隨著實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和重大戰(zhàn)略的提出，我國綠色金融發(fā)展駛?cè)?ldquo;快車道”。近日，北京城市副中心打造國家級綠色交易所正式啟動。中國人民銀行行長易綱在啟動儀式上表示，在推動綠色低碳轉(zhuǎn)型的過程中，綠色交易所(以下簡稱“綠交所”)可以起到兩方面作用，即逐步把排碳的負(fù)外部性內(nèi)部化、穩(wěn)步降低綠色溢價(jià)。
專家認(rèn)為，綠色低碳轉(zhuǎn)型最終需要落足于企業(yè)和消費(fèi)者身上，如何提供完整的綠色低碳的激勵機(jī)制、如何完善企業(yè)和個(gè)人碳賬戶等，都需要一個(gè)長期過程。要使綠色低碳不僅僅成為定價(jià)工具、評判標(biāo)準(zhǔn)和投資策略，更要成為價(jià)值觀念、責(zé)任擔(dān)當(dāng)和行動自覺。
做好“碳定價(jià)”
什么是排碳的負(fù)外部性?這是指排碳企業(yè)和用戶沒有為排出的碳付出應(yīng)有成本，所以對社會有負(fù)的外部性。易綱表示，排碳多的單位是以自己的低成本實(shí)現(xiàn)盈利，但對整個(gè)社會和公眾造成了負(fù)的外部性。未來綠交所就是要逐步把負(fù)外部性內(nèi)部化，使碳定價(jià)逐步接近其社會成本，誰排碳誰承擔(dān)成本。同時(shí)通過強(qiáng)化信息披露要求，讓社會知道是誰排的碳，接受社會公眾監(jiān)督，這是綠色轉(zhuǎn)型的一個(gè)重要方面。
“通過綠色交易所將碳排放外部性內(nèi)部化，排碳部門需要承擔(dān)起所造成的社會負(fù)面成本，推動企業(yè)提升生產(chǎn)工藝和技術(shù)，提升生產(chǎn)效率，減少碳排放。同時(shí)，綠交所也會促進(jìn)綠色金融產(chǎn)品創(chuàng)新發(fā)展，并推動綠色技術(shù)進(jìn)步，有效降低綠色能源等成本，讓企業(yè)綠色生產(chǎn)工藝有利潤，居民綠色消費(fèi)物美價(jià)廉，促進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)。”光大銀行金融市場部宏觀研究員周茂華認(rèn)為。
在專家看來，所謂“碳定價(jià)”，就是給碳排放制定一個(gè)價(jià)格(即“碳價(jià)”)，把企業(yè)技術(shù)改造、綠色金融、社會消費(fèi)等隱形的減排成本“放在了臺面之上”，用碳價(jià)表現(xiàn)出來。而綠交所這樣的碳市場，可通過市場機(jī)制實(shí)現(xiàn)供給和需求的匹配，實(shí)現(xiàn)均衡的價(jià)格。
“傳統(tǒng)來看，可以通過補(bǔ)貼、罰款等措施將外部性內(nèi)部化，但這些措施也面臨著誰來執(zhí)行、仲裁等道德風(fēng)險(xiǎn)問題;而依據(jù)‘科斯定理’，對公共品的供給界定產(chǎn)權(quán)，通過市場機(jī)制讓產(chǎn)權(quán)進(jìn)行有效的交易定價(jià)，讓那些提供產(chǎn)品的廠商和市場主體通過價(jià)格機(jī)制得到補(bǔ)貼和利益實(shí)現(xiàn)，已經(jīng)在大量實(shí)踐中被證明是有效的，可以實(shí)現(xiàn)最優(yōu)的帕累托配置。”人民銀行金融研究所所長周誠君表示。
中金公司研究結(jié)果表明，碳價(jià)信號越顯著，對低碳技術(shù)創(chuàng)新的誘導(dǎo)作用就越強(qiáng)，越能激發(fā)企業(yè)開發(fā)和采用低碳技術(shù)的意愿，進(jìn)而更好推動碳達(dá)峰、碳中和。
在這個(gè)過程中，強(qiáng)化信息披露要求，讓排碳者接受社會監(jiān)督至關(guān)重要。“要完善碳核算體系。”興業(yè)銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家魯政委提示，碳核算體系是一套碳排放信息核算和披露的方法，是準(zhǔn)確掌握我國碳排放變化趨勢、有效開展各項(xiàng)碳減排工作、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型的基本前提，也是積極參與應(yīng)對氣候變化國際談判的重要支撐。他建議，我國可積極借鑒國際上已有的探索，利用我國制度優(yōu)勢，從治理、戰(zhàn)略、風(fēng)險(xiǎn)管理、目標(biāo)和指標(biāo)等方面形成披露的標(biāo)準(zhǔn)模板。
降低綠色溢價(jià)
除了推動負(fù)外部性內(nèi)部化，啟動綠交所還有助于穩(wěn)步降低綠色溢價(jià)。所謂綠色溢價(jià)，是使用零排放的燃料(或技術(shù))比使用現(xiàn)在的化石能源(或技術(shù))的成本高出的部分。這對不同的行業(yè)和技術(shù)來說是不一樣的，隨著技術(shù)和政策的變化還會不斷發(fā)展變化。
“綠色金融、綠色技術(shù)等就要逐步把綠色溢價(jià)給降下來，使企業(yè)、家庭愿意選擇用綠色能源，從成本方面讓大家愿意自覺地使用。”易綱表示，綠色能源、綠色生產(chǎn)生活方式相關(guān)技術(shù)發(fā)展非?？?，成本降得很快，但是總的來說，目前綠色能源的成本還是要比傳統(tǒng)能源要高一點(diǎn)，高出的部分就是綠色溢價(jià)。
專家認(rèn)為，綠色溢價(jià)實(shí)際上就是轉(zhuǎn)換價(jià)格的概念，是“碳中和”的重要分析工具。一定程度上說，綠色溢價(jià)是企業(yè)愿意為購買碳排放量支付的金額的上限。通常情況下，減排成本低的企業(yè)會率先減排，而成本高者則不愿意減排，這時(shí)碳交易市場就用碳價(jià)來做“指揮棒”，減排不達(dá)標(biāo)的企業(yè)去市場上購買碳排放的配額，一旦購買的費(fèi)用超過了技術(shù)改造費(fèi)用，也就是超出了“綠色溢價(jià)”的額度，那么，這時(shí)企業(yè)就會傾向于進(jìn)行綠色轉(zhuǎn)型，通過改進(jìn)技術(shù)來降低碳排放量。
“目前，在大多數(shù)領(lǐng)域，綠色溢價(jià)是正值，而降低綠色溢價(jià)是實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)的關(guān)鍵。”魯政委告訴記者，具體來看主要包括兩種路徑：一是增加高碳技術(shù)的生產(chǎn)成本，基于碳的社會成本對高碳技術(shù)的排放進(jìn)行定價(jià)，使其負(fù)外部性內(nèi)部化，借以提升高碳技術(shù)的生產(chǎn)成本;二是通過財(cái)政、金融等各類綠色激勵措施降低零碳技術(shù)的各類成本，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新與進(jìn)步，將零碳技術(shù)的正外部性內(nèi)部化，提升零碳技術(shù)的經(jīng)濟(jì)成熟度。“可以通過相應(yīng)的政策來加以引導(dǎo)，使得使用清潔能源比化石能源的成本更低，更好地撬動全社會金融資源向綠色領(lǐng)域傾斜。”魯政委說。
為什么在北京打造國家級綠色交易所?招聯(lián)金融首席研究員董希淼認(rèn)為，在北京建立和升級綠色交易所，具有三個(gè)方面的作用：第一，綠交所作為專業(yè)化市場平臺，有助于促進(jìn)碳交易、排污權(quán)交易等，探索用市場機(jī)制推進(jìn)節(jié)能減排的創(chuàng)新途徑;第二，將綠交所升級為面向全球的國家級綠色交易所，意味著有更多的國際投資者進(jìn)入中國碳市場進(jìn)行投資，也將積極促進(jìn)綠色金融領(lǐng)域的國際合作;第三，在北京城市副中心打造國家級綠色交易所，有助于北京市更好地實(shí)施“綠色北京”戰(zhàn)略，北京探索的經(jīng)驗(yàn)也將有助于全國各地學(xué)習(xí)和借鑒。
多方助推轉(zhuǎn)型
啟動綠交所建設(shè)對推動綠色轉(zhuǎn)型意義重大。易綱表示，下一步，人民銀行將一如既往支持北京市綠色金融改革創(chuàng)新，建設(shè)面向全球的國家級綠色交易市場。“我國碳市場前景廣闊，特別是全國自愿減排交易市場具有很大潛力。我們將支持北京綠色交易所發(fā)展國家核證自愿減排量(CCER)交易，創(chuàng)新更多碳金融產(chǎn)品，更好服務(wù)碳市場參與主體，推動降低綠色溢價(jià)，在引領(lǐng)帶動綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展中發(fā)揮更大作用。”易綱說。
讓綠色能源、產(chǎn)品更便宜更好用，僅有金融的支持仍然不夠，還需要動員各方力量，完善社會參與機(jī)制。其中，消費(fèi)端的認(rèn)可是關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一。專家表示，消費(fèi)端有人購買是對企業(yè)加大生產(chǎn)綠色低碳產(chǎn)品的最好鼓勵方式之一，通過規(guī)模經(jīng)濟(jì)來降低綠色溢價(jià)。而探索讓消費(fèi)者進(jìn)行綠色消費(fèi)過程中在信貸等方面將獲得更多的優(yōu)惠，可以促進(jìn)消費(fèi)者綠色消費(fèi)意識的提高。
當(dāng)前已有成功引導(dǎo)消費(fèi)者購買綠色產(chǎn)品的案例。“對于個(gè)人來說，助力創(chuàng)造更好、更清潔的綠色替代品市場，例如購買電動汽車或植物蛋白食品，推動綠色替代品即零碳產(chǎn)品的研發(fā)投資及其成本的下降，最終將會推動零碳產(chǎn)品更加實(shí)惠。”興業(yè)研究首席綠色金融分析師錢立華認(rèn)為。
董希淼表示，建議各級政府加強(qiáng)與商業(yè)銀行合作，發(fā)揮銀行、企業(yè)和個(gè)人碳賬戶的積極作用，加快碳普惠機(jī)制和體系建設(shè)，吸引和鼓勵更多公眾參與，形成規(guī)模效應(yīng)和口碑效應(yīng)，最終達(dá)到通過激勵個(gè)人及企業(yè)碳減排行為助力“雙碳”戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的目的。從長遠(yuǎn)看，我國還可以探索推出個(gè)人碳配額，為每個(gè)公民分配一定的碳排放權(quán)，儲存在個(gè)人碳賬戶中，作為個(gè)人的碳排放配額。個(gè)人在購買汽油等能源時(shí)將扣除碳配額，未使用的碳配額可利用碳賬戶進(jìn)行自由交易，從而實(shí)現(xiàn)強(qiáng)制性減排市場、自愿性減排市場和碳普惠交易市場的有機(jī)統(tǒng)一。
“除了綠交所，各類金融機(jī)構(gòu)也需共同發(fā)力。”仲量聯(lián)行大中華區(qū)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家兼研究部總監(jiān)龐溟表示，我國的金融體系可以通過推動綠色低碳投資、發(fā)展綠色金融，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型和變革式發(fā)展，加快形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式，助力實(shí)體經(jīng)濟(jì)和社會全面綠色轉(zhuǎn)型，提高企業(yè)、社會和相關(guān)政府部門的環(huán)境保護(hù)觀念，使綠色低碳不僅僅成為定價(jià)工具、評判標(biāo)準(zhǔn)和投資策略，更是成為價(jià)值觀念、責(zé)任擔(dān)當(dāng)和行動自覺。
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