在國(guó)家下達(dá)指標(biāo)以內(nèi)。
優(yōu)化水資源空間配置。遵循“補(bǔ)短板、保生態(tài)、促發(fā)展”的總體思路，在河西灌溉農(nóng)業(yè)區(qū)嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)灌溉用水，統(tǒng)籌配置生態(tài)、生產(chǎn)用水需求；以中東部為重點(diǎn)，用好重大引調(diào)水工程，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展；加強(qiáng)地表水地下水資源聯(lián)合調(diào)蓄，提高對(duì)能源基地、先進(jìn)制造業(yè)基地、現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)區(qū)等水資源保障能力，支撐絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展。
推動(dòng)形成節(jié)水的生產(chǎn)方式。實(shí)施重點(diǎn)灌區(qū)現(xiàn)代化改造，按照合理布局、突出重點(diǎn)、分類指導(dǎo)、梯次推進(jìn)的總體要求，在水資源緊缺、基礎(chǔ)條件較好的大通河、疏勒河、討賴河、紅崖山和黃河干流提灌群等大型和重點(diǎn)中型灌區(qū)建設(shè)現(xiàn)代化灌區(qū)。大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉，圍繞打造現(xiàn)代寒旱特色農(nóng)業(yè)高地，大力推廣全膜雙壟溝播、壟膜溝灌、壟作溝灌、集雨補(bǔ)灌、滴灌、噴灌、管灌、膜下滴灌水肥一體化和深松耕等農(nóng)藝節(jié)水技術(shù)，實(shí)施河西走廊及沿黃灌區(qū)高效節(jié)水示范區(qū)提升工程、中部引洮灌區(qū)引水上山示范工程、隴南油橄欖基地高效節(jié)水工程、隴東百萬(wàn)畝林果基地高效節(jié)水工程，推進(jìn)現(xiàn)代高效節(jié)水農(nóng)業(yè)建設(shè)；推行水循環(huán)梯級(jí)利用，推進(jìn)高耗水企業(yè)向產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中，在石油、化工、鋼鐵等領(lǐng)域大力推進(jìn)工業(yè)節(jié)水改造，在蘭白都市圈、天水重點(diǎn)城市組團(tuán)、隴東能源化工基地等建成一批節(jié)水型示范基地，推動(dòng)節(jié)水型示范企業(yè)建設(shè)。
第四節(jié)實(shí)施山水林田湖草沙一體化保護(hù)修復(fù)
實(shí)施區(qū)域和流域生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)。從生態(tài)系統(tǒng)完整性和區(qū)域、流域等地理單元的連續(xù)性出發(fā)，統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)空間，統(tǒng)籌上中下游、左右岸、地上地下，實(shí)施山水林田湖草沙一體化保護(hù)修復(fù)。加強(qiáng)江河源頭水源涵養(yǎng)保護(hù)，嚴(yán)格水功能區(qū)監(jiān)督管理，實(shí)施水土流失、荒漠化治理，增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)功能。
強(qiáng)化黃河上游、長(zhǎng)江上游、河西內(nèi)陸河流域水源涵養(yǎng)保護(hù)，增容水源涵養(yǎng)空間，實(shí)施封育封禁，降低人類活動(dòng)干擾，促進(jìn)生態(tài)自我修復(fù)，科學(xué)規(guī)范開展水生生物增殖放流，嚴(yán)格執(zhí)行禁漁期制度。祁連山山前沖洪積扇等地區(qū)增強(qiáng)地下水儲(chǔ)備能力，增加雨洪水、冰川融水入滲，恢復(fù)地下水儲(chǔ)量。系統(tǒng)開展以流域?yàn)閱卧木C合治理，重點(diǎn)地區(qū)實(shí)施封育保護(hù)，大力推進(jìn)生態(tài)清潔小流域建設(shè)，促進(jìn)自然恢復(fù)，加強(qiáng)生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)綜合監(jiān)管。開展城市水土保持建設(shè)，以蘭州市、白銀市為核心，加強(qiáng)城鎮(zhèn)及工業(yè)開發(fā)區(qū)水土保持監(jiān)督管理，有效控制新增人為水土流失。
到2025年，基本消除劣Ⅴ類水質(zhì)國(guó)控?cái)嗝?，長(zhǎng)江流域甘肅段總體水質(zhì)保持為優(yōu)，干流水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到Ⅱ類，黃河干流甘肅段水質(zhì)達(dá)到Ⅱ類。到2035年，水土保持率不低于65.14%。
加強(qiáng)重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)。推進(jìn)河西祁連山內(nèi)陸河、中部沿黃河、隴中隴東黃土高原、甘南高原黃河上游和南部秦巴山區(qū)長(zhǎng)江上游五大重點(diǎn)片區(qū)生態(tài)修復(fù)，開展森林、草原、濕地、冰川、荒漠等重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)工程建設(shè)，提升生態(tài)系統(tǒng)自我修復(fù)能力。重點(diǎn)完成祁連山、河西走廊、黃河干流、隴中隴東黃土高原、甘南高原、南部秦巴山區(qū)等重點(diǎn)生態(tài)修復(fù)工程。
系統(tǒng)推進(jìn)河湖生態(tài)保護(hù)和修復(fù)。重點(diǎn)保障河湖水體連續(xù)性和濕地等重要環(huán)境敏感保護(hù)區(qū)生態(tài)用水。內(nèi)陸河流域以退還擠占的生態(tài)用水和鞏固已有治理成效為主，不斷改善流域生態(tài)質(zhì)量；黃河流域在保障防洪安全的前提下，恢復(fù)河流廊道自然屬性；長(zhǎng)江流域要加強(qiáng)水生態(tài)環(huán)境保護(hù)和綜合治理。以水系、村莊和城鎮(zhèn)周邊為重點(diǎn)，打造生態(tài)清潔小流域。
科學(xué)開展國(guó)土綠化行動(dòng)。運(yùn)用全國(guó)國(guó)土調(diào)查成果，綜合降水量、海拔、坡度、土層厚度等主要因子，從林地(灌木林地、其他林地)、其他土地(鹽堿地、沙地、裸土地)等，篩選適宜造林綠化空間，統(tǒng)籌確定為規(guī)劃造林綠化空間，并落實(shí)到各級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”上。有序安排年度造林綠化任務(wù)，帶位置上報(bào)、帶圖斑下達(dá)。堅(jiān)持以水定林，宜林則林、宜灌則灌、宜草則草、宜濕則濕、宜沙則沙，科學(xué)開展大規(guī)模國(guó)土綠化。重點(diǎn)調(diào)整土質(zhì)良好的25度以下耕地內(nèi)種樹、年降水量400毫米以下區(qū)域過度發(fā)展喬木樹種、年降水量200毫米以下區(qū)域毀草增林等不當(dāng)利用方式。鞏固提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力，加強(qiáng)重大林業(yè)有害生物防治，保護(hù)古樹名木及其自然環(huán)境，在適宜的城市開展森林城市建設(shè)。到2035年，森林覆蓋率按照國(guó)家下達(dá)任務(wù)執(zhí)行。
強(qiáng)化重點(diǎn)沙化區(qū)域的生態(tài)保護(hù)和綜合治理。采取工程、生物措施等，綜合治理荒漠化土地。對(duì)不具備治理?xiàng)l件、因生態(tài)保護(hù)需要不宜開發(fā)利用的連片荒漠化土地實(shí)施封禁保護(hù)。加強(qiáng)國(guó)家沙化土地封禁保護(hù)區(qū)現(xiàn)有植被和自然生態(tài)保護(hù)，穩(wěn)定和提高荒漠植被蓋度，促進(jìn)荒漠植被休養(yǎng)生息。穩(wěn)步推進(jìn)重點(diǎn)沙區(qū)縣防沙治沙，維系沙漠綠洲生態(tài)平衡，筑牢北方防沙帶。實(shí)施河西地區(qū)沙化治理示范，開展沙漠鎖邊防護(hù)林體系建設(shè)；支持武威市建設(shè)民勤生態(tài)示范區(qū)和實(shí)施八步沙區(qū)域生態(tài)治理；推動(dòng)白銀市北部、酒泉市東北部沙區(qū)生態(tài)治理；加強(qiáng)甘南藏族自治州瑪曲縣和慶陽(yáng)市環(huán)縣沙化土地綜合治理。
強(qiáng)化礦山生態(tài)保護(hù)修復(fù)。嚴(yán)格落實(shí)地方政府、礦業(yè)權(quán)人礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，堅(jiān)持因地制宜的礦山生態(tài)修復(fù)原則，按照“邊開采、邊修復(fù)”的要求，督促礦山企業(yè)切實(shí)履行礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理和土地復(fù)墾義務(wù)，實(shí)施礦山地質(zhì)災(zāi)害隱患治理、損毀土地植被恢復(fù)、破損生態(tài)單元修復(fù)等工程，合理開展修復(fù)后的生態(tài)化利用，注重生物多樣性保護(hù)和恢復(fù)，形成與周邊生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)的植物群落。加快推進(jìn)歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)，不斷鞏固提升祁連山及沿山地區(qū)礦山生態(tài)修復(fù)治理成效，深入推進(jìn)重點(diǎn)采煤沉陷區(qū)綜合治理。
健全生態(tài)空間用途管制。強(qiáng)化河湖水域空間用途管制，加強(qiáng)自然岸線保護(hù)，禁止違法違規(guī)侵占河湖水域空間。河道、湖泊及岸線利用應(yīng)當(dāng)符合行洪、蓄洪和輸水的要求，逐步退出主河槽內(nèi)、洪水頻繁上灘等區(qū)域嚴(yán)重影響行洪安全和供水安全的開發(fā)利用活動(dòng)。到2035年，水域空間保有量保持在601.16萬(wàn)畝。
實(shí)施地下水保護(hù)和開發(fā)分區(qū)管控。劃定地下水禁采區(qū)、限采區(qū)。加強(qiáng)地下水污染治理，嚴(yán)格飲用水水源保護(hù)區(qū)分級(jí)管理。加強(qiáng)縣級(jí)及以上集中式飲用水水源地保護(hù)和管理，對(duì)已劃分保護(hù)區(qū)范圍的依法進(jìn)行管控。對(duì)水質(zhì)不達(dá)標(biāo)的水源地實(shí)施污染綜合治理、生態(tài)修復(fù)、水源涵養(yǎng)等措施。
實(shí)施林地分級(jí)保護(hù)管理，加強(qiáng)林地用途管制，實(shí)行占用林地總量控制、定額管理，嚴(yán)格執(zhí)行限額采伐和憑證采伐的管理制度。對(duì)生態(tài)區(qū)位重要和生態(tài)脆弱區(qū)域林地，以及木本糧油和生物質(zhì)能源林地進(jìn)行重點(diǎn)保護(hù)。全面落實(shí)天然林保護(hù)修復(fù)政策，嚴(yán)格保護(hù)原生性森林，嚴(yán)格限制天然林采伐。落實(shí)森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度，探索對(duì)公益林實(shí)施差異化補(bǔ)償；實(shí)行公益林分級(jí)分類管理，對(duì)公益林實(shí)施嚴(yán)格保護(hù)。嚴(yán)控商品林采伐面積，伐育同步規(guī)劃實(shí)施。全面停止天然林商業(yè)性采伐，不得將天然林改造為人工林，不得擅自將公益林改為商品林。到2035年，林地保有量實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中有增。
規(guī)范草原征用管理，全面落實(shí)草原禁牧和草畜平衡制度。加強(qiáng)甘南、祁連山等重要生態(tài)區(qū)草原保護(hù)。以草定畜、草畜平衡，嚴(yán)防超載過牧。禁止在生態(tài)脆弱草原采挖植物和從事破壞草原植被的其他活動(dòng)。科學(xué)劃定草原禁牧和草畜平衡區(qū)范圍，推進(jìn)季節(jié)性休牧和劃區(qū)輪牧。到2035年，草原綜合植被蓋度達(dá)到55%。
實(shí)施濕地分級(jí)管理。落實(shí)濕地管護(hù)責(zé)任，重點(diǎn)保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)典型、珍稀瀕危物種集中分布的自然濕地，逐漸形成覆蓋面廣、連通性強(qiáng)、層級(jí)合理的濕地保護(hù)格局。到2035年，濕地保護(hù)率達(dá)到52.73%。
在沙化土地封禁保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)，禁止一切破壞植被的活動(dòng)。未經(jīng)國(guó)務(wù)院或者國(guó)務(wù)院指定部門同意，不得在沙化土地封禁保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行修建鐵路、公路等建設(shè)活動(dòng)。禁止在沙化土地上砍挖灌木、藥材及其他固沙植物，禁止在林木更新困難地區(qū)的防風(fēng)固沙林網(wǎng)、林帶中采伐林木。
第六章強(qiáng)化集約集聚，推進(jìn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化
圍繞推進(jìn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)需求、生活需求、生態(tài)需求和安全需求，促進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)方式由擴(kuò)張?jiān)隽肯虮P活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升質(zhì)量轉(zhuǎn)變，加快構(gòu)建內(nèi)涵式集約型綠色化高質(zhì)量發(fā)展的城鎮(zhèn)空間格局，使城鎮(zhèn)更加安全綠色、健康宜居、各具特色、富有活力。
第一節(jié)分類推進(jìn)城鎮(zhèn)空間協(xié)同緊湊布局
適應(yīng)人口總量、結(jié)構(gòu)變化、流動(dòng)趨勢(shì)，分類引導(dǎo)城市化地區(qū)高效集約發(fā)展。
區(qū)域一體，積極建設(shè)兩大城市群。全面融入國(guó)家“兩橫三縱”城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局，推動(dòng)蘭州—西寧城市群成為區(qū)域發(fā)展重要載體，積極參與和推動(dòng)關(guān)中平原城市群建設(shè)。協(xié)調(diào)區(qū)域農(nóng)業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)和基礎(chǔ)設(shè)施空間布局，以綠色開放空間網(wǎng)絡(luò)，約束空間蔓延，促進(jìn)空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化，形成區(qū)域一體、城鄉(xiāng)融合的空間格局。增強(qiáng)交通一體化設(shè)施布局的空間支撐，加強(qiáng)完善產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈整體布局的用地保障。
核心帶動(dòng)，打造城鎮(zhèn)化中心格局。增強(qiáng)黃河沿岸、河西地區(qū)和隴東南地區(qū)中心城市能級(jí)與集聚帶動(dòng)能力，培育形成以蘭白都市圈為核心，天水、酒泉—嘉峪關(guān)、慶陽(yáng)—平?jīng)鲋攸c(diǎn)城市組團(tuán)為支撐的城鎮(zhèn)化中心格局。探索建立區(qū)域建設(shè)用地指標(biāo)統(tǒng)籌配置機(jī)制，創(chuàng)新國(guó)土資源利用和空間組織方式，增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)按照國(guó)家政策規(guī)定并依據(jù)都市圈國(guó)土空間規(guī)劃，在都市圈內(nèi)流轉(zhuǎn)使用，新增建設(shè)用地指標(biāo)優(yōu)先用于中心城市與各級(jí)各類城鎮(zhèn)設(shè)施聯(lián)通、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、環(huán)境共治、民生保障等項(xiàng)目。
引導(dǎo)大中小城市協(xié)調(diào)布局。圍繞實(shí)施甘肅省“四強(qiáng)行動(dòng)”，明確蘭州市為省域中心城市，加強(qiáng)城鎮(zhèn)人口吸引力，支持蘭州市建設(shè)要素聚集中心、科技創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心、物流輸轉(zhuǎn)中心、區(qū)域消費(fèi)中心，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展、現(xiàn)代城市建設(shè)和鄉(xiāng)村全面振興，強(qiáng)化公共服務(wù)供給。建設(shè)酒泉市、天水市兩個(gè)區(qū)域中心城市，支持資源稟賦和基礎(chǔ)條件具有相對(duì)優(yōu)勢(shì)的酒泉—嘉峪關(guān)、慶陽(yáng)—平?jīng)龊吞焖鹊芈氏劝l(fā)展。保障提高城市核心競(jìng)爭(zhēng)力，優(yōu)化城市功能體系，破解“大城市病”等空間問題。建立差異化的城鎮(zhèn)空間分級(jí)發(fā)展策略，加快縣域中心城市發(fā)展，有重點(diǎn)地發(fā)展小城鎮(zhèn)，全面支撐人口就地城鎮(zhèn)化，使人口分布與資源環(huán)境條件、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)相匹配，促進(jìn)各級(jí)城市、縣城、小城鎮(zhèn)和村莊協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)和特色化發(fā)展。調(diào)整優(yōu)化城市空間布局、用地規(guī)模和結(jié)構(gòu)，保障小城市增強(qiáng)城市活力的服務(wù)功能和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間需求。
促進(jìn)人口減少城市空間緊湊布局。嚴(yán)格控制人口減少的城市用地規(guī)模擴(kuò)張，促進(jìn)人口和公共服務(wù)資源向中心城區(qū)適度集中，根據(jù)實(shí)際服務(wù)人口需求，重點(diǎn)保障教育、醫(yī)療、文化、體育、養(yǎng)老、托幼、郵政快遞等公共服務(wù)功能用地，鼓勵(lì)存量建設(shè)用地混合利用和空間復(fù)合利用。落實(shí)國(guó)家差異化的規(guī)劃用地政策，加強(qiáng)人口減少區(qū)域城鎮(zhèn)建設(shè)用地統(tǒng)籌和流轉(zhuǎn)，保障創(chuàng)造就業(yè)崗位的空間需求。優(yōu)先保障新能源、設(shè)施農(nóng)業(yè)用地空間，促進(jìn)沿“一帶一路”主要通道節(jié)點(diǎn)集聚產(chǎn)業(yè)和人口。在具有生態(tài)優(yōu)勢(shì)的地區(qū)，允許利用一定比例土地發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游等產(chǎn)業(yè)。
到2035年，甘肅省300萬(wàn)—500萬(wàn)人的Ⅰ型大城市1個(gè)，100萬(wàn)—300萬(wàn)人的Ⅱ型大城市1個(gè)，50萬(wàn)—100萬(wàn)人的中等城市5個(gè)，20萬(wàn)—50萬(wàn)人的Ⅰ型小城市13個(gè)，20萬(wàn)人以下的Ⅱ型小城市61個(gè)。
第二節(jié)構(gòu)建縣域發(fā)展新格局
發(fā)揮縣域經(jīng)濟(jì)支撐帶動(dòng)作用，推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)。依托縣域資源稟賦，按照城市服務(wù)型、工業(yè)主導(dǎo)型、農(nóng)業(yè)優(yōu)先型、文旅賦能型、生態(tài)功能型五種縣域經(jīng)濟(jì)類型，突出縣城和中心鎮(zhèn)的節(jié)點(diǎn)紐帶作用，著力培育特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和多元富民產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)公共服務(wù)供給能力，打造一批工業(yè)強(qiáng)縣、農(nóng)業(yè)大縣、文旅名縣、生態(tài)優(yōu)縣，構(gòu)建功能鮮明、經(jīng)濟(jì)繁榮、設(shè)施配套、治理有效、普惠共享的縣域發(fā)展格局。
推動(dòng)縣城和小城鎮(zhèn)集約布局。支撐以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，合理保障縣城和小城鎮(zhèn)空間需求，提高吸納新增城鎮(zhèn)人口、服務(wù)周邊農(nóng)村地區(qū)人口的能力，促進(jìn)城市、縣城、小城鎮(zhèn)和村莊協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、特色化發(fā)展，使城市鄉(xiāng)村功能更加貼近群眾需要。在縣級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃中優(yōu)先保障公共服務(wù)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)升級(jí)空間，預(yù)留區(qū)域性交通物流、電信、市政、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施廊道。加強(qiáng)存量低效用地再開發(fā)。
第三節(jié)完善均等共享的公共服務(wù)空間體系
建立與常住人口掛鉤的公共服務(wù)資源配置機(jī)制。結(jié)合城鎮(zhèn)體系布局，建立與城鎮(zhèn)人口規(guī)模和結(jié)構(gòu)相匹配的公共服務(wù)配置體系。統(tǒng)籌考慮省域中心城市、區(qū)域中心城市和縣域中心城市的實(shí)際服務(wù)人口總量和結(jié)構(gòu)需求，優(yōu)化公共服務(wù)設(shè)施用地供給策略。提高市州中心城區(qū)、縣城、重點(diǎn)鎮(zhèn)的公共服務(wù)配套水平，有力支撐就地就近城鎮(zhèn)化。統(tǒng)籌存量和增量空間，完善城鄉(xiāng)生活圈的公共服務(wù)和便民商業(yè)設(shè)施配置，有效保障教育、醫(yī)療、文化、體育、養(yǎng)老、托幼、社區(qū)商業(yè)、郵政快遞等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，合理保障殯葬服務(wù)設(shè)施用地。在符合相關(guān)法律法規(guī)的前提下，鼓勵(lì)利用低效土地和房屋安排養(yǎng)老、托幼等急用短缺的公共服務(wù)設(shè)施。
統(tǒng)籌區(qū)域性公共服務(wù)設(shè)施布局。教育設(shè)施方面，支持新時(shí)代振興中西部高等教育改革先行區(qū)建設(shè)，完善隴中地區(qū)、河西地區(qū)、隴東南地區(qū)3個(gè)職業(yè)教育集群布局。醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施方面，在蘭州市、酒泉市、天水市等地統(tǒng)籌布局區(qū)域醫(yī)療中心、緊急醫(yī)學(xué)救援基地，支持建設(shè)重大疫情救治基地、省級(jí)傳染病?？漆t(yī)院、省級(jí)集中醫(yī)學(xué)隔離場(chǎng)所，優(yōu)化省級(jí)區(qū)域醫(yī)療中心布局，在各市州實(shí)現(xiàn)三甲醫(yī)院全覆蓋，在精神衛(wèi)生服務(wù)能力不足的市州和人口較多的縣，完善精神衛(wèi)生福利設(shè)施配置，支持老年人、殘疾人等特殊群體的康復(fù)服務(wù)需求。文化設(shè)施方面，加強(qiáng)敦煌研究院等世界文化遺產(chǎn)保護(hù)研究機(jī)構(gòu)、重點(diǎn)博物館、紀(jì)念館、文化館等建設(shè)的空間保障。公共體育設(shè)施方面，支持國(guó)家步道體系、甘肅絲綢之路體育健身長(zhǎng)廊建設(shè)，支持市縣完善“一場(chǎng)(公共體育場(chǎng))兩館(體育館、游泳館或滑冰館)一中心(全民健身中心)”布局，支持都市圈中心城市優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源與周邊城市的共建共享。
保障城鄉(xiāng)一體的公共服務(wù)設(shè)施合理配置。推動(dòng)義務(wù)教育城鄉(xiāng)一體化均衡布局，促進(jìn)與學(xué)齡人口變化相協(xié)調(diào)、與城鎮(zhèn)化進(jìn)程相適應(yīng)的學(xué)前教育設(shè)施、中小學(xué)校布局優(yōu)化調(diào)整。順應(yīng)人口結(jié)構(gòu)發(fā)展趨勢(shì)，因地制宜優(yōu)化托育、養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局，強(qiáng)化兜底保障。分級(jí)分類完善城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)規(guī)劃布局，增強(qiáng)平急結(jié)合、應(yīng)急處置快速轉(zhuǎn)換能力。做好各類福利、公益性殯葬服務(wù)、公共文化、全民健身等設(shè)施規(guī)劃保障。各地可在市縣級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃中進(jìn)一步優(yōu)化各類公共服務(wù)設(shè)施用地布局和配套標(biāo)準(zhǔn)。
優(yōu)化職住平衡的生活空間布局。堅(jiān)持“以人定房、以房定地”原則，對(duì)接群眾剛性和改善性居住需求以及相應(yīng)的住房建設(shè)年度計(jì)劃及其用地需求。充分利用城市交通和就業(yè)便利地區(qū)的存量建設(shè)用地，建設(shè)保障性住房。促進(jìn)職住平衡，合理調(diào)整新增國(guó)有建設(shè)用地中住宅用地供應(yīng)比例，適當(dāng)提高住宅用地中保障性住房用地供應(yīng)比例。在編制年度住宅用地計(jì)劃時(shí)，支持保障性住房用地計(jì)劃，保障軍隊(duì)安置住房用地，優(yōu)先安排，應(yīng)保盡保。加大產(chǎn)城分離城市改善通勤交通、產(chǎn)業(yè)園區(qū)生活圈配置支持力度。
優(yōu)化城鎮(zhèn)生態(tài)空間布局。統(tǒng)籌城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)外生態(tài)空間管控，加強(qiáng)生態(tài)空間保護(hù)修復(fù)，充分發(fā)揮城市周邊山體、河流、湖泊等生態(tài)空間的本底優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)生態(tài)空間與生活、生產(chǎn)空間融合，高品質(zhì)綠色開放空間。
第四節(jié)保障創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)空間
支持構(gòu)建“一核七極”的產(chǎn)業(yè)空間格局。“一核”即蘭州高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心，“七極”即蘭州新區(qū)、蘭州榆中生態(tài)創(chuàng)新城、大敦煌文化旅游圈、天水先進(jìn)制造業(yè)基地、隴東綜合能源化工基地、酒嘉雙城經(jīng)濟(jì)圈、金武產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)極。
保障創(chuàng)新引領(lǐng)的產(chǎn)業(yè)空間和用地需求。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)，引導(dǎo)人口密度較高的中心城區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)功能空間有序騰退，支持中小城市發(fā)展與城市群產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)的合理空間需求，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)用地向產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中。助推戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加速發(fā)展，支持石油化工、有色冶金產(chǎn)業(yè)、特色農(nóng)產(chǎn)品、數(shù)字智能、生物醫(yī)藥、裝備制造、新能源新材料、文化旅游康養(yǎng)、路衍經(jīng)濟(jì)等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)。
保障創(chuàng)新要素空間集聚。支持創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間結(jié)構(gòu)和用地供應(yīng)機(jī)制，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)用地規(guī)范合理轉(zhuǎn)換用途，促進(jìn)產(chǎn)城融合。做好空間留白，預(yù)留戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)布局需要，在環(huán)境優(yōu)美，交通便利的小城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村地區(qū)，創(chuàng)新土地供給模式，支撐培育創(chuàng)新節(jié)點(diǎn)。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)化、園區(qū)產(chǎn)業(yè)化，全面提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)能力，引導(dǎo)生產(chǎn)要素集聚。
保障國(guó)家重大產(chǎn)業(yè)和科技創(chuàng)新空間。充分保障國(guó)家生產(chǎn)力總體布局中重大產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目空間需求，統(tǒng)籌布局產(chǎn)業(yè)備份基地。保障國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、國(guó)家工程研究中心、國(guó)家創(chuàng)新中心、重大科技創(chuàng)新平臺(tái)等空間需求，支撐蘭州白銀國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)和蘭白科技創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)提質(zhì)增效。推動(dòng)軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，支撐蘭州軍民融合產(chǎn)業(yè)示范基地、中核甘肅核技術(shù)產(chǎn)業(yè)園等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展。
加大新能源就地開發(fā)利用。支持利用未利用土地建設(shè)特大型新能源基地，拓展酒泉千萬(wàn)千瓦級(jí)風(fēng)電基地規(guī)模，打造金(昌)張(掖)武(威)千萬(wàn)千瓦級(jí)風(fēng)光電基地，支持抽水蓄能和新型儲(chǔ)能規(guī)?；l(fā)展用地。發(fā)揮白銀市、慶陽(yáng)市、平?jīng)鍪械鹊貐^(qū)能源種類豐富的優(yōu)勢(shì)，探索中東部地區(qū)發(fā)展分布式光伏發(fā)電和分散式風(fēng)電。
第五節(jié)增強(qiáng)城鎮(zhèn)空間安全韌性
構(gòu)建更具韌性的城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)自然災(zāi)害防治，優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，提高安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。限制地質(zhì)災(zāi)害高易發(fā)區(qū)新建項(xiàng)目，無法避讓的，必須采取工程防治措施。開展地震高烈度區(qū)城市活動(dòng)斷層探測(cè)，加強(qiáng)地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估。保障區(qū)域型分布式網(wǎng)絡(luò)化的應(yīng)急設(shè)施、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)設(shè)施和救援設(shè)施體系建設(shè)用地供給。
協(xié)調(diào)區(qū)域和城市防洪排澇排水功能空間。統(tǒng)籌流域干支流、上下游、左右岸防洪和城市地區(qū)排澇等需求，劃定洪澇風(fēng)險(xiǎn)控制線，增強(qiáng)城市和區(qū)域的調(diào)蓄空間管控。恢復(fù)、預(yù)留自然河湖水系行洪空間，優(yōu)化城市和區(qū)域洪澇風(fēng)險(xiǎn)防控設(shè)施布局。
統(tǒng)籌應(yīng)急儲(chǔ)備保障空間。適應(yīng)國(guó)防安全、救災(zāi)應(yīng)急等要求，統(tǒng)籌區(qū)域應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)布局。依托開放空間、地下空間和基礎(chǔ)設(shè)施體系，構(gòu)建互聯(lián)互通、更具韌性的網(wǎng)絡(luò)型生命線工程和防護(hù)空間體系。
第六節(jié)促進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)用地節(jié)約集約
完善城鎮(zhèn)節(jié)約集約用地標(biāo)準(zhǔn)。分區(qū)分類推進(jìn)城鎮(zhèn)節(jié)約集約用地，土地開發(fā)利用應(yīng)符合相應(yīng)規(guī)劃用途的土壤環(huán)境質(zhì)量要求。人均城鎮(zhèn)建設(shè)用地超過150平方米的城市，嚴(yán)格控制新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地。人均城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積小于85平方米的城市，可適應(yīng)人口增長(zhǎng)，補(bǔ)足城鎮(zhèn)建設(shè)短板的用地需求。按照節(jié)約集約要求完善各類建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)，健全用地考核機(jī)制和評(píng)價(jià)體系，推廣應(yīng)用節(jié)地技術(shù)和節(jié)地模式。強(qiáng)化重大建設(shè)項(xiàng)目節(jié)約集約用地的剛性約束，新上項(xiàng)目力爭(zhēng)達(dá)到當(dāng)前國(guó)內(nèi)同行業(yè)節(jié)約集約用地的先進(jìn)水平。
嚴(yán)格地下空間資源管理。分層有序利用地下空間，劃定重點(diǎn)地下空間管控區(qū)域，在自然保護(hù)地、地下文物埋藏區(qū)、古生物化石埋藏區(qū)、古樹名木分布區(qū)、野生動(dòng)植物棲息地、重要水源地、自然災(zāi)害高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)、地下主要含水層、地下油氣儲(chǔ)存設(shè)施及運(yùn)輸管道等危險(xiǎn)品周邊區(qū)域，嚴(yán)格地下空間資源管理。健全地下空間開發(fā)利用制度，規(guī)范地下空間建設(shè)用地使用權(quán)登記和權(quán)屬管理。
推進(jìn)開發(fā)區(qū)集約高效利用土地。提高開發(fā)區(qū)土地利用效率，全面推廣工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”改革，實(shí)行城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地與開發(fā)區(qū)節(jié)約集約用地水平掛鉤制度，嚴(yán)控低效開發(fā)區(qū)新增建設(shè)用地。在保持環(huán)境適宜的前提下，適度提高開發(fā)區(qū)工業(yè)用地開發(fā)強(qiáng)度，完善開發(fā)區(qū)功能轉(zhuǎn)換用地政策，推動(dòng)已完成開發(fā)任務(wù)、工業(yè)用地比例低、產(chǎn)城融合程度高的開發(fā)區(qū)向城市綜合功能區(qū)轉(zhuǎn)型。依托開發(fā)區(qū)整合改造各類“小、散、亂”產(chǎn)業(yè)園區(qū)。將開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)節(jié)約集約利用水平作為城鎮(zhèn)批準(zhǔn)土地征收、成片開發(fā)的重要前提。在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外，不得進(jìn)行城鎮(zhèn)集中建設(shè)。鼓勵(lì)對(duì)口支援、東西部協(xié)作，探索產(chǎn)業(yè)園區(qū)共建、飛地經(jīng)濟(jì)等開發(fā)利益共享的區(qū)域合作模式。
推動(dòng)存量土地盤活利用。明確城市更新重點(diǎn)區(qū)域和存量空間利用總體要求，引導(dǎo)消化城鎮(zhèn)批而未供和閑置土地，嚴(yán)格控制新增閑置土地，推動(dòng)城市存量空間資源要素的盤整、激活和優(yōu)化利用。支持金昌市、白銀市、天水市重點(diǎn)推進(jìn)工業(yè)用地盤活利用，支持慶陽(yáng)市、平?jīng)鍪小⒍ㄎ魇?、臨夏回族自治州、隴南市重點(diǎn)推進(jìn)公共服務(wù)設(shè)施用地盤活利用，支持其他市州開展綜合型用地盤活利用。將國(guó)土調(diào)查、地籍調(diào)查、不動(dòng)產(chǎn)登記作為工作基礎(chǔ)，結(jié)合規(guī)劃實(shí)施評(píng)估，落實(shí)土地權(quán)屬和用途變更、整合、置換等政策。
第七章保護(hù)傳承文化與自然價(jià)值，彰顯國(guó)土空間魅力
文化遺產(chǎn)、自然遺產(chǎn)和豐富多彩的景觀資源是美麗國(guó)土的重要標(biāo)識(shí)，是支持高質(zhì)量發(fā)展和高品質(zhì)生活的戰(zhàn)略資源。甘肅省歷史悠久、文化底蘊(yùn)厚重。明晰歷史文化保護(hù)格局，圍繞華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)和長(zhǎng)城、長(zhǎng)征、黃河國(guó)家文化公園甘肅段建設(shè)，構(gòu)建甘肅省魅力國(guó)土空間格局，促進(jìn)文化遺產(chǎn)和自然遺產(chǎn)合理利用。
第一節(jié)整體保護(hù)文化遺產(chǎn)與自然遺產(chǎn)
支撐構(gòu)建國(guó)家遺產(chǎn)保護(hù)空間體系。整體保護(hù)世界文化遺產(chǎn)、各級(jí)文物保護(hù)單位、尚未核定公布為文物保護(hù)單位的不可移動(dòng)文物、大遺址、地下文物埋藏區(qū)、歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、歷史文化街區(qū)和歷史建筑，以及傳統(tǒng)村落、水利工程遺產(chǎn)、交通遺產(chǎn)、工業(yè)遺產(chǎn)、農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)等各類文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，對(duì)各類遺產(chǎn)本體及環(huán)境實(shí)施嚴(yán)格保護(hù)和管控，夯實(shí)遺產(chǎn)保護(hù)空間基礎(chǔ)，整體構(gòu)建遺產(chǎn)保護(hù)空間體系，明確保護(hù)管理要求。
推進(jìn)以萬(wàn)里長(zhǎng)城—嘉峪關(guān)、麥積山石窟、懸泉置遺址、玉門關(guān)遺址、鎖陽(yáng)城遺址、敦煌莫高窟、炳靈寺石窟等世界文化遺產(chǎn)保護(hù)為重點(diǎn)的不可移動(dòng)文物保護(hù)。
構(gòu)建歷史文化保護(hù)格局。支持建設(shè)“六主題、四線路、八片區(qū)”歷史文化保護(hù)格局，保護(hù)傳承歷史文化資源的多樣性、差異性、典型性，彰顯甘肅省地域文化特征。
加強(qiáng)歷史文化資源和山水環(huán)境的空間整體保護(hù)。歷史文化名城名鎮(zhèn)名村所在市縣應(yīng)尊重和順應(yīng)山水環(huán)境和歷史格局，針對(duì)歷史文化和自然景觀資源富集、空間分布集中的地域和廊道，明確整體保護(hù)和利用的空間要求，保護(hù)歷史文化資源依托的農(nóng)耕自然人文空間。
適應(yīng)氣候變化增強(qiáng)遺產(chǎn)環(huán)境安全韌性。積極應(yīng)對(duì)氣候變化，針對(duì)生態(tài)系統(tǒng)退化和生物多樣性下降，基于甘肅省不同氣候條件、不同地理環(huán)境、不同災(zāi)害類型對(duì)文化遺產(chǎn)本體及其環(huán)境的潛在風(fēng)險(xiǎn)，布局安全緩沖空間和風(fēng)險(xiǎn)管控重點(diǎn)區(qū)域。對(duì)世界文化遺產(chǎn)、具有標(biāo)識(shí)性的重要文物保護(hù)單位賦存環(huán)境產(chǎn)生影響的地質(zhì)災(zāi)害，統(tǒng)籌開展文物預(yù)防性保護(hù)和搶救性保護(hù)，增強(qiáng)遺產(chǎn)環(huán)境的韌性，避免文化遺產(chǎn)的完整性和真實(shí)性遭受破壞。
落實(shí)各類歷史文化保護(hù)線的保護(hù)范圍和管控要求。市縣在國(guó)土空間總體規(guī)劃編制時(shí)，落實(shí)各級(jí)文物保護(hù)單位保護(hù)范圍和包括建設(shè)控制地帶、地下文物埋藏區(qū)、城市紫線、歷史建筑、傳統(tǒng)村落、工業(yè)遺產(chǎn)等在內(nèi)的歷史文化保護(hù)線保護(hù)范圍，并將不可移動(dòng)文物保護(hù)空間管制的規(guī)劃要求納入國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”監(jiān)督實(shí)施，作為實(shí)施用途管制和規(guī)劃許可的重要依據(jù)。建立歷史文化保護(hù)線管控定期評(píng)估與更新機(jī)制，協(xié)調(diào)歷史文化遺產(chǎn)周邊風(fēng)貌的保護(hù)與留存。發(fā)掘不可移動(dòng)文物資源的多重價(jià)值，保障文物保護(hù)、利用、考古等合理空間需求。對(duì)需依法保護(hù)的歷史文化遺存，開發(fā)建設(shè)前應(yīng)開展建設(shè)影響評(píng)估。對(duì)歷史文化保護(hù)線內(nèi)可能存在歷史文化遺存的土地，實(shí)行“先考古、后出讓”制度。
第二節(jié)系統(tǒng)活化利用文化遺產(chǎn)和自然遺產(chǎn)
統(tǒng)籌推動(dòng)華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)建設(shè)。深入實(shí)施“鑄魂”“探源”“守根”“塑形”行動(dòng)，建設(shè)分類保護(hù)、集中展示、融合發(fā)展、綜合利用四大功能區(qū)，形成“片區(qū)支撐、點(diǎn)段牽引、連線整合、系統(tǒng)推進(jìn)”的文化發(fā)展新格局，推動(dòng)華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)成為文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承的高地。
加快長(zhǎng)城、長(zhǎng)征、黃河國(guó)家文化公園甘肅段建設(shè)。圍繞長(zhǎng)征、長(zhǎng)城、黃河國(guó)家文化公園甘肅段建設(shè)保護(hù)規(guī)劃總體布局，保障重點(diǎn)項(xiàng)目工程實(shí)施。打造國(guó)家文化公園甘肅段示范區(qū)，培育甘肅文化發(fā)展新動(dòng)能。保障重大歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)利用項(xiàng)目的合理用地需求，將國(guó)家文化公園管控保護(hù)區(qū)范圍納入國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”管理。
優(yōu)化文化與自然資源風(fēng)景名勝區(qū)布局。將具有觀賞、文化或者科學(xué)價(jià)值，自然景觀和人文景觀比較集中，環(huán)境優(yōu)美，可供游覽或者進(jìn)行科學(xué)文化活動(dòng)的區(qū)域納入風(fēng)景名勝區(qū)管理，優(yōu)化風(fēng)景名勝區(qū)空間管理范圍。甘肅省共劃定15個(gè)風(fēng)景名勝區(qū)，其中國(guó)家級(jí)4個(gè)，省級(jí)11個(gè)。
加強(qiáng)小崆峒等城市型風(fēng)景名勝區(qū)與城市空間開發(fā)相協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌帶動(dòng)周邊環(huán)境改善，實(shí)現(xiàn)城景交融，營(yíng)造高品質(zhì)的市民活動(dòng)空間；強(qiáng)化官鵝溝等城郊型風(fēng)景名勝區(qū)與周邊城鎮(zhèn)、生態(tài)和農(nóng)業(yè)功能空間的融合，制定生態(tài)郊野單元，滿足市民日常休閑旅游需要；豐富麥積山等遠(yuǎn)郊型風(fēng)景名勝區(qū)的體驗(yàn)式旅游產(chǎn)品，打造帶動(dòng)鄉(xiāng)村振興和富民行動(dòng)的空間載體，推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)。
完善旅游景區(qū)和旅游休閑地用地政策。在符合生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求前提下，允許在生態(tài)保護(hù)紅線一般控制區(qū)內(nèi)，適度開展參觀旅游和相關(guān)必要的公共設(shè)施建設(shè)，對(duì)開發(fā)建設(shè)活動(dòng)實(shí)施統(tǒng)一的用途管制、規(guī)劃許可，以及監(jiān)督實(shí)施。在不涉及占用耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線的前提下，支持零星分散、單獨(dú)選址的游客服務(wù)中心和文化旅游項(xiàng)目用地需求。
以國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)和國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)為基礎(chǔ)，率先篩選一批自然和文化價(jià)值特色突出，以及具有較高藝術(shù)、科學(xué)和歷史文化價(jià)值的地域，重點(diǎn)保障高品質(zhì)服務(wù)設(shè)施和聯(lián)結(jié)中心城市的交通設(shè)施用地需求，申請(qǐng)?jiān)O(shè)立生態(tài)人文旅游目的地和旅游景區(qū)。
以中心城市為服務(wù)樞紐，推動(dòng)綠道建設(shè)，將山林、河湖、冰雪、草原、溫泉、沙漠等特色自然景觀融入城鄉(xiāng)居民的“日常游憩圈”“休閑旅游度假地”。增強(qiáng)旅游鐵路、旅游公路風(fēng)景道、慢行綠道等與文化旅游資源的銜接，為公路沿線自行車道、步道以及旅游驛站、觀景平臺(tái)等配套服務(wù)設(shè)施提供合理的用地保障。
利用廢棄地、廢棄礦山等支持文化和旅游用地需求，鼓勵(lì)盤活利用閑置宅基地和閑置住宅發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游，保障文化和旅游新業(yè)態(tài)用地。
第三節(jié)彰顯國(guó)土空間的特色魅力
構(gòu)建“四廊十五核十六區(qū)”的魅力國(guó)土空間格局?？茖W(xué)識(shí)別、綜合評(píng)價(jià)甘肅省魅力國(guó)土空間，以保護(hù)為基礎(chǔ)，科學(xué)利用全域魅力國(guó)土資源，提出“廊—核—區(qū)”的多層發(fā)展體系，總體形成“四廊十五核十六區(qū)”的魅力國(guó)土空間格局。
塑造區(qū)域自然人文特色。遵循自然地理環(huán)境的地域特點(diǎn)，依托具有文化代表意義的重要山脈、水系，整合豐富的歷史文化要素，發(fā)掘塑造具有地域特色的人文和自然景觀資源，形成發(fā)展優(yōu)勢(shì)。加強(qiáng)文化生態(tài)保護(hù)區(qū)整體性保護(hù)，維護(hù)和培育文化生態(tài)，將文化和旅游資源納入市縣國(guó)土空間規(guī)劃綜合管理。統(tǒng)籌文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承利用展示、自然景觀欣賞和游憩功能，促進(jìn)區(qū)域歷史文化、自然生態(tài)和城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村融合發(fā)展，提升文化和自然資源資產(chǎn)價(jià)值。
第八章強(qiáng)化空間統(tǒng)籌，保障重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
統(tǒng)籌傳統(tǒng)和新型基礎(chǔ)設(shè)施空間需求以及資源能源開發(fā)空間布局，協(xié)調(diào)解決空間矛盾問題，優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)、功能和發(fā)展模式，構(gòu)建系統(tǒng)完備、高效實(shí)用、智能綠色、軍民融合、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系和空間保障體系。
第一節(jié)構(gòu)建安全可靠的水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)
構(gòu)建“九河連通、四橫一縱”的全域水網(wǎng)主骨架，提升甘肅省供水保障能力。其中“九河”為疏勒河、黑河、石羊河、黃河干流、大通河、洮河、渭河、涇河和白龍江，“四橫”為引大入秦、引洮供水、白龍江引水和沿黃引提水供水帶，“一縱”為引大入秦延伸增效工程。
優(yōu)化水資源配置格局。統(tǒng)籌利用引江水、引黃水、內(nèi)陸河引水、當(dāng)?shù)厮?、再生水等，有效緩解水資源短缺問題。規(guī)劃白龍江引水、臨夏州供水保障生態(tài)保護(hù)水源置換等工程，推進(jìn)引哈濟(jì)黨工程協(xié)調(diào)論證，加快引大入秦延伸增效、隴南國(guó)家油橄欖基地供水等工程前期工作，配合國(guó)家推進(jìn)南水北調(diào)西線、黑山峽水利樞紐等工程前期論證。加快甘肅省中部生態(tài)移民扶貧開發(fā)供水工程建設(shè)。對(duì)現(xiàn)狀引、提水工程進(jìn)行挖潛改造，提升工程供水能力。建設(shè)景泰川電力提灌提升增效工程，為黃花灘移民區(qū)提供城鄉(xiāng)供水和灌溉水源保障。科學(xué)應(yīng)對(duì)冰川融水加速和干旱缺水，提高對(duì)能源基地、先進(jìn)制造業(yè)基地、現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)區(qū)等水資源保障能力，支撐“一核三帶”區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
健全以流域?yàn)閱卧姆篮闇p災(zāi)體系。在河西內(nèi)陸河流域，重點(diǎn)開展病險(xiǎn)水庫(kù)水閘除險(xiǎn)加固及淺山區(qū)對(duì)城市和灌區(qū)安全威脅嚴(yán)重河段的治理。在南部長(zhǎng)江流域及黃河流域甘南地區(qū)，重點(diǎn)加強(qiáng)威脅城鎮(zhèn)和人口密集區(qū)安全的高風(fēng)險(xiǎn)山洪泥石流溝道監(jiān)測(cè)預(yù)警能力建設(shè)和綜合防治。在隴中和隴東地區(qū)，重點(diǎn)加強(qiáng)黃河、渭河、涇河、馬蓮河等干支流重要城市和人口密集河川谷地的防洪建設(shè)。
提升城鄉(xiāng)一體的多水源保障能力。提升地級(jí)市供水能力，推進(jìn)蘭州市、天水市、臨夏回族自治州等城市多水源建設(shè)及水源聯(lián)網(wǎng)聯(lián)供，推進(jìn)平?jīng)鍪?、慶陽(yáng)市等城市第二水源和應(yīng)急備用水源建設(shè)，加快酒泉市、張掖市等城市地下水源置換。完善縣級(jí)市供水安全保障體系，因地制宜建設(shè)一批中小型水庫(kù)及引調(diào)水工程，實(shí)施區(qū)域性重點(diǎn)水源工程拓網(wǎng)提質(zhì)及引水入城，建立覆蓋縣級(jí)城市的城市水網(wǎng)。
通過骨干工程延伸配套建設(shè)，擴(kuò)大農(nóng)村人飲供水覆蓋范圍。加快集中供水水源建設(shè)，在骨干工程覆蓋范圍外且城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)難以延伸的地區(qū)，因地制宜建設(shè)中小型集中供水工程，提高水源保障能力。
提高農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的灌溉保障。以農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)為重點(diǎn)推進(jìn)大中型灌區(qū)現(xiàn)代化改造和建設(shè)。重點(diǎn)在河西灌溉農(nóng)業(yè)區(qū)、沿黃高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶新建一批節(jié)水型、生態(tài)型灌區(qū)，持續(xù)推進(jìn)灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造，加強(qiáng)節(jié)水設(shè)施建設(shè)，發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)。
第二節(jié)優(yōu)化綜合立體交通和物流網(wǎng)絡(luò)布局
保障省域“三廊六通道多聯(lián)”綜合交通通道和“2—6—6”綜合交通樞紐建設(shè)。落實(shí)國(guó)家大陸橋、西部陸海、京藏三條綜合交通走廊布局，打造三條交通主廊道，即“絲綢之路”交通主廊道、“西部陸海新通道”交通主廊道、“寧甘青”(銀川—蘭州—西寧)交通主廊道。到2035年，甘肅省綜合立體交通網(wǎng)實(shí)體線網(wǎng)總規(guī)模合計(jì)4.8萬(wàn)公里左右。
支持蘭州市、酒泉市—嘉峪關(guān)市2個(gè)全國(guó)性綜合交通樞紐城市建設(shè)，強(qiáng)化國(guó)家運(yùn)輸組織樞紐功能和國(guó)際化要素集聚，增強(qiáng)甘肅省參與區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)、融入向西開放的競(jìng)爭(zhēng)力。支持天水市、慶陽(yáng)市、隴南市、敦煌市、武威市、張掖市6個(gè)區(qū)域性綜合交通樞紐城市建設(shè)。支持白銀市、定西市、臨夏回族自治州、金昌市、平?jīng)鍪小⒏誓喜刈遄灾沃?個(gè)地區(qū)性綜合交通樞紐城市建設(shè)。
支持“一帶一路”國(guó)際性物流中心建設(shè)。推進(jìn)蘭州陸港建設(shè)，打造蘭州市為我國(guó)向西開放運(yùn)輸組織樞紐及輻射西部、中部地區(qū)的進(jìn)口商品分撥中心平臺(tái)，建設(shè)西部貨運(yùn)樞紐中心和鐵路物流中心。加快推進(jìn)甘肅(武威)陸港建設(shè)鐵路集裝箱場(chǎng)站，推動(dòng)公鐵多式聯(lián)運(yùn)物流中心建設(shè)。加快推進(jìn)甘肅(天水)陸港建設(shè)關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)、關(guān)中平原城市群區(qū)域物流配送基地，優(yōu)化鐵路通道與陸港銜接。支持金昌市申建國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)保稅物流中心(B型)，嘉峪關(guān)市積極發(fā)展集多式聯(lián)運(yùn)綜合保稅為一體的智慧型、外向型經(jīng)濟(jì)，逐步形成現(xiàn)代物流區(qū)域性中心城市。
支持航空服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。打造以蘭州中川國(guó)際機(jī)場(chǎng)為中心，東西機(jī)場(chǎng)群為兩翼，覆蓋甘肅省大部分市縣的航空服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加快建設(shè)蘭州中川國(guó)際機(jī)場(chǎng)三期擴(kuò)建工程，打造重要的航空樞紐。有序推進(jìn)天水軍民合用機(jī)場(chǎng)遷建工程，新建平?jīng)?、臨夏、定西機(jī)場(chǎng)以及武威軍民合用機(jī)場(chǎng)，適時(shí)推進(jìn)嘉峪關(guān)、張掖、慶陽(yáng)、金昌、隴南成縣、甘南夏河等機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建，加快建設(shè)一批通航機(jī)場(chǎng)。以“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)為重點(diǎn)，積極開辟國(guó)際航線，深度參與建設(shè)“空中絲綢之路”。
支持高質(zhì)量鐵路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加快構(gòu)建以蘭州市為中心的高速(快速)鐵路骨干網(wǎng)，按照國(guó)家“八縱八橫”高速鐵路網(wǎng)總體布局，推進(jìn)蘭州鐵路樞紐優(yōu)化提質(zhì)，加快建成蘭張三四線、蘭合線、西成線等鐵路及蘭新客專蘭州至西寧段達(dá)速提質(zhì)工程。加密普通干線鐵路網(wǎng)，構(gòu)建以隴海—蘭新鐵路為軸的“魚骨狀”路網(wǎng)布局，加快建設(shè)天隴鐵路，規(guī)劃定西至平?jīng)鲋翍c陽(yáng)鐵路、環(huán)褚鐵路，以及寶中線、西平鐵路增建二線；有序推進(jìn)酒額鐵路向北延伸等鐵路前期研究；推進(jìn)資源能源開發(fā)專用線建設(shè)和既有線擴(kuò)能改造，配套建設(shè)園區(qū)鐵路專用線和鐵路集疏運(yùn)支線，提升隴煤入川能力和疆煤、蒙煤入甘運(yùn)力。
支撐完善省域干線公路網(wǎng)骨架。完善以高速公路為骨架、普通國(guó)省道為基礎(chǔ)的省域公路網(wǎng)系統(tǒng)。推進(jìn)國(guó)家高速待貫通路段和交通繁忙路段、共線路段擴(kuò)容改造，加快實(shí)施城市群、都市圈、重點(diǎn)城市組團(tuán)城際快速公路通道建設(shè)，有序推進(jìn)國(guó)省干線公路建設(shè)，暢通省際快速出口通道，完善重要國(guó)際運(yùn)輸通道。加快沿邊公路、省際出口路建設(shè)，推進(jìn)服務(wù)重要景區(qū)、樞紐集疏運(yùn)路段公路建設(shè)，支持觀光鐵路、旅游風(fēng)景道等連接可達(dá)。在不改變高速公路用地性質(zhì)的情況下，鼓勵(lì)高速公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)依托服務(wù)區(qū)等發(fā)展物流倉(cāng)儲(chǔ)、交旅融合等與交通運(yùn)輸業(yè)相關(guān)的功能業(yè)務(wù)。
建設(shè)廣覆蓋的農(nóng)村公路網(wǎng)。鞏固拓展具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村硬化路成果，推動(dòng)更多交通建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)村入戶，鼓勵(lì)農(nóng)村道路與產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游景觀、鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村等一體化建設(shè)，加強(qiáng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)路、旅游路、資源路和過窄農(nóng)村公路拓寬改造等，提升農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)化水平和通達(dá)深度，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級(jí)路、建制村通等級(jí)路、較大人口規(guī)模自然村(組)和邊疆自然村通硬化路。
推進(jìn)內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展。重點(diǎn)推進(jìn)黃河臨夏段、蘭州段、白銀段航道建設(shè)。研究推進(jìn)白龍江航道建設(shè)。布局形成以蘭州、白銀、臨夏、隴南等港口為主體，其他港口為補(bǔ)充的內(nèi)河港口發(fā)展格局。推動(dòng)黃河甘肅段劉家峽至景泰旅游通航，打造百里黃河風(fēng)情線。
保障城鄉(xiāng)公共交通服務(wù)需求。支持城鎮(zhèn)公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化軌道交通布局，提高公交服務(wù)保障能力。建設(shè)風(fēng)景道、綠道體系，規(guī)劃布局以游覽功能為主，兼顧部分運(yùn)輸功能的旅游公路風(fēng)景道。深入推進(jìn)“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展。提升城鄉(xiāng)公交覆蓋率，將公共交通服務(wù)延伸至縣域范圍。
加強(qiáng)偏遠(yuǎn)地區(qū)基本交通服務(wù)保障。提高省域毗鄰地區(qū)、環(huán)境惡劣地區(qū)公路進(jìn)出通道覆蓋能力。加強(qiáng)甘南藏族自治州、隴南市等地區(qū)高速公路銜接通道建設(shè)，提高高速公路網(wǎng)絡(luò)覆蓋能力和服務(wù)水平。至2035年，基本實(shí)現(xiàn)市級(jí)行政中心45分鐘上高速(快速)鐵路、縣級(jí)行政中心60分鐘上鐵路。
第三節(jié)形成安全綠色的能源資源布局
優(yōu)化礦產(chǎn)勘查開發(fā)布局。推進(jìn)新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)勘查增儲(chǔ)，提高資源保障能力。重點(diǎn)保障戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源和優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源開發(fā)空間，全面提高甘肅省煤炭供給能力，鼓勵(lì)能源資源綜合開發(fā)利用，加強(qiáng)伴生資源和空間疊合資源的開發(fā)利用。圍繞國(guó)家劃定的6處能源資源基地、16處國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)、1處戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源保護(hù)區(qū)，劃定13處省級(jí)重點(diǎn)開采區(qū)、38處省級(jí)重點(diǎn)勘查區(qū)，強(qiáng)化綠色勘查開發(fā)、推進(jìn)綠色礦山建設(shè)，加大轉(zhuǎn)化力度，將礦產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展勝勢(shì)。
推動(dòng)清潔能源基地建設(shè)。依托河西走廊清潔能源基地，持續(xù)推動(dòng)風(fēng)電基地建設(shè)，建設(shè)酒泉地區(qū)特大型風(fēng)電基地，拓展金(昌)張(掖)武(威)風(fēng)電基地規(guī)模，擴(kuò)大白銀市、定西市、慶陽(yáng)市等地區(qū)風(fēng)電裝機(jī)規(guī)模。擴(kuò)大光伏基地建設(shè)規(guī)模，優(yōu)先在沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)開展規(guī)?；ㄔO(shè)，實(shí)現(xiàn)太陽(yáng)能發(fā)電與荒漠化治理、生態(tài)修復(fù)、農(nóng)牧業(yè)融合發(fā)展。推進(jìn)嘉峪關(guān)市、敦煌市、玉門市、阿克塞哈薩克族自治縣、瓜州縣、肅北蒙古族自治縣、金塔縣、高臺(tái)縣、山丹縣、臨澤縣、永昌縣、涼州區(qū)、民勤縣、古浪縣、永登縣、景泰縣、環(huán)縣、東鄉(xiāng)族自治縣等百萬(wàn)千瓦級(jí)大型光伏發(fā)電基地建設(shè)，推進(jìn)酒湖直流輸電工程配套光伏發(fā)電項(xiàng)目，多元化發(fā)展光伏發(fā)電。積極探索光熱發(fā)電建設(shè)模式。在資源富集、建設(shè)條件優(yōu)越的敦煌市、阿克塞哈薩克族自治縣、肅北蒙古族自治縣、金塔縣、玉門市、高臺(tái)縣、金川區(qū)、民勤縣、古浪縣、景泰縣等地區(qū)謀劃實(shí)施長(zhǎng)時(shí)儲(chǔ)熱型光熱發(fā)電項(xiàng)目，推動(dòng)“光熱+風(fēng)光電”一體化項(xiàng)目，發(fā)揮光熱發(fā)電調(diào)峰作用，提升新能源發(fā)電穩(wěn)定性和可靠性。重點(diǎn)保障民勤釷基熔鹽堆核能系統(tǒng)及產(chǎn)供鏈項(xiàng)目，引領(lǐng)清潔能源產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。支持地?zé)崮荛_發(fā)利用，推進(jìn)中深層地?zé)崮芄┡_展淺層地?zé)崮荛_發(fā)利用，提高地?zé)豳Y源利用率。
推進(jìn)抽水蓄能項(xiàng)目建設(shè)。充分發(fā)揮梯級(jí)水庫(kù)調(diào)蓄能力，推進(jìn)黃河上游既有水電站擴(kuò)機(jī)改造工程，謀劃布局混合式抽水蓄能電站。加快肅北東、黨河、昌馬、張掖、平草湖、黃羊、西營(yíng)、東大河、東鄉(xiāng)、黃龍、永昌、皇城、阿克塞、平川、康樂、積石山、宕昌、瑪曲抽水蓄能電站建設(shè)，進(jìn)一步提升甘肅省電網(wǎng)系統(tǒng)調(diào)峰能力。
支撐電力源網(wǎng)荷儲(chǔ)高質(zhì)量發(fā)展。實(shí)施特高壓電力外送通道工程，建設(shè)隴東—山東直流、河西—浙江直流、酒泉至中東部直流、庫(kù)木塔格直流、騰格里第二回直流、巴丹吉林第二回直流外送通道，積極對(duì)接哈密北—重慶±800千伏特高壓直流輸電工程進(jìn)展，充分預(yù)留西北大型風(fēng)電光伏基地等電力外送新增特高壓輸電通道的建設(shè)空間，積極開辟新的輸電走廊。持續(xù)完善主網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，優(yōu)化資源配置能力。加強(qiáng)省際750千伏輸電斷面聯(lián)絡(luò)，提高甘肅省電網(wǎng)西電東送能力。強(qiáng)化甘肅省750千伏主網(wǎng)架，優(yōu)化增加750千伏變電站布點(diǎn)。提升甘肅省330千伏主網(wǎng)架供電、輸送能力。圍繞市、工業(yè)區(qū)等負(fù)荷中心，形成330千伏電壓等級(jí)分區(qū)合理的供電格局，提升電網(wǎng)安全運(yùn)行水平。
保障石油天然氣安全穩(wěn)定供應(yīng)。增強(qiáng)油氣儲(chǔ)備保障能力。根據(jù)國(guó)家原油和成品油儲(chǔ)備戰(zhàn)略布局，做好在甘石油儲(chǔ)備項(xiàng)目建設(shè)。支持油氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)成品油管道運(yùn)輸與公路、鐵路等運(yùn)輸方式的高效銜接，健全完善成品油分銷體系，保障成品油穩(wěn)定供應(yīng)。推進(jìn)西氣東輸三線中段、西氣東輸四線甘肅段等國(guó)家在甘重點(diǎn)工程建設(shè)，加強(qiáng)甘肅省天然氣支線管道建設(shè)和管網(wǎng)互聯(lián)互通，提高管道覆蓋范圍和供應(yīng)能力。
第四節(jié)系統(tǒng)布局新型基礎(chǔ)設(shè)施
完善覆蓋全域的數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施。推進(jìn)東數(shù)西算全國(guó)一體化算力網(wǎng)絡(luò)國(guó)家樞紐節(jié)點(diǎn)(甘肅)和慶陽(yáng)數(shù)據(jù)中心集群建設(shè)，建成蘭州國(guó)家級(jí)互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點(diǎn)，保障電信網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)空間。引導(dǎo)數(shù)據(jù)中心向算力需求旺盛、清潔能源豐富的地區(qū)集聚，在甘肅省范圍內(nèi)形成多點(diǎn)算力保障體系。推進(jìn)工業(yè)數(shù)據(jù)中心建設(shè)，建成蘭州新區(qū)高性能計(jì)算(超算)中心。支持有條件的地方建設(shè)智能計(jì)算中心、超算中心，提升算力層次和供給水平。
加強(qiáng)航天航空遙感、定位導(dǎo)航、地面調(diào)查監(jiān)測(cè)等系統(tǒng)集成應(yīng)用，推進(jìn)智慧國(guó)土建設(shè)。促進(jìn)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)改造，支持智能交通物流、智慧水利、智慧環(huán)保、分布式智能電網(wǎng)、新型低碳綠色能源基地等融合基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快補(bǔ)齊鄉(xiāng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板，促進(jìn)數(shù)字技術(shù)與農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展。
保障國(guó)家安全和創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)空間。優(yōu)先保障國(guó)家安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。統(tǒng)籌優(yōu)化創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施的空間布局，支持國(guó)防和民用空間基礎(chǔ)設(shè)施和無線電管理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障電磁空間安全。秉承集約建設(shè)、共建共享原則，合理規(guī)劃和預(yù)留通信局所、機(jī)房、基站等通信設(shè)施用地，全面推進(jìn)5G、千兆光網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。合理保障新能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。科學(xué)布局加氫基礎(chǔ)設(shè)施，提升安全運(yùn)行水平。支持利用現(xiàn)有場(chǎng)地和設(shè)施，開展油、氣、氫、電綜合供給服務(wù)。
第五節(jié)構(gòu)建綜合防災(zāi)減災(zāi)網(wǎng)絡(luò)體系
保障應(yīng)急救援中心布局。建設(shè)多級(jí)應(yīng)急救援中心。支持人防疏散基地建設(shè)。提升突發(fā)事件應(yīng)急交通運(yùn)輸保障能力。明確地震、地質(zhì)災(zāi)害、危險(xiǎn)化學(xué)品等高風(fēng)險(xiǎn)防控區(qū)域，優(yōu)化防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)資源的區(qū)域布局。
保障陸水空協(xié)同的網(wǎng)絡(luò)型生命線工程。建設(shè)陸水空協(xié)同的網(wǎng)絡(luò)型生命線工程。支持供水、供電、供氣、通信等生命線應(yīng)急保障系統(tǒng)建設(shè)，以及備災(zāi)中心、備災(zāi)倉(cāng)庫(kù)建設(shè)。
制定安全韌性發(fā)展策略。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家及甘肅省地質(zhì)災(zāi)害、地震災(zāi)害、洪澇災(zāi)害、氣象災(zāi)害等自然災(zāi)害，以及火災(zāi)、重大危險(xiǎn)源、突發(fā)公共安全事件等人為災(zāi)害隱患的相關(guān)防控標(biāo)準(zhǔn)。采取防搬治結(jié)合的措施，完成生態(tài)及地質(zhì)災(zāi)害搬遷任務(wù)，實(shí)施重、特大地質(zhì)災(zāi)害治理工程，從根本上消除地質(zhì)災(zāi)害威脅。強(qiáng)化城市活斷層探測(cè)，開展大震危險(xiǎn)源探查，加強(qiáng)地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和隱患排查，提升城鎮(zhèn)地震安全韌性。針對(duì)城市內(nèi)澇劃定洪澇風(fēng)險(xiǎn)控制線，預(yù)留城市自然河湖水系行洪能力，優(yōu)化城市洪澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防控設(shè)施布局。加強(qiáng)林火阻隔和應(yīng)急道路建設(shè)。支持消防水源、消防車通道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城鎮(zhèn)消防安全改造，合理布局消防隊(duì)站，支持區(qū)域性應(yīng)急保障中心和市級(jí)應(yīng)急救援戰(zhàn)勤保障消防站建設(shè)。配置城市公共衛(wèi)生、災(zāi)害事故等安全應(yīng)急設(shè)施，提高城市面對(duì)突發(fā)性公共衛(wèi)生和安全事件的應(yīng)對(duì)能力。布局完善防災(zāi)救災(zāi)疏散通道系統(tǒng)，協(xié)同鐵路、航空、公路和城市干道，預(yù)留區(qū)域及城市疏散救援通道，增強(qiáng)安全保障能力。
第六節(jié)協(xié)調(diào)優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施空間布局
統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類基礎(chǔ)設(shè)施布局。加強(qiáng)相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃與國(guó)土空間規(guī)劃的銜接，在國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”上統(tǒng)籌各相關(guān)專項(xiàng)領(lǐng)域的空間需求，協(xié)調(diào)項(xiàng)目選址、布局和空間規(guī)模，確保各類需求的空間布局不矛盾，確保節(jié)約集約用地。
引導(dǎo)各類基礎(chǔ)設(shè)施低影響開發(fā)。制定節(jié)約集約的水利、交通、能源、新型基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)用地分類控制標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格節(jié)約集約用地評(píng)價(jià)。合理避讓耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、自然災(zāi)害高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)等區(qū)域，降低工程對(duì)自然生態(tài)空間的分割和環(huán)境影響。加強(qiáng)水利、交通、能源、環(huán)境、通信等基礎(chǔ)設(shè)施的空間統(tǒng)籌，保障廢舊物資回收網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施用地需求。預(yù)留基礎(chǔ)設(shè)施廊道空間，促進(jìn)傳統(tǒng)與新型基礎(chǔ)設(shè)施功能融合，提高復(fù)合利用水平。各項(xiàng)建設(shè)原則上不得壓覆儲(chǔ)量規(guī)模中型以上的礦產(chǎn)資源地，特別是油氣資源區(qū)。實(shí)施生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)差別化管控。風(fēng)光水電清潔能源生產(chǎn)基地應(yīng)注意避讓重要水源涵養(yǎng)區(qū)和野生動(dòng)物重要棲息地。推動(dòng)礦產(chǎn)資源綠色勘查和綠色礦山建設(shè)。
保障重大基礎(chǔ)設(shè)施用地。落實(shí)國(guó)家重大戰(zhàn)略，保障河西走廊重要交通、能源廊道等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施貫徹國(guó)防要求，廣泛開展軍民合建共用基礎(chǔ)設(shè)施，保障民用機(jī)場(chǎng)、鐵路、大型物流樞紐基地等重大基礎(chǔ)設(shè)施軍民融合發(fā)展的空間需求。完善自然資源、發(fā)展改革、交通運(yùn)輸、水利、能源等部門用地保障機(jī)制，加大國(guó)家重大項(xiàng)目、國(guó)防安全設(shè)施重大項(xiàng)目、甘肅省基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的用地保障力度。
第九章加強(qiáng)協(xié)調(diào)協(xié)同，推動(dòng)區(qū)域共建共治
促進(jìn)生態(tài)保護(hù)、開放合作、基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施省際協(xié)調(diào)合作，實(shí)現(xiàn)生態(tài)共保共治、開發(fā)平臺(tái)共建、設(shè)施共建共享。推動(dòng)重點(diǎn)流域、重點(diǎn)區(qū)域協(xié)同共建共治。
第一節(jié)積極推進(jìn)省際協(xié)調(diào)合作
加強(qiáng)國(guó)家生態(tài)安全屏障共治共保。在國(guó)家公園建設(shè)、重點(diǎn)流域生態(tài)保護(hù)、防沙治沙、水土流失治理和地質(zhì)災(zāi)害防治、水資源配置等方面強(qiáng)化與周邊省區(qū)協(xié)商對(duì)接，建立信息通報(bào)、聯(lián)合執(zhí)法、定期會(huì)商等機(jī)制，確保省際生態(tài)格局完整、環(huán)境協(xié)同共治。按國(guó)家統(tǒng)一要求，協(xié)同探索省際生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度，協(xié)調(diào)推進(jìn)縱向補(bǔ)償與橫向補(bǔ)償。
積極建設(shè)蘭州—西寧城市群，融入關(guān)中平原城市群。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施等方面互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、基礎(chǔ)設(shè)施公共服務(wù)共建共享的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局。建設(shè)紅古—民和成為蘭州—西寧城市群跨省交界一體化發(fā)展的合作示范區(qū)，使蘭州—西寧城市群成為區(qū)域協(xié)作平臺(tái)。圍繞創(chuàng)新鏈培育產(chǎn)業(yè)鏈，統(tǒng)籌推進(jìn)軍工、科研創(chuàng)新機(jī)制改革，與西安共同打造軍民深度融合發(fā)展示范區(qū)，努力在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展方面走在全國(guó)前列。主動(dòng)對(duì)接成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈，積極培育甘肅省南部地區(qū)裝備制造產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、農(nóng)林產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)與成渝地區(qū)之間的產(chǎn)業(yè)合作，擴(kuò)大成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈交通網(wǎng)絡(luò)輻射范圍，實(shí)現(xiàn)甘肅省南部地區(qū)跨越發(fā)展。
加強(qiáng)重大基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)協(xié)調(diào)共建。加快推動(dòng)新歐亞大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊提升發(fā)展能級(jí)；積極推動(dòng)南向通道建設(shè)，融入國(guó)家西部陸海走廊；加快完善國(guó)家京藏走廊高等級(jí)交通設(shè)施布局。協(xié)調(diào)推進(jìn)蘭州—平?jīng)?mdash;慶陽(yáng)—延安、銀川—慶陽(yáng)/平?jīng)?mdash;西安、延安—慶陽(yáng)—平?jīng)?mdash;天水—隴南—九寨溝—成都、烏力吉—武金張—西寧、策克口岸—酒泉/嘉峪關(guān)、馬鬃山—敦煌—格爾木等跨省綜合交通通道建設(shè)。
圍繞白龍江引水工程建設(shè)，加強(qiáng)與陜西省的合作，緩解甘肅省東部地區(qū)缺水問題。圍繞南水北調(diào)西線、黑山峽水利樞紐等工程，積極與寧夏回族自治區(qū)等周邊省份協(xié)商，做好前期論證工作。以疆電入渝、隴電入魯、隴電入浙、青電外送、西氣東輸廊道建設(shè)等跨省跨區(qū)重大能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為契機(jī)，建立與陜西省、青海省、寧夏回族自治區(qū)、新疆維吾爾自治區(qū)等省區(qū)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)新機(jī)制，充分發(fā)揮西北地區(qū)作為我國(guó)新能源大規(guī)模開發(fā)利用核心區(qū)域的重要作用，協(xié)調(diào)推進(jìn)區(qū)域共同發(fā)展。
積極推進(jìn)省際公共服務(wù)共建共享，以蘭州—西寧城市群和關(guān)中平原城市群為依托，構(gòu)建蘭州市、天水市為區(qū)域級(jí)綜合服務(wù)中心，推動(dòng)醫(yī)療、教育、文化等服務(wù)能級(jí)提升。
全面融入?yún)^(qū)域產(chǎn)業(yè)格局。加強(qiáng)與青海省、新疆維吾爾自治區(qū)在新材料、生物醫(yī)藥、新能源、資源型產(chǎn)業(yè)綜合開發(fā)領(lǐng)域的深入合作。以蘭州市為中心促進(jìn)科研優(yōu)勢(shì)向產(chǎn)業(yè)應(yīng)用轉(zhuǎn)化，以天水市為中心積極融入關(guān)中平原現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群。以慶陽(yáng)市、平?jīng)鍪袨橹行暮蛢?nèi)蒙古自治區(qū)、陜西省、寧夏回族自治區(qū)合作開發(fā)煤炭和油氣資源，共建能源基地。以隴南市為中心，與重慶市和四川省積極開展農(nóng)業(yè)、商貿(mào)、物流合作。
整合開發(fā)旅游資源，打造跨省精品旅游線路。與青海省、寧夏回族自治區(qū)聯(lián)合打造沿黃河文化旅游線路；與新疆維吾爾自治區(qū)聯(lián)動(dòng)合作開發(fā)絲路“新北道”，形成敦煌市、烏魯木齊市“雙核”互動(dòng)旅游合作體系；與青海省合作開展甘青大環(huán)線旅游線路和祁連山生態(tài)旅游區(qū)建設(shè)，合作開展明長(zhǎng)城、絲綢之路、唐蕃古道等跨界重大遺產(chǎn)保護(hù)工程；與陜西省合作開展華夏始祖文明旅游線路和秦巴山區(qū)文化旅游區(qū)建設(shè)；與四川省、陜西省、寧夏回族自治區(qū)合作開展長(zhǎng)征和陜甘寧革命老區(qū)紅色旅游線路；與四川省推動(dòng)隴南市與成都市、阿壩藏族羌族自治州旅游合作，促進(jìn)隴南市、甘南藏族自治州和阿壩藏族羌族自治州、甘孜藏族自治州、廣元市等區(qū)域旅游聯(lián)動(dòng)發(fā)展。
依托隴東、甘南、隴南等地區(qū)農(nóng)牧業(yè)地域優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)與周邊四川省、陜西省、青海省、寧夏回族自治區(qū)協(xié)同發(fā)展特色化農(nóng)業(yè)，打造一批特色鮮明的綠色生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地、農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地，擴(kuò)大名優(yōu)新特農(nóng)產(chǎn)品種植規(guī)模。
第二節(jié)強(qiáng)化流域治理統(tǒng)籌
在河西內(nèi)陸河流域，以祁連山山地水源涵養(yǎng)區(qū)保護(hù)為重點(diǎn)，提升水源涵養(yǎng)能力，促進(jìn)荒漠地區(qū)水資源綜合利用。加強(qiáng)河西走廊北部荒漠化防治區(qū)(肅北北部荒漠區(qū)、河西諸河下游荒漠區(qū)、北部防風(fēng)固沙區(qū))的水土流失防治，開展以小流域?yàn)閱卧木C合治理。以水資源承載能力為剛性約束，優(yōu)化用水結(jié)構(gòu)，保障河湖濕地綠洲生態(tài)用水，筑牢國(guó)家西部生態(tài)安全屏障。
在南部長(zhǎng)江流域及黃河流域甘南地區(qū)，以保護(hù)江河源頭水為重點(diǎn)，加強(qiáng)“兩江一水”源頭區(qū)水源涵養(yǎng)，開展重要河流敏感河段和水生態(tài)修復(fù)治理區(qū)生態(tài)保護(hù)，加強(qiáng)黃河上游甘南地區(qū)濕地保護(hù)修復(fù)，穩(wěn)定高寒濕地生態(tài)功能，強(qiáng)化洮河、大夏河等重要水源補(bǔ)給生態(tài)功能區(qū)水生態(tài)保護(hù)，穩(wěn)固長(zhǎng)江、黃河上游水源涵養(yǎng)功能。
加強(qiáng)隴中隴東地區(qū)黃土高原丘陵溝壑區(qū)的水土流失治理，結(jié)合自然氣候和水土條件加快恢復(fù)植被和增強(qiáng)區(qū)域內(nèi)森林生態(tài)系統(tǒng)功能。
第三節(jié)加強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)區(qū)域協(xié)同
發(fā)揮蘭州白銀國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)先導(dǎo)作用，培育蘭白都市圈。構(gòu)建以蘭州—白銀一體化為重點(diǎn)，輻射帶動(dòng)定西市、臨夏回族自治州的一小時(shí)核心經(jīng)濟(jì)圈，促進(jìn)一體化發(fā)展。
積極培育天水重點(diǎn)城市組團(tuán)。推進(jìn)秦州區(qū)、麥積區(qū)相向發(fā)展，強(qiáng)化甘谷縣、秦安縣與天水中心城區(qū)的聯(lián)系，以清水縣、張家川回族自治縣、武山縣、西和縣、禮縣、成縣、徽縣、兩當(dāng)縣等縣城為支點(diǎn)，逐步形成半小時(shí)通勤的天水重點(diǎn)城市組團(tuán)。
推進(jìn)酒泉—嘉峪關(guān)重點(diǎn)城市組團(tuán)建設(shè)。進(jìn)一步整合酒泉市、嘉峪關(guān)市中心城區(qū)資源，提升城市綜合實(shí)力。以敦煌市、金塔縣、玉門市等地為支點(diǎn)，強(qiáng)化向西開放支撐作用和區(qū)域服務(wù)能力提升。
打造慶陽(yáng)—平?jīng)鲋攸c(diǎn)城市組團(tuán)。以西峰區(qū)、崆峒區(qū)為雙核心，以華亭市、寧縣等縣城為支點(diǎn)，強(qiáng)化同西安市、延安市、太原市等城市聯(lián)系，拓寬東向通道。
第四節(jié)推動(dòng)特殊政策地區(qū)加快發(fā)展
在鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣延續(xù)用地支持政策，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果。支持舟曲縣等生態(tài)及地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)搬遷地區(qū)移民搬遷和轉(zhuǎn)移就業(yè)。支持慶陽(yáng)革命老區(qū)重點(diǎn)城市建設(shè)現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)基地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和特色旅游目的地。支持甘南藏族自治州、臨夏回族自治州、天祝藏族自治縣、肅南裕固族自治縣、肅北蒙古族自治縣、阿克塞哈薩克族自治縣等少數(shù)民族地區(qū)拓展特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，提高人均森林、草原等資源占有量。支持推進(jìn)肅北蒙古族自治縣馬鬃山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)。支持玉門市、白銀市、紅古區(qū)推進(jìn)資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展。改善特殊政策地區(qū)交通、水利、能源、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施條件，完善公共服務(wù)設(shè)施布局。
第十章統(tǒng)籌規(guī)劃實(shí)施和管理
堅(jiān)持黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，按照“統(tǒng)一底圖、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一平臺(tái)”的要求，依照法律法規(guī)、政策標(biāo)準(zhǔn)，立足實(shí)際按需制定省級(jí)及地方性法規(guī)、政府規(guī)章、政策指引、規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)管理規(guī)定。強(qiáng)化規(guī)劃傳導(dǎo)和國(guó)土空間用途管制，推動(dòng)規(guī)劃管理數(shù)字化轉(zhuǎn)型，實(shí)施規(guī)劃全生命周期管理，全面提升國(guó)土空間治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。
第一節(jié)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)
深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，牢記“國(guó)之大者”，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，始終把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到國(guó)土空間規(guī)劃編制、審批和實(shí)施管理全過程各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)。
嚴(yán)格落實(shí)地方各級(jí)黨委和政府規(guī)劃管理主體責(zé)任。堅(jiān)持“多規(guī)合一”，不在國(guó)土空間規(guī)劃體系之外另設(shè)其他空間規(guī)劃。強(qiáng)化規(guī)劃嚴(yán)肅性，規(guī)劃一經(jīng)批復(fù)，任何部門和個(gè)人不得隨意修改、違規(guī)變更。加強(qiáng)地方各級(jí)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的國(guó)土空間規(guī)劃管理培訓(xùn)。國(guó)土空間規(guī)劃執(zhí)行情況納入領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)。
各地區(qū)應(yīng)根據(jù)職責(zé)分工，制定本地區(qū)的國(guó)土空間規(guī)劃。規(guī)劃實(shí)施中的重大事項(xiàng)或重大調(diào)整及時(shí)按程序請(qǐng)示報(bào)告，確保國(guó)家重大決策部署落實(shí)到位。
第二節(jié)推進(jìn)法規(guī)與制度建設(shè)
完善規(guī)劃實(shí)施配套政策。在發(fā)揮現(xiàn)有政策綜合效能基礎(chǔ)上，地方自然資源部門會(huì)同相關(guān)部門構(gòu)建財(cái)政、投資、產(chǎn)業(yè)、人口、自然資源、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等配套制度，完善配套政策，促進(jìn)國(guó)土空間規(guī)劃各項(xiàng)任務(wù)落地實(shí)施。
完善主體功能區(qū)配套制度。建立主體功能區(qū)名錄動(dòng)態(tài)管理制度，結(jié)合資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警和規(guī)劃動(dòng)態(tài)評(píng)估成果，開展主體功能區(qū)實(shí)施動(dòng)態(tài)評(píng)估和名錄調(diào)整。結(jié)合工作職責(zé)，完善主體功能區(qū)配套政策，分類指導(dǎo)主體功能區(qū)差異化治理，建立不同主體功能區(qū)之間的協(xié)調(diào)互動(dòng)機(jī)制，引導(dǎo)資源要素合理流動(dòng)和高效集聚，促進(jìn)區(qū)域功能優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同融合發(fā)展。建立健全考核和績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)施機(jī)制。
第三節(jié)強(qiáng)化規(guī)劃傳導(dǎo)和用途管制
加強(qiáng)規(guī)劃傳導(dǎo)。通過指標(biāo)控制、分區(qū)傳導(dǎo)、底線管控、名錄管理、重點(diǎn)項(xiàng)目、政策要求等方式，將《規(guī)劃》確定的目標(biāo)任務(wù)、空間布局和重大工程，逐級(jí)落實(shí)到各級(jí)各類國(guó)土空間規(guī)劃，并依法開展規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作。推進(jìn)編制重點(diǎn)區(qū)域(流域)國(guó)土空間專項(xiàng)規(guī)劃，保障《規(guī)劃》和國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施。
強(qiáng)化規(guī)劃指導(dǎo)約束。省域內(nèi)各類國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)建設(shè)活動(dòng)，必須符合國(guó)土空間規(guī)劃。下級(jí)規(guī)劃要服從上級(jí)規(guī)劃，上級(jí)規(guī)劃應(yīng)給下級(jí)規(guī)劃留有合理空間，在牢牢把握嚴(yán)守安全底線等關(guān)鍵問題基礎(chǔ)上，按照國(guó)家層面確定的規(guī)則，在市域、縣域內(nèi)合理統(tǒng)籌城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的生態(tài)、產(chǎn)業(yè)、居住、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施等各類用地結(jié)構(gòu)和空間布局。國(guó)土空間相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃在總體規(guī)劃約束下編制，詳細(xì)規(guī)劃要遵循總體規(guī)劃，不得違背總體規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容，其他相關(guān)規(guī)劃應(yīng)做好與國(guó)土空間規(guī)劃的銜接，涉及國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)的安排，應(yīng)符合國(guó)土空間規(guī)劃。建立國(guó)土空間相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃統(tǒng)籌管理制度，編制專項(xiàng)規(guī)劃目錄清單，實(shí)施全過程管理。地方各級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃編制實(shí)施過程中要充分聽取相關(guān)部門和軍事機(jī)構(gòu)意見，兼顧軍事設(shè)施保護(hù)需要，并按照規(guī)定書面征求有關(guān)軍事機(jī)關(guān)的意見。
統(tǒng)一國(guó)土空間用途管制。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家統(tǒng)一的全域全要素國(guó)土空間用途管制制度，依據(jù)《規(guī)劃》確定的分區(qū)與用途，落實(shí)不同功能空間、不同用途的轉(zhuǎn)換規(guī)則，以及轉(zhuǎn)換方向、條件、管理要求。加強(qiáng)地上地下、城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村空間的統(tǒng)一用途管制。健全完善用途管制全周期監(jiān)測(cè)、全過程監(jiān)管機(jī)制，對(duì)用途管制實(shí)施情況實(shí)行監(jiān)督考核。
依據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃，統(tǒng)籌相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的空間需求，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和節(jié)約集約用地狀況等，科學(xué)編制土地等自然資源年度利用計(jì)劃，統(tǒng)籌增量與存量，完善規(guī)劃實(shí)施的時(shí)序管控。加強(qiáng)土地利用年度計(jì)劃執(zhí)行情況評(píng)估考核，新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)實(shí)行指令性管理，不得突破，對(duì)超計(jì)劃用地的扣減下一年度計(jì)劃指標(biāo)。
做好近期規(guī)劃實(shí)施安排。各地在編制國(guó)土空間規(guī)劃時(shí)，要做好與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的銜接，統(tǒng)籌考慮發(fā)展規(guī)劃確定的目標(biāo)指標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)等近期安排和遠(yuǎn)景目標(biāo)，切實(shí)做好空間保障。
第四節(jié)建立統(tǒng)一的國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)
構(gòu)建三維立體的國(guó)土空間數(shù)字化底版。建立健全統(tǒng)一共享的國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)。以基礎(chǔ)地理信息成果和全國(guó)國(guó)土調(diào)查成果為基礎(chǔ)，采用統(tǒng)一的測(cè)繪基準(zhǔn)和測(cè)繪系統(tǒng)，統(tǒng)籌地理國(guó)情、森林、草原、水、濕地等專項(xiàng)調(diào)查數(shù)據(jù)和相關(guān)評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)，融合人口經(jīng)濟(jì)社會(huì)等相關(guān)空間數(shù)據(jù)，結(jié)合推進(jìn)實(shí)景三維中國(guó)建設(shè)，形成覆蓋全域、動(dòng)態(tài)更新、權(quán)威統(tǒng)一、三維立體的國(guó)土空間數(shù)字化底版。
建設(shè)國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”。堅(jiān)持國(guó)土空間唯一性，建立專項(xiàng)規(guī)劃協(xié)調(diào)銜接機(jī)制和國(guó)土空間規(guī)劃逐級(jí)匯交機(jī)制，形成“多規(guī)合一”、圖數(shù)一致、坐標(biāo)吻合、上下一體的甘肅省國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”。實(shí)現(xiàn)規(guī)劃編制、審批、實(shí)施、監(jiān)督全過程在線管理。
建設(shè)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)甘肅省國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，對(duì)資源環(huán)境承載能力和國(guó)土空間開發(fā)適宜性、國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)現(xiàn)狀和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)估。建立健全資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警長(zhǎng)效機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)重要控制線、重大戰(zhàn)略區(qū)域、重點(diǎn)城市等規(guī)劃實(shí)施情況和重大工程、重點(diǎn)領(lǐng)域、突出問題等的監(jiān)測(cè)預(yù)警。
完善國(guó)土空間數(shù)據(jù)共建共享機(jī)制。按照統(tǒng)一的國(guó)土空間規(guī)劃數(shù)據(jù)和時(shí)空數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，建立健全多部門參與的數(shù)據(jù)共建共享和更新完善機(jī)制，實(shí)現(xiàn)國(guó)土調(diào)查、用地審批、國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”、國(guó)土綠化、河湖岸線等空間數(shù)據(jù)有序更新。強(qiáng)化與政務(wù)系統(tǒng)橫向連接、縱向傳輸，重點(diǎn)加強(qiáng)與工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)、建設(shè)項(xiàng)目投資監(jiān)管系統(tǒng)等信息系統(tǒng)互聯(lián)互通。加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全管理，推進(jìn)智慧國(guó)土建設(shè)與應(yīng)用，提升面向政府部門、行業(yè)和社會(huì)的數(shù)據(jù)服務(wù)能力，支持科學(xué)決策、精準(zhǔn)治理、便捷服務(wù)。
第五節(jié)實(shí)施規(guī)劃全生命周期管理
建立規(guī)劃動(dòng)態(tài)評(píng)估調(diào)整機(jī)制。按照定期體檢和五年一評(píng)估的要求，結(jié)合年度國(guó)土變更調(diào)查和地理國(guó)情監(jiān)測(cè)成果，建立健全國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督評(píng)估預(yù)警機(jī)制，定期開展監(jiān)測(cè)評(píng)估。依據(jù)國(guó)家發(fā)展規(guī)劃和國(guó)土空間規(guī)劃評(píng)估結(jié)果，針對(duì)性開展國(guó)土空間動(dòng)態(tài)調(diào)整完善。規(guī)劃實(shí)施過程中，因國(guó)家、甘肅省重大戰(zhàn)略和項(xiàng)目實(shí)施、重大政策調(diào)整、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展條件發(fā)生重大變化、發(fā)生重大自然災(zāi)害等需要修改規(guī)劃的，規(guī)劃編制機(jī)關(guān)可以按程序修改規(guī)劃，報(bào)原規(guī)劃審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。
嚴(yán)格規(guī)劃監(jiān)督管理。建立健全國(guó)土空間規(guī)劃委員會(huì)制度，發(fā)揮對(duì)國(guó)土空間規(guī)劃編制實(shí)施管理重大問題、重要事項(xiàng)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。將規(guī)劃評(píng)估結(jié)果作為規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督和年度考核的重要依據(jù)。基于國(guó)土變更調(diào)查成果，實(shí)施耕地保護(hù)一年一考核。將規(guī)劃實(shí)施執(zhí)行情況納入自然資源和相關(guān)部門監(jiān)管重點(diǎn)，以及自然資源督察工作重點(diǎn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正違反國(guó)土空間規(guī)劃的各類行為。建立健全規(guī)劃監(jiān)督、執(zhí)法、問責(zé)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，創(chuàng)新監(jiān)管手段，強(qiáng)化監(jiān)督信息互通、成果共享，形成各方監(jiān)督合力。加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察部門機(jī)關(guān)監(jiān)督，對(duì)失職失責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)干部依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)格問責(zé)、終身追責(zé)。
加強(qiáng)規(guī)劃科技創(chuàng)新。加強(qiáng)規(guī)劃行業(yè)創(chuàng)新能力建設(shè)，建立與高校、科研單位聯(lián)系溝通機(jī)制。加強(qiáng)國(guó)土空間規(guī)劃隊(duì)伍和規(guī)劃專業(yè)人才培養(yǎng)，落實(shí)國(guó)土空間規(guī)劃人員職業(yè)資格認(rèn)定要求，完善職稱認(rèn)定、編制機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)證及責(zé)任規(guī)劃師制度，加強(qiáng)規(guī)劃科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。
健全社會(huì)參與機(jī)制。健全公眾參與國(guó)土空間規(guī)劃制度，加大規(guī)劃的宣傳力度，提高全社會(huì)參與規(guī)劃實(shí)施與監(jiān)督的主動(dòng)性。完善規(guī)劃公開制度，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，建立專家咨詢制度，加強(qiáng)規(guī)劃編制實(shí)施的咨詢論證。
來源：甘肅省人民政府
評(píng)論