日前，山東市聊城市發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于支持新能源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》。
文件指出，要促進新能源開發(fā)利用融合發(fā)展。在符合國家產(chǎn)業(yè)、電力體制改革、能源等政策基礎(chǔ)上支持新能源高質(zhì)量發(fā)展。鼓勵整縣光伏開發(fā)試點縣（市、區(qū)）加大力度推進整縣光伏開發(fā)，編制各縣（市、區(qū)）分布式光伏開發(fā)規(guī)劃，支持各縣（市、區(qū)）定期分批次公布轄區(qū)內(nèi)電網(wǎng)負荷和電力消納規(guī)模，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村莊為單位逐年分解下達年度開發(fā)建設(shè)計劃，明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊可直接并網(wǎng)的分布式光伏容量，為確需低壓并網(wǎng)的用戶提供并網(wǎng)條件。鼓勵村集體依法利用存量集體土地作價入股，參與新能源項目開發(fā)。鼓勵金融機構(gòu)為農(nóng)民投資新能源項目，提供創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市地方金融監(jiān)管局、國網(wǎng)聊城供電公司）
加快推進重點新能源項目建設(shè)。全面摸排光伏、風(fēng)電、生物質(zhì)等新能源項目，建立完善新能源項目庫，掌握入庫項目進展情況，按照“謀劃一批、儲備一批、開工一批、竣工一批”的原則，精準(zhǔn)幫扶，積極爭取大型項目列入國家、省相關(guān)規(guī)劃，及時更新市級規(guī)劃項目清單，推動成熟項目加快建設(shè)，早日竣工。
積極完成非水可再生能源消納責(zé)任權(quán)重。通過有序推進光伏發(fā)電項目、統(tǒng)籌布局風(fēng)電產(chǎn)業(yè)、積極發(fā)展生物質(zhì)等工作，確保完成省下達的非水可再生能源消納責(zé)任權(quán)重的最低目標(biāo)，力爭完成激勵目標(biāo)，科學(xué)合理設(shè)定各縣（市、區(qū)）中長期可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重，督促各縣（市、區(qū)）建立可再生能源電力消納責(zé)任考評指標(biāo)體系和獎懲機制。
詳情見下：
聊城市人民政府辦公室印發(fā)關(guān)于支持新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)新能源產(chǎn)業(yè)鋼管產(chǎn)業(yè)有色金屬深加工產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施的通知
各縣（市、區(qū)）人民政府，市屬開發(fā)區(qū)管委會，市政府有關(guān)部門、直屬機構(gòu)：
《關(guān)于支持新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》《關(guān)于支持新能源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》《關(guān)于支持鋼管產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》《關(guān)于支持有色金屬深加工產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
聊城市人民政府辦公室
2023年7月11日
(此件公開發(fā)布)
關(guān)于支持新能源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施
為進一步推進新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系，助力實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，現(xiàn)結(jié)合我市實際，制定以下措施。
一、加大新能源開發(fā)力度
（一）加快推進光伏高質(zhì)量發(fā)展。堅持集中式和分布式并舉，積極推進“光伏+”綜合開發(fā)利用，優(yōu)化光伏發(fā)電發(fā)展模式，提高光伏發(fā)電質(zhì)量和效益，促進光伏與土地利用、生態(tài)保護、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相協(xié)調(diào)。做好整縣屋頂分布式光伏開發(fā)試點工作，利用工業(yè)園區(qū)及工業(yè)企業(yè)、商業(yè)企業(yè)、公共建筑、居住建筑等屋頂資源，建設(shè)“光伏+屋頂”分布式發(fā)電，推動光伏發(fā)電就地生產(chǎn)、就地消納；結(jié)合養(yǎng)殖業(yè)、漁業(yè)等，建設(shè)一批畜光、漁光等“光伏+綜合利用”項目，促進光伏與其他產(chǎn)業(yè)有機融合。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市水利局、市行政審批局、市機關(guān)事務(wù)局、國網(wǎng)聊城供電公司）
（二）推動生物質(zhì)有序發(fā)展。堅持因地制宜原則，提高資源綜合利用水平，有序推進生物質(zhì)發(fā)展?？茖W(xué)布局建設(shè)裝機規(guī)模和資源總量相匹配的生物質(zhì)發(fā)電項目。新建農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電項目必須采用熱電聯(lián)產(chǎn)方式，鼓勵現(xiàn)有項目進行熱電聯(lián)產(chǎn)升級改造。結(jié)合新型城鎮(zhèn)化和垃圾分類處理工作，積極推進生活垃圾焚燒發(fā)電項目建設(shè)。加快生物質(zhì)燃料利用和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。支持專業(yè)化企業(yè)建設(shè)生物質(zhì)天然氣試點，開拓生物質(zhì)天然氣在城鎮(zhèn)居民炊事取暖、交通燃料、工業(yè)原料等領(lǐng)域的應(yīng)用。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市行政審批局、市城管局、國網(wǎng)聊城供電公司）
（三）推動儲能高質(zhì)量發(fā)展。積極推動“源網(wǎng)荷儲”一體化協(xié)同發(fā)展，探索多元化新型儲能技術(shù)路徑和發(fā)展模式，推動布局一批獨立儲能電站項目。鼓勵整縣光伏開發(fā)試點集中建設(shè)獨立儲能，保障新能源消納利用，提高電力系統(tǒng)容量及調(diào)峰能力。優(yōu)化電網(wǎng)側(cè)儲能布局，鼓勵大用戶、工業(yè)園區(qū)布局新型儲能。探索利用退役火電機組既有廠址和輸變電設(shè)施建設(shè)新型儲能或風(fēng)光儲一體化設(shè)施。鼓勵新型儲能、可調(diào)節(jié)負荷等并網(wǎng)主體參與電力輔助服務(wù)。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、國網(wǎng)聊城供電公司）
（四）促進新能源開發(fā)利用融合發(fā)展。在符合國家產(chǎn)業(yè)、電力體制改革、能源等政策基礎(chǔ)上支持新能源高質(zhì)量發(fā)展。鼓勵整縣光伏開發(fā)試點縣（市、區(qū)）加大力度推進整縣光伏開發(fā)，編制各縣（市、區(qū)）分布式光伏開發(fā)規(guī)劃，支持各縣（市、區(qū)）定期分批次公布轄區(qū)內(nèi)電網(wǎng)負荷和電力消納規(guī)模，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村莊為單位逐年分解下達年度開發(fā)建設(shè)計劃，明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊可直接并網(wǎng)的分布式光伏容量，為確需低壓并網(wǎng)的用戶提供并網(wǎng)條件。鼓勵村集體依法利用存量集體土地作價入股，參與新能源項目開發(fā)。鼓勵金融機構(gòu)為農(nóng)民投資新能源項目，提供創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市地方金融監(jiān)管局、國網(wǎng)聊城供電公司）
（五）加快推進重點新能源項目建設(shè)。全面摸排光伏、風(fēng)電、生物質(zhì)等新能源項目，建立完善新能源項目庫，掌握入庫項目進展情況，按照“謀劃一批、儲備一批、開工一批、竣工一批”的原則，精準(zhǔn)幫扶，積極爭取大型項目列入國家、省相關(guān)規(guī)劃，及時更新市級規(guī)劃項目清單，推動成熟項目加快建設(shè)，早日竣工。2023年年底前，完成聊城市熱電聯(lián)產(chǎn)、充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等專項規(guī)劃。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市市場監(jiān)管局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市行政審批局）
（六）積極探索綠色取暖。根據(jù)國務(wù)院關(guān)于推進北方地區(qū)清潔取暖的部署要求，結(jié)合我市能源資源供應(yīng)、環(huán)境約束、經(jīng)濟承受能力和取暖用熱特點，按照宜氣則氣、宜電則電、宜可再生能源則可再生能源、集中與分散相結(jié)合的原則，在集中供熱無法到達的地方，積極發(fā)展電能、生物質(zhì)等多種清潔能源供熱，逐步實現(xiàn)供熱資源和形式的多元化。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市行政審批局、市城管局、國網(wǎng)聊城供電公司）
二、強化接入消納保障
（一）積極完成非水可再生能源消納責(zé)任權(quán)重。通過有序推進光伏發(fā)電項目、統(tǒng)籌布局風(fēng)電產(chǎn)業(yè)、積極發(fā)展生物質(zhì)等工作，確保完成省下達的非水可再生能源消納責(zé)任權(quán)重的最低目標(biāo)，力爭完成激勵目標(biāo)，科學(xué)合理設(shè)定各縣（市、區(qū)）中長期可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重，督促各縣（市、區(qū)）建立可再生能源電力消納責(zé)任考評指標(biāo)體系和獎懲機制。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、國網(wǎng)聊城供電公司）
（二）全面提升電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力和靈活性。充分發(fā)揮電網(wǎng)企業(yè)在構(gòu)建新型電力系統(tǒng)中的平臺和樞紐作用，支持和指導(dǎo)電網(wǎng)企業(yè)積極接入和消納新能源。積極推進煤電企業(yè)開展煤電機組靈活性改造，推動新型儲能快速發(fā)展，加強系統(tǒng)調(diào)峰能力建設(shè)，提升新能源消納能力，保障電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行。有效挖掘需求側(cè)響應(yīng)資源，引導(dǎo)全社會樹立節(jié)能低碳生活理念，有效保障新能源消納。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、國網(wǎng)聊城供電公司）
（三）加強電網(wǎng)配套設(shè)施建設(shè)。電網(wǎng)企業(yè)要在電網(wǎng)規(guī)劃、設(shè)計、調(diào)度運行中，充分考慮新能源發(fā)展對電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行及可靠供電的影響，及時調(diào)整電網(wǎng)規(guī)劃，適應(yīng)光伏發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電等項目的發(fā)展需求，優(yōu)化電網(wǎng)投資計劃安排，做到電源、送出工程與電網(wǎng)建設(shè)進度匹配，電網(wǎng)、電源同步建成投產(chǎn)。對電網(wǎng)企業(yè)建設(shè)有困難或規(guī)劃建設(shè)時序不匹配的新能源配套送出工程，在充分論證并完全自愿前提下，允許發(fā)電企業(yè)投資建設(shè)。發(fā)電企業(yè)建設(shè)的新能源配套工程，經(jīng)電網(wǎng)企業(yè)與發(fā)電企業(yè)協(xié)商同意，可在適當(dāng)時機由電網(wǎng)企業(yè)依法依規(guī)進行回購。（責(zé)任單位：國網(wǎng)聊城供電公司）
三、加快布局前沿性產(chǎn)業(yè)
（一）加大新能源汽車推廣應(yīng)用力度。擴大新能源汽車內(nèi)需。以城市公交車、公路客車、出租車等客運及環(huán)衛(wèi)、物流、公安巡邏等公共服務(wù)領(lǐng)域用車為重點，不斷擴大新能源汽車在公共服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用比例和規(guī)模。結(jié)合公務(wù)用車制度改革，促進新能源汽車在公務(wù)出行保障方面的推廣使用。落實新能源汽車發(fā)展和推廣應(yīng)用的財稅優(yōu)惠政策，建立促進新能源汽車市場化發(fā)展的有效機制，鼓勵和支持居民綠色出行。（責(zé)任單位：市交通運輸局、市工業(yè)和信息化局、市財政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城管局、市發(fā)展改革委）
（二）加快推進完善充電基礎(chǔ)設(shè)施。以提高利用效率為核心，圍繞充電基礎(chǔ)設(shè)施與電動汽車協(xié)調(diào)發(fā)展原則，加快構(gòu)建以用戶居住地停車位、單位停車場、公交及出租車場站等配建的專用充電設(shè)施為主體，以公共建筑物停車場、社會公共停車場、臨時停車位等配建的公共充電設(shè)施為輔助，以獨立占地的城市快充站、換電站和高速公路服務(wù)區(qū)、國省道兩側(cè)配建的城際快充站為補充，以充電智能服務(wù)平臺為支撐的電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)體系，保障我市居民電動汽車順暢出行。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城管局、市發(fā)展改革委、國網(wǎng)聊城供電公司）
（三）培育壯大新能源汽車產(chǎn)業(yè)。把加快新能源汽車發(fā)展作為培育新動能、發(fā)展新經(jīng)濟、推動產(chǎn)業(yè)邁向中高端的重要內(nèi)容。依托中通客車等龍頭企業(yè)，加快突破燃料電池客車和智能網(wǎng)聯(lián)客車核心技術(shù)，培育壯大配套關(guān)鍵零部件和原材料產(chǎn)業(yè)。積極推動氫能與燃料電池核心技術(shù)突破，鼓勵我市優(yōu)勢企業(yè)與高校、院所的產(chǎn)學(xué)研協(xié)同，加強研發(fā)平臺建設(shè)，提高產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新水平。堅持自主研發(fā)與開放合作相結(jié)合，加快我市新能源汽車產(chǎn)業(yè)技術(shù)、產(chǎn)品、市場優(yōu)化升級，增強市場競爭能力，擴大市場規(guī)模，推動新能源汽車向綠色化、高端化、智能化發(fā)展。（責(zé)任單位：市科技局、市工業(yè)和信息化局）
四、強化空間要素保障
（一）加強新能源項目用地銜接。在符合國土空間規(guī)劃和用途管制要求基礎(chǔ)上，充分利用土地資源，布局建設(shè)光電項目。按規(guī)定將新能源項目的空間信息納入國土空間規(guī)劃“一張圖”，充分考慮新能源用地需求，通過空間留白等方式為新能源開發(fā)利用預(yù)留一定空間。（責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、市行政審批局）
（二）加強空間利用。新建新能源項目嚴格執(zhí)行土地使用標(biāo)準(zhǔn)，不得在生態(tài)保護紅線內(nèi)和國家相關(guān)法律、法規(guī)、政策禁止的區(qū)域內(nèi)建設(shè)光伏、風(fēng)電項目，鼓勵“風(fēng)光漁”融合發(fā)展，切實提高風(fēng)電、光伏發(fā)電項目水域資源利用效率。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市水利局）
（三）明確復(fù)合建設(shè)項目政策。新建光伏復(fù)合項目要嚴格按照標(biāo)準(zhǔn)進行建設(shè)。符合建設(shè)要求和認定標(biāo)準(zhǔn)的項目，其變電站及運行管理中心、集電線路桿塔基礎(chǔ)用地、生物質(zhì)收存貯藏中心和加工場所用地按建設(shè)用地管理，依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。場內(nèi)道路用地符合農(nóng)村道路認定標(biāo)準(zhǔn)的可按農(nóng)村道路用地管理，利用農(nóng)用地布設(shè)的光伏方陣可不改變原用地性質(zhì)。采用直埋電纜方式敷設(shè)的集電線路用地，實行與項目光伏方陣用地同樣的管理方式。復(fù)合光伏發(fā)電站項目用地中按農(nóng)用地、未利用地管理的，除樁基用地外，不得破壞地面和耕作層，否則依法應(yīng)當(dāng)辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局、市水利局）
（四）強化地面光伏電站復(fù)合功能建設(shè)。新建復(fù)合地面光伏電站光伏組件最低沿應(yīng)高于地面2.5米，樁基列間距應(yīng)大于4米、行間距應(yīng)大于10米，除樁基用地外，嚴禁硬化地面、破壞耕作層，嚴禁拋荒、撂荒。光伏組件覆蓋密度應(yīng)滿足農(nóng)林作物透光要求，確保地面正常開展農(nóng)（林）業(yè)種植。漁光互補光伏電站光伏組件應(yīng)合理確定光伏陣列投影面積比、離岸距離等控制指標(biāo)，使其不影響水質(zhì)，適合漁業(yè)養(yǎng)殖。在水產(chǎn)養(yǎng)殖場所設(shè)置光伏組件不得影響水質(zhì)、水產(chǎn)養(yǎng)殖和產(chǎn)品捕撈。已建和新建復(fù)合地面光伏電站需嚴格開展農(nóng)（林、漁）業(yè)種植（養(yǎng)殖），切實發(fā)揮項目綜合效益。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局、市水利局）
五、加強財稅金融保障
（一）優(yōu)化財政資金使用。爭取省財政專項資金，支持新能源發(fā)展。積極推動新能源領(lǐng)域符合條件的公益性建設(shè)項目爭取中央預(yù)算內(nèi)資金和地方政府債券資金。落實光伏發(fā)電“三免三減半”等稅費優(yōu)惠政策，推動新能源發(fā)展。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市財政局）
（二）強化金融助企服務(wù)。圍繞新能源發(fā)電企業(yè)及裝備制造、整機組裝等上下游企業(yè)，發(fā)揮金融輔導(dǎo)、智慧金融服務(wù)等作用，開展銀企對接，引導(dǎo)金融機構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，加大融資支持，加強對新能源企業(yè)的金融要素保障和金融綜合服務(wù)質(zhì)效。（責(zé)任單位：市地方金融監(jiān)管局）
六、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。加強對新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立權(quán)責(zé)明確、運轉(zhuǎn)高效的協(xié)調(diào)推進工作專班。工作專班下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市發(fā)展改革委，各成員單位要各司其職，完善政策，加強指導(dǎo)，研究解決新能源發(fā)展中出現(xiàn)的重大問題、重大事項，形成上下協(xié)同、齊抓共管的工作合力，全力推進新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
（二）完善工作機制。按照工作項目化、項目清單化、清單責(zé)任化、責(zé)任實效化的要求，建立可再生能源項目工作臺賬，定期調(diào)度推進，確保重大政策落細、重點任務(wù)落實、重大項目落地。建立問題發(fā)現(xiàn)、協(xié)調(diào)、解決、反饋閉環(huán)管理機制，及時研究解決工作中遇到的困難問題。
（三）加大體制機制創(chuàng)新。持續(xù)深化放管服改革，營造寬松便捷的市場準(zhǔn)入環(huán)境、公平有序的市場競爭環(huán)境、安全放心的市場消費環(huán)境，持續(xù)深化電力營商環(huán)境優(yōu)化，完善相關(guān)激勵機制。以更加包容的態(tài)度和鼓勵創(chuàng)新的治理理念對待處于發(fā)展初期的新業(yè)態(tài)，針對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，降低準(zhǔn)入門檻，推行動態(tài)監(jiān)管。
來源：聊城市人民政府
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