“做好碳達(dá)峰、碳中和工作”是今年重點任務(wù)之一。中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)，我國二氧化碳排放力爭2030年前達(dá)到峰值，力爭2060年前實現(xiàn)碳中和。碳排放達(dá)峰行動方案如何編制?如何著手推動碳達(dá)峰、碳中和?如何協(xié)同好減污與降碳?記者進(jìn)行了采訪。
已啟動碳排放達(dá)峰行動方案編制
“發(fā)達(dá)國家從碳達(dá)峰到碳中和，過渡期少則45年，長則70年，我國只留了30年。”中國工程院院士、國家氣候變化專家委員會名譽主任杜祥琬表示，實現(xiàn)碳中和要付出艱苦卓絕的努力，但這也是個機遇，需要全社會經(jīng)濟體系、能源體系、技術(shù)體系等轉(zhuǎn)型升級。
國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所所長高世楫表示，要盡快完善碳減排相關(guān)制度和政策體系。“要推動碳減排與經(jīng)濟社會協(xié)同發(fā)展，更加重視發(fā)展綠色能源產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)綠色低碳生產(chǎn)、生活方式，開展碳排放達(dá)峰行動。”
中央經(jīng)濟工作會議提出，要抓緊制定2030年前碳排放達(dá)峰行動方案，支持有條件的地方率先達(dá)峰。生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對氣候變化司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，已經(jīng)啟動達(dá)峰行動方案編制，加快調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)，加強部門協(xié)調(diào)配合，明確各地方和重點行業(yè)的達(dá)峰目標(biāo)、實施方案和配套措施，壓實地方、部門和行業(yè)責(zé)任，在“十四五”“十五五”期間持續(xù)推動全社會綠色低碳轉(zhuǎn)型。
“推動將碳達(dá)峰行動落實情況納入中央生態(tài)環(huán)境保護督察。‘十四五’末，將對各地方和重點行業(yè)達(dá)峰行動的進(jìn)展情況開展階段性考核評估，及時調(diào)整強化政策措施，確保實現(xiàn)目標(biāo)。”該負(fù)責(zé)人說。
各地盡快明確目標(biāo)，嚴(yán)控煤炭消費
實現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)，需要各地盡快開展行動。專家認(rèn)為，各地資源稟賦結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、發(fā)展階段不一樣，不同地區(qū)要提出不同減排要求。“東部沿海地區(qū)經(jīng)濟比較發(fā)達(dá)，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型領(lǐng)先，一些地區(qū)在‘十四五’期間可以提前實現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)。”國家氣候變化專家委員會副主任何建坤說。
公眾環(huán)境研究中心主任馬軍建議，各個城市都要比對全國目標(biāo)，盡快設(shè)定公布各自目標(biāo)，并開展達(dá)峰行動，每年評估發(fā)布進(jìn)展。“達(dá)峰后的城市要設(shè)定發(fā)布減排路徑。要建立強制與自愿相結(jié)合的企業(yè)碳披露制度，鼓勵企業(yè)制定碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)。”
一些地方認(rèn)為2030年前是繼續(xù)提高化石能源使用的窗口期，仍在謀劃高碳煤電項目。“高碳項目的碳排放會持續(xù)到2050年后，給碳中和目標(biāo)帶來巨大壓力。這些項目上馬后，還會壓縮低碳行業(yè)技術(shù)的發(fā)展空間。”中國工程院院士、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院院長王金南表示，一些地方要重新審視規(guī)劃思路，必須摒棄以前的發(fā)展觀念，不能走傳統(tǒng)的以高耗能產(chǎn)業(yè)為主的老路。
生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對氣候變化司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將采取更加嚴(yán)格措施控制化石能源消費，特別是嚴(yán)格控制煤炭消費，合理控制煤電發(fā)展規(guī)模，加大散煤治理力度。
從源頭進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，協(xié)同減污降碳
中央經(jīng)濟工作會議指出，要繼續(xù)打好污染防治攻堅戰(zhàn)，實現(xiàn)減污降碳協(xié)同效應(yīng)。
生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院對近80個城市的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，絕大部分城市的溫室氣體和大氣污染分屬兩個部門管理。王金南表示，2015年到2019年間，約有三分之二的城市沒有實現(xiàn)二氧化碳和主要大氣污染物的協(xié)同減排，而實現(xiàn)協(xié)同減排的城市中，大氣污染物減排幅度明顯高于二氧化碳。
“‘十四五’期間，二氧化碳和大氣污染物協(xié)同管理是關(guān)鍵。”王金南建議，開展城市二氧化碳和大氣污染協(xié)同管理評估，統(tǒng)籌應(yīng)對氣候變化和生態(tài)環(huán)境保護，開展碳達(dá)峰和空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)“雙達(dá)”行動。
生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院大氣環(huán)境規(guī)劃研究所所長雷宇建議，在設(shè)定整體空氣質(zhì)量改善目標(biāo)的同時，針對重點區(qū)域及部分城市設(shè)置差別化、有針對性、更為具體的階段性改善目標(biāo)。通過城市空氣質(zhì)量目標(biāo)“倒逼”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)深度調(diào)整，協(xié)同減污降碳。
專家表示，“十四五”期間應(yīng)從多方面推進(jìn)協(xié)同治理，從源頭進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，尤其是加速推動能源、交通等結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。應(yīng)加快能源轉(zhuǎn)型變革，大力發(fā)展非化石能源，推動可再生能源發(fā)展。大力發(fā)展低碳交通，積極發(fā)展綠色建筑，推動綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新。
做好碳達(dá)峰、碳中和，市場手段的作用要重視。
“過去我們更多考慮用行政手段解決問題，現(xiàn)在要更多考慮行政和市場手段結(jié)合。”中國科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院副院長王毅說。生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對氣候變化司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，要更好借助碳排放權(quán)交易市場等市場手段，綜合運用科技、財稅、環(huán)保等政策，更好推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。
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