業(yè)界翹首以待的地方海上風(fēng)電補(bǔ)貼政策即將出臺(tái)。
海上風(fēng)電中央財(cái)政補(bǔ)貼政策宣布取消后，廣東將成為第一個(gè)出臺(tái)地方海上風(fēng)電補(bǔ)貼政策的省份。
2020年12月30日，廣東省能源局下發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)我省海上風(fēng)電有序開發(fā)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》，其中明確了2022年海上風(fēng)電中央補(bǔ)貼取消后，廣東省對(duì)省管海域內(nèi)2022年和2023年全容量并網(wǎng)項(xiàng)目繼續(xù)補(bǔ)貼兩年，對(duì)2024年起并網(wǎng)的項(xiàng)目將不再補(bǔ)貼。
廣東省對(duì)2022年、2023年全容量并網(wǎng)項(xiàng)目補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)分別為每千瓦補(bǔ)貼為1500元、1000元。另外，補(bǔ)貼項(xiàng)目總裝機(jī)容量不超過450萬千瓦，其中2022年補(bǔ)貼項(xiàng)目裝機(jī)容量不超過210萬千瓦。
廣東還明確提出將推動(dòng)海上風(fēng)電項(xiàng)目開發(fā)平價(jià)示范，擬在“十四五”期間安排600萬千瓦海上風(fēng)電廠址，由上海電氣、明陽智能、金風(fēng)科技主導(dǎo)，自主選擇開發(fā)商及產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)企業(yè)，和廣東下屬相關(guān)市政府簽署開發(fā)協(xié)議，明確項(xiàng)目開工、全容量并網(wǎng)時(shí)間和電價(jià)約定，如按期全容量并網(wǎng)，“每100萬千瓦獎(jiǎng)勵(lì)1億元”一次性獎(jiǎng)勵(lì)給風(fēng)機(jī)制造企業(yè)。
根據(jù)測(cè)算，2022年和2023年，廣東最大補(bǔ)貼金額為55.5億元，如再加上獎(jiǎng)勵(lì)風(fēng)機(jī)制造商推動(dòng)平價(jià)項(xiàng)目的金額，廣東省最大將投入61.5億元來扶持海上風(fēng)電發(fā)展。
按照國家政策，2021年開始，中央對(duì)陸上風(fēng)電取消補(bǔ)貼，2022年開始對(duì)海上風(fēng)電取消補(bǔ)貼。
由于海上風(fēng)電成本依然高昂，業(yè)界一直呼吁有條件的沿海省份出臺(tái)地方補(bǔ)貼政策，支持海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
廣東出臺(tái)這一政策，本是令行業(yè)興奮之事，然而省補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)之低，卻引發(fā)了爭議。
許多風(fēng)電行業(yè)人士對(duì)「風(fēng)電之聲」說，“這個(gè)補(bǔ)貼算不過來賬，沒法干！”
如何理解廣東的補(bǔ)貼政策？我們將其換算成度電補(bǔ)貼，按廣東年平均利用小時(shí)3500小時(shí)計(jì)算，二十年經(jīng)營期70000小時(shí)，如每千瓦一次性補(bǔ)貼1500元，相當(dāng)于經(jīng)營期每度電補(bǔ)貼二分錢多一點(diǎn)。
而補(bǔ)貼后項(xiàng)目電價(jià)為廣東標(biāo)桿燃煤電價(jià)0.453元/千瓦時(shí)，也就是說，廣東省的給出的補(bǔ)貼僅僅相當(dāng)于給出0.48元/千瓦時(shí)上網(wǎng)電價(jià)。
中國海洋工程咨詢協(xié)會(huì)海上風(fēng)電分會(huì)秘書長翟恩地曾經(jīng)以當(dāng)前廣東某風(fēng)場(chǎng)為例進(jìn)行測(cè)算，假定容量是40萬千瓦，平均風(fēng)速8.2米/秒，離岸距離28公里，水深為45米，年等效小時(shí)數(shù)為3300小時(shí)左右，投資成本約18000元/千瓦，運(yùn)營成本含大部件約397元/千瓦。在項(xiàng)目全投資回報(bào)率為8%的條件下，支撐電價(jià)應(yīng)為0.72元/千瓦時(shí)。所以，廣東省這一補(bǔ)貼無異于杯水車薪。
目前我國近海風(fēng)電項(xiàng)目的投資造價(jià)大約為1.4萬元/千瓦-1.9萬元/千瓦，相比2010年建成的上海東海大橋項(xiàng)目的2.37萬元/千瓦，下降了20%以上。當(dāng)下，我國海上發(fā)展處于起步階段，未來幾年是技術(shù)創(chuàng)新和變革的關(guān)鍵期，仍有很多降本增效空間。比如機(jī)組大型化，通過大量應(yīng)用8MW、10MW，乃至更大單機(jī)容量的機(jī)組，可以有效降低初始投資、安裝與運(yùn)維費(fèi)用。再加上大規(guī)模開發(fā)所形成的規(guī)模效應(yīng)、專業(yè)化施工船舶和設(shè)備的投用、數(shù)字化技術(shù)手段的普及等，都將帶動(dòng)全生命周期成本的下降，以及發(fā)電效率的提升。
中國可再生能源學(xué)會(huì)風(fēng)能專業(yè)委員會(huì)秘書長秦海巖表示，未來5年，我國海上風(fēng)電的度電成本有望下降40%以上，到2025年基本實(shí)現(xiàn)平價(jià)無補(bǔ)貼。此時(shí)必須對(duì)海上風(fēng)電保持一定的補(bǔ)貼，逐步退坡，保證一定的市場(chǎng)容量，才能維持海上風(fēng)電進(jìn)一步發(fā)展的步伐，避免一個(gè)具有遠(yuǎn)大前景的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)半途而廢。
而地方政府接力補(bǔ)貼是助力海上風(fēng)電長遠(yuǎn)發(fā)展的多贏之舉。發(fā)展海上風(fēng)電對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)作用大，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、提高能源自給率具有積極意義，而且廣東、江蘇、浙江、福建等沿海省份，既是負(fù)荷中心，財(cái)政實(shí)力也較強(qiáng)，補(bǔ)貼資金負(fù)擔(dān)很輕。
秦海巖根據(jù)相關(guān)政策測(cè)算：每年新增海上風(fēng)電并網(wǎng)容量控制在300萬千瓦（這個(gè)規(guī)模的市場(chǎng)容量，基本可以滿足海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步和持續(xù)發(fā)展的需要），地方政府從2022年開始接力補(bǔ)貼新并網(wǎng)的海上風(fēng)電項(xiàng)目，2022年的補(bǔ)貼強(qiáng)度為0.2元/千瓦時(shí)，此后每年降低0.05元，到2025年補(bǔ)貼強(qiáng)度為0.05元/千瓦時(shí)，2026年退坡至零。
而廣東省給的補(bǔ)貼強(qiáng)度僅僅為秦海巖測(cè)算的十分之一。作為目前海上風(fēng)電發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)，廣東釋放出接力海上風(fēng)電補(bǔ)貼信號(hào)，對(duì)于前途未卜的中國海上風(fēng)電而言，毫無疑問是一劑強(qiáng)心劑，但這支強(qiáng)心劑未免也太不強(qiáng)了。
但是你又不能說廣東沒有做為，畢竟人家接棒了國補(bǔ)。
最后，在國補(bǔ)難以為繼的客觀形勢(shì)下，希望地方政府能高瞻遠(yuǎn)矚，接力補(bǔ)貼，為海上風(fēng)電發(fā)展?fàn)I造穩(wěn)定的政策環(huán)境和技術(shù)創(chuàng)新時(shí)間，助力其在“十四五”期間實(shí)現(xiàn)平價(jià)，讓人們用上更多的可再生能源。
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