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貴州以價格改革助力降碳

中國能源報發(fā)布時間:2023-08-02 10:52:49

  業(yè)內人士認為,價格改革是構建社會主義市場機制的核心組成部分,放開對關鍵能源領域的“價格鎖定”,不是對價格一放了之,而是需要建立與價格機制相配套的供需機制和競爭機制,強化整個競爭性市場相關配套改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性,為市場經濟良性發(fā)展提供機制保障。與此同時,還要處理好價格改革中“放”與“管”的關系。

  近日,貴州省發(fā)改委等六部門聯(lián)合印發(fā)《貴州省全面深化價格機制改革助力實現(xiàn)碳達峰行動方案》(以下簡稱《行動方案》),指出要深化能源價格改革,推動能源結構綠色低碳轉型。改革完善煤電價格市場化形成機制;健全適應新型電力系統(tǒng)的電價機制;持續(xù)深化電力價格市場化改革;縱深推進天然氣產供儲銷價格改革。

  “能源行業(yè)是實現(xiàn)碳達峰碳中和目標的關鍵,若以價格改革為抓手,重構能源供應方式、能源消費模式以及能源運輸路徑,構建起清潔低碳安全高效的能源體系,可從根本上助推‘雙碳’目標的實現(xiàn)。”南華大學碳中和與核能發(fā)展創(chuàng)新研究院院長張彩平表示。

  實現(xiàn)“雙碳”目標的有力抓手

  價格機制改革是促進綠色低碳發(fā)展的有效手段。

  貴州省發(fā)改委價格管理處副處長宋妮介紹,2021年以來,圍繞實現(xiàn)“雙碳”目標,中共中央、國務院印發(fā)《關于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》,國務院印發(fā)《2030年前碳達峰行動方案》,對碳達峰碳中和工作作出整體部署。“兩份文件都將完善價格機制作為‘雙碳’工作的重點任務和關鍵措施,提出完善能源價格市場化形成機制、深化電價改革等相關要求。”

  在此背景下,貴州也出臺了《貴州省碳達峰實施方案》,研究提出金融、價格、財稅、土地等保障方案,構建碳達峰碳中和“1+N”政策體系。

  宋妮補充,此次公布的《行動方案》既是對國家資源環(huán)境價格政策的具體貫徹落實,更是結合本省資源稟賦和環(huán)境容量,對相關領域價格機制的改革創(chuàng)新?!缎袆臃桨浮诽岢龅拇胧┲?,1/3以上都屬于創(chuàng)新,尤其是在天然氣、水資源和城市公共交通領域的價格改革,有不少是全國首創(chuàng)。

  “貴州此次能源行業(yè)價格改革主要集中在電力和天然氣兩大領域,旨在統(tǒng)籌兼顧‘雙碳’目標的推進和短期能源供應的穩(wěn)定。”張彩平解釋,其中在供應端,《行動方案》通過改革完善煤電價格市場化形成機制、建立健全有利于新能源、儲能發(fā)展的價格機制等措施構建清潔低碳安全高效的新型能源體系,推動能源結構綠色低碳轉型。

  激發(fā)綠色低碳轉型內生動力

  “價格機制改革通過形成差異化市場電價,有助于新能源形成價格優(yōu)勢,成為引領能源綠色低碳轉型的重要力量。與此同時,通過有序推進電力行業(yè)‘去煤化’,促進可再生能源發(fā)電與火電的協(xié)調,兼顧發(fā)展與減碳,有助于提升能源安全保障能力。價格機制將助推能源利用效率提升,從而降低碳排放量。”張彩平表示。

  中國新能源電力投融資聯(lián)盟秘書長彭澎認為,此舉或將提升用能行業(yè)的能源管理能力。“此前,像天然氣這類能源采購,均由政府統(tǒng)一定價。行業(yè)內的價格差異較低,能源成本甚至是相同的。但在未來,價格彈性將加大,不同企業(yè)間的能源管理能力差距會逐步顯現(xiàn),并進一步拉大。此時,市場對于節(jié)能、靈活性、技術類服務的需求將不斷涌現(xiàn)。”

  值得一提的是,全國已有多地成功開啟價格改革試點,并形成了可供參考借鑒的系統(tǒng)經驗。張彩平舉例,例如,山東省在煤電價格市場化改革中,全面放開燃煤發(fā)電上網價格,上網電價保持在“基準價+上下浮動范圍”,并取消對高耗能企業(yè)的電價限制,啟動電力現(xiàn)貨市場交易,建立起了“能跌能漲”的市場化電價機制。

  “不是對價格一放了之”

  資源環(huán)境價格改革涉及國計民生,如何在推動價格市場化的同時維持市場價格的基本穩(wěn)定,進而保障人民群眾的獲得感、幸福感、安全感,防止價格改革引發(fā)社會矛盾是改革過程中需要解決的頭等問題。

  有業(yè)內人士向《中國能源報》記者表達了此類擔憂:“全面價格改革必將涉及多方面的利益博弈,在這場‘破而后立’的價格改革中,打破當前的利益分配格局,必然面臨多方利益集團的阻力。平衡不同利益群體之間的博弈,化解當前利益與長遠利益之間的矛盾,是改革能否平穩(wěn)推行的重要前提。”

  張彩平認為,價格改革是構建社會主義市場機制的核心組成部分,放開對關鍵能源領域的“價格鎖定”,不是對價格一放了之,而是需要建立與價格機制相配套的供需機制和競爭機制,強化整個競爭性市場相關配套改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性,為市場經濟良性發(fā)展提供機制保障。與此同時,還要處理好價格改革中“放”與“管”的關系。“既要擺脫長期價格管控導致的能源供需‘制度性失衡’,又要建立起透明合理的能源定價機制,在改革過程中實現(xiàn)‘有形之手’與‘無形之手’合力共舞。”


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