(2月1日)上午
東莞市政府網(wǎng)站發(fā)布
2023年市政府“一號文”
《關于堅持以制造業(yè)當家 推動實體經濟高質量發(fā)展的若干措施》
今年的市政府“一號文”聚焦制造業(yè)當家“大產業(yè)、大平臺、大項目、大企業(yè)、大環(huán)境”五大方面,搭建推動制造業(yè)高質量發(fā)展的“四梁八柱”,推出20條政策、75項措施。其中不乏實實在在的創(chuàng)新條款,涉及產業(yè)培育和企業(yè)發(fā)展各項獎補政策資金約15億元。
“一號文”也提出明確的發(fā)展目標,力爭到2025年底全市營收超百億元制造業(yè)企業(yè)不少于25家,產值超千億元制造產業(yè)集群不少于7個,先進制造業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)增加值比重不低于50%,高技術制造業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)增加值比重不低于42%,高技術制造業(yè)吸收外資比重達到36.5%,制造業(yè)從業(yè)人員占全社會從業(yè)人員比重不低于50%,社會研發(fā)費用投入占GDP比重穩(wěn)定在4%左右,制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展邁上新臺階,為打造具有國際競爭力的科創(chuàng)制造強市提供強有力支撐。
2023年東莞市政府一號文全文如下:
關于堅持以制造業(yè)當家推動實體經濟
高質量發(fā)展的若干措施
為深入貫徹落實黨的二十大、省委十三屆二次全會、市委十五屆五次全會精神,突出以制造業(yè)當家,聚焦“科技創(chuàng)新+先進制造”,力爭到2025年底全市營收超百億元制造業(yè)企業(yè)不少于25家,產值超千億元制造產業(yè)集群不少于7個,先進制造業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)增加值比重不低于50%,高技術制造業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)增加值比重不低于42%,高技術制造業(yè)吸收外資比重達到36.5%,制造業(yè)從業(yè)人員占全社會從業(yè)人員比重不低于50%,社會研發(fā)費用投入占GDP比重穩(wěn)定在4%左右,制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展邁上新臺階,為打造具有國際競爭力的科創(chuàng)制造強市提供強有力支撐。結合我市實際,現(xiàn)制定如下政策措施:
一、堅持以大產業(yè)重塑體系結構,增強產業(yè)核心競爭力
1. 推動戰(zhàn)略性新興產業(yè)能級提升。推動戰(zhàn)略性新興產業(yè)融合集群發(fā)展,加快打造新型儲能、新能源汽車核心零部件、半導體及集成電路、新材料等產業(yè)新立柱,2025年底前新能源、半導體及集成電路產業(yè)集群率先突破千億元規(guī)模。編制戰(zhàn)略性新興產業(yè)招商圖譜3.0版本,構建戰(zhàn)略性新興產業(yè)“一產業(yè)集群、一專項基金、一產業(yè)技術中心、一科技創(chuàng)新團隊”的發(fā)展支撐體系,到2025年底全市新增戰(zhàn)略性新興產業(yè)投資不少于2000億元。聚焦產業(yè)新風口,累計引進2—3個戰(zhàn)略科學家團隊開辟發(fā)展新領域新賽道,根據(jù)任務目標分期給予最高1.5億元資助。
2. 構建“大招商”工作格局。由市委、市政府主要領導和分管招商工作市領導牽頭走訪對接不少于1個投資額50—100億元以上項目,其余市委、市政府相關領導,鎮(zhèn)街(園區(qū))以及戰(zhàn)略性新興產業(yè)基地對口協(xié)調部門主要領導牽頭走訪對接不少于1個投資額30億元以上項目。大力實施“投資東莞”全球推廣行動,2023年重點招引一批投資額30億元以上項目。圍繞產業(yè)鏈精準招商,分不同行業(yè)企業(yè)差別化制定招商引資效益審查標準。支持市屬國企成立產業(yè)招商實體,鼓勵市工商聯(lián)(總商會)、東莞世界莞商聯(lián)合會等發(fā)揮“以商引商”“以會引商”作用。對在項目引進中起到實質性促成作用的個人、團隊或法人單位給予最高300萬元獎勵。
3. 支持制造業(yè)科技創(chuàng)新。加快構建“源頭創(chuàng)新+技術攻關+成果轉化+科技金融+人才支撐”全過程創(chuàng)新生態(tài)鏈。建設“市重大科技項目庫”,支持市重大科技項目加快成果轉化,產業(yè)化績效突出的給予最高500萬元獎勵。建立“產業(yè)界出題、科技界答題”機制,協(xié)助“專精特新”企業(yè)、高新技術企業(yè)等鏈接市內外創(chuàng)新資源。支持企業(yè)增強技術創(chuàng)新能力,2023年認定30家市級以上重點實驗室、200家市級以上工程技術研究中心。
4. 支持制造業(yè)數(shù)字化轉型。支持重點企業(yè)對標世界經濟論壇“燈塔工廠”轉型升級,2023年認定不少于20個智能工廠(車間),給予最高1000萬元補助,牽引帶動不少于1000家規(guī)上工業(yè)企業(yè)實施轉型。引導數(shù)字化賦能中心向公共服務平臺轉型。2023年在智能手機、家具、模具等行業(yè)打造1—2個具有全國影響力的標志性典型應用場景。加快具有自主核心知識產權的操作系統(tǒng)和工業(yè)軟件推廣應用,對基于核心操作系統(tǒng)開展產線信息化改造給予一定比例財政補助,對企業(yè)試點應用符合條件的國產工業(yè)軟件,給予最高200萬元補貼。
5. 支持制造業(yè)質量標準品牌建設。加快消費品工業(yè)“三品”戰(zhàn)略示范城市建設,通過線下展會、電商平臺、獨立站和海外倉等加強“莞企莞貨”推廣,實現(xiàn)東莞制造貨通全球。支持企業(yè)導入卓越績效管理模式,擇優(yōu)推薦參選國家、省、市政府質量獎,首次獲得中國質量獎的給予300萬元獎勵。推動質量基礎設施服務平臺建設,整合認證認可、檢驗檢測、品牌培育等服務,為企業(yè)提供“一站式”整體解決方案。積極推動專利標準化工作,2023年引導30家以上企業(yè)技術創(chuàng)新、專利申請和標準研制同步推進。對獲得國內外設計大獎企業(yè)、“文化+制造”等產業(yè)融合優(yōu)質項目分別給予最高50萬元獎勵。
二、堅持以大平臺提升承載效能,提升產業(yè)空間綜合效益
6. 攻堅拓展連片產業(yè)空間。堅持將70%以上用地指標用于產業(yè)項目,推動用地規(guī)模向全市四大戰(zhàn)略平臺、七大戰(zhàn)略性新興產業(yè)基地集聚。強化土地整備市場預期引導,制定全市統(tǒng)一的分片區(qū)、分類型土地整備補償指導和結算標準。在戰(zhàn)略性新興產業(yè)基地范圍內實行“土地整備—成片開發(fā)方案—征地報批”階段“一次表決”,2023年完成戰(zhàn)略性新興產業(yè)基地、標準化產業(yè)片區(qū)土地整備5000畝,其中300畝以上連片土地不少于3片。
7. 推進鎮(zhèn)村工業(yè)園整治改造。實施鎮(zhèn)村工業(yè)園提質增效三年行動計劃,建立鎮(zhèn)村工業(yè)園分類定級制度,2023年啟動不少于10個園區(qū)升級改造,對產出效益增長25%以上的園區(qū)在空間資源、能耗指標、排放指標等方面給予獎勵。出臺鎮(zhèn)村工業(yè)園安全管理規(guī)范化建設標準指引,2023年試點打造不少于5個“六有”園區(qū)。各鎮(zhèn)街(園區(qū))謀劃至少1個500畝以上“工改工”片區(qū),由政府主導實施前期工作,2023年內完成首期拆除整備,到2025年底全部完成。探索創(chuàng)新跨村(社區(qū))工業(yè)園、物流園整合改造機制,對改造單元范圍75畝及以上的“工改工”項目,新建工業(yè)廠房符合相關建設標準的,對其廠房部分最高按200元/平方米標準給予改造主體補助。
8. 擴大低成本空間統(tǒng)籌供給。完善國企代建運營、“工改工”、閑置盤活、統(tǒng)租統(tǒng)管等低成本產業(yè)空間多元籌集方式,2023年打造不少于1000萬平方米高品質的低成本產業(yè)空間。引導低成本產業(yè)空間主題化發(fā)展,適當提高產業(yè)配套空間、公共交往空間比例,吸引創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)投資源加快導入,推動低成本產業(yè)空間從單一的生產型園區(qū)向綜合的生產服務型園區(qū)轉型。支持松山湖科研載體拓展研發(fā)設計、科技服務、中試配套等復合利用功能,允許符合條件的產業(yè)用房分割轉讓。鼓勵鎮(zhèn)街(園區(qū))利用“三舊”用地、閑置用地、新增用地等統(tǒng)籌集中建設一批工業(yè)安置房。
9. 實施“畝均論英雄”改革。建立健全制造業(yè)高質量發(fā)展綜合評價體系,2023年試點實施企業(yè)評價,逐步擴大覆蓋全市規(guī)上工業(yè)企業(yè)。探索實施“畝均效益”領跑者行動計劃,運用差別化財政專項資金資助政策,在空間資源、能耗指標、排放指標、人才住房、教育學位等資源要素,以及政府性評獎評優(yōu)、試點示范項目申報等方面對優(yōu)質企業(yè)給予傾斜。
三、堅持以大項目集聚增長動力,打造高質量發(fā)展動力源
10. 創(chuàng)新產業(yè)項目全鏈條服務機制。構建產業(yè)項目“洽談—簽約—落地—建設—投產—達產”全鏈條全生態(tài)服務體系。對投資額30億元以上的在談產業(yè)項目,由市領導牽頭聯(lián)系協(xié)調落地需求。實施“摘牌即動工”,支持產業(yè)項目“帶方案出讓”,2023年全市四大戰(zhàn)略平臺、七大戰(zhàn)略性新興產業(yè)基地新增產業(yè)用地“標準地”供應比例達到30%。實施“完工即投產”,綜合運用提前裝飾裝修、提前安裝設備等方式,支持符合條件的產業(yè)項目驗收提速。實施“投產早達效”,試點產業(yè)項目竣工后設置2—3年的“服務續(xù)航期”,保障產業(yè)項目順利達產達效。
11. 創(chuàng)新產業(yè)項目增資擴產機制。完善增資擴產項目效益審查機制,新增用地50畝以下的項目由鎮(zhèn)街(園區(qū))開展經濟效益審查后報市備案,上市企業(yè)募投項目免審直接落地。鼓勵企業(yè)零地增資、原地提容,確需新增用地且無法在原鎮(zhèn)街(園區(qū))解決的,在市內統(tǒng)籌解決。綜合運用貸款貼息、事后補助等方式支持企業(yè)增資擴產,單個項目給予最高1000萬元補助。
12. 創(chuàng)新產業(yè)項目投資撬動機制。引導制造業(yè)企業(yè)擴大技改投資,單個項目按不超過新設備購置額的10%,給予最高1000萬元補助。鼓勵外資企業(yè)通過利潤再投資等加大投資力度,給予每家企業(yè)最高1億元獎勵。創(chuàng)新產業(yè)項目財政支持方式,打破原有財政預算資金部門切塊管理模式,聚焦投資促進、科技創(chuàng)新、先進制造、融資撬動等關鍵環(huán)節(jié),強化財政資金放大效應。
四、堅持以大企業(yè)賦能產業(yè)生態(tài),優(yōu)化制造業(yè)企業(yè)發(fā)展梯隊
13. 支持“鏈主”企業(yè)領航發(fā)展。實施重點產業(yè)鏈鏈長制,每條產業(yè)鏈遴選2—3家“鏈主”企業(yè)給予重點支持。圍繞“鏈主”企業(yè)建鏈補鏈強鏈,精準招引“填空型”企業(yè)、“補充型”項目。構建“鏈主企業(yè)+合作銀行+中小微企業(yè)集群”融資對接機制,推廣“整鏈授信”模式,推動“鏈主”企業(yè)為上下游企業(yè)增信。支持“鏈主”企業(yè)參與新型產業(yè)用地(M0)、“工改M1”等項目開發(fā)建設,允許將產業(yè)空間分割轉讓給上下游企業(yè)。支持“鏈主”企業(yè)牽頭組建技術創(chuàng)新聯(lián)合體,政企聯(lián)動共同加快突破一批產業(yè)共性關鍵技術。
14.支持制造業(yè)骨干企業(yè)發(fā)展壯大。支持企業(yè)加快利用資本市場,聯(lián)動證券交易所、企業(yè)上市中介服務機構等優(yōu)化企業(yè)上市服務機制,2023年新增境內外上市和過會企業(yè)10家以上,實現(xiàn)上市企業(yè)總市值超過5000億元。完善“專精特新”企業(yè)“國家—省—市”梯度培育體系,支持“專精特新”企業(yè)聯(lián)合申請產業(yè)用地,到2023年底全市國家級“小巨人”企業(yè)不少于130家、省級“專精特新”企業(yè)不少于2000家,累計培育認定各級制造業(yè)單項冠軍50家以上。引導高新技術企業(yè)和入庫培育企業(yè)加強知識產權管理,培育高價值專利,到2023年底全市高新技術企業(yè)不少于9500家,瞪羚企業(yè)培育庫規(guī)模達到400家。
15. 支持制造業(yè)企業(yè)“個轉企、分轉子、小升規(guī)”。各鎮(zhèn)街(園區(qū))成立工作專班,為符合條件的優(yōu)質市場主體提供登記變更業(yè)務“一站式”辦理,2023年全市完成不少于1500家“個轉企”“分轉子”。建立“小升規(guī)”企業(yè)動態(tài)培育庫,2023年推動1500家以上工業(yè)企業(yè)升規(guī)入庫,對“新升規(guī)”工業(yè)企業(yè)給予最高10萬元獎勵。健全規(guī)上工業(yè)企業(yè)退庫預警機制,加強對存在退庫風險的企業(yè)紓困幫扶。
16. 支持制造業(yè)企業(yè)搶訂單拓市場。2023年組織企業(yè)參加“粵貿全國”“粵貿全球”等境內外展會及出口產品轉內銷貿促活動不少于150場次。對規(guī)上工業(yè)企業(yè)舉辦新品發(fā)布會、宣傳推介會、訂貨會、經銷商大會等給予最高50萬元補助。優(yōu)化制造業(yè)企業(yè)貨物進出口通關模式,全面推廣“廠港聯(lián)動”“場港一體”改革,提升貨物通關整體時效。強化匯率避險服務,設立公共保證金池減少企業(yè)資金或授信占用,對首筆外匯期權交易給予每家企業(yè)最高5萬元補助。
17. 幫助制造業(yè)企業(yè)穩(wěn)生產降成本。加強制造業(yè)企業(yè)用工保障,為缺工企業(yè)及時落實專人服務對接。制定全市用電優(yōu)先保障用戶目錄,精準保障重點企業(yè)用電安全。對承租我市國有物業(yè)的市場主體,給予3個月租金減免,引導集體物業(yè)、社會物業(yè)允許承租市場主體緩繳3個月租金并免收滯納金。整合設立中小微企業(yè)融資風險補償專項基金,引導銀行機構為中小微企業(yè)提供訂單倉單、應收賬款等供應鏈融資支持,力爭2023年全市制造業(yè)貸款規(guī)模突破3300億元。
五、堅持以大環(huán)境厚植比較優(yōu)勢,營造灣區(qū)一流發(fā)展環(huán)境
18. 實施制造業(yè)當家“一把手”工程。由市黨政主要領導擔任制造強市工作領導小組“雙組長”,統(tǒng)籌推進全市堅持制造業(yè)當家重點工作任務,每年對投向制造業(yè)的資金、土地、用能、金融等要素設立硬指標。全域爭創(chuàng)國家制造業(yè)高質量發(fā)展試驗區(qū),鼓勵鎮(zhèn)街(園區(qū))在上級政策基礎上制定出臺支持制造業(yè)高質量發(fā)展新的扶持政策。
19. 打造與廣深一體的營商環(huán)境。制定優(yōu)化營商環(huán)境條例,實施優(yōu)化營商環(huán)境大行動,在審批事項、辦事流程、服務效率等方面全面對標廣深先進做法。打造企業(yè)市長直通車、“企莞家”、12345政務服務便民熱線等三大品牌,構建市鎮(zhèn)聯(lián)動的“莞家”代辦服務體系,為企業(yè)提供精準高效服務。推動惠企政策“一網(wǎng)通辦”“一窗通辦”,逐步擴大“免申即享”覆蓋面。優(yōu)化涉企財政資金不予資助規(guī)定,簡化資金審核流程,提高撥付效率。建立健全全市公共資源交易“一張網(wǎng)”,打造公開透明高效的交易環(huán)境。
20.擴大產業(yè)人才優(yōu)質公共服務供給。實施新一輪“十百千萬百萬”人才工程,用3—4年增加100萬名本科以上學歷人才,到2025年底全市技能人才總量超過150萬。2023年籌集保障性租賃住房30000套,供給共有產權住房3000套,統(tǒng)籌各類學位10000個以上,專項保障產業(yè)人才安居和子女入學需求。加快國家卓越工程師創(chuàng)新研究院建設,2023年新建技能大師工作室50家以上。實施科普教育“點亮”行動,深化職業(yè)教育改革,推廣中高職校企聯(lián)動協(xié)同培養(yǎng)人才模式。
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