本網(wǎng)訊（徐強 黃俊靈）在白鶴灘水電站首批機組投產(chǎn)發(fā)電之際，習(xí)近平總書記發(fā)來賀信，明確指示要“為實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型作出更大貢獻(xiàn)”。為深入貫徹落實習(xí)近平總書記賀信精神，不斷提升員工思想和認(rèn)識，三峽集團(tuán)組織開展系列專題講座，邀請行業(yè)知名院士專家，圍繞服務(wù)實現(xiàn)“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)、清潔能源高質(zhì)量發(fā)展、生態(tài)產(chǎn)品價值化實現(xiàn)、探索實踐新業(yè)務(wù)新業(yè)態(tài)、企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、綠色金融等多個方面，對國際模式與經(jīng)驗、國內(nèi)市場與政策、行業(yè)發(fā)展態(tài)勢、企業(yè)發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)、綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新等內(nèi)容進(jìn)行輔導(dǎo)。
8月4日，清華大學(xué)中國碳市場研究中心主任段茂盛作為三峽集團(tuán)“碳達(dá)峰、碳中和”系列專題講座首期開講嘉賓，以“我國碳排放交易市場的現(xiàn)狀與未來展望”為題，對中國碳市場進(jìn)行權(quán)威解讀。
據(jù)了解，發(fā)電行業(yè)是首個納入全國碳市場的行業(yè)，覆蓋約45億噸二氧化碳排放量。作為我國最大的清潔能源生產(chǎn)企業(yè)，三峽集團(tuán)以“奉獻(xiàn)清潔能源、共建美好家園”為使命，在能源央企中率先宣布力爭于2040年實現(xiàn)碳中和目標(biāo)。在段教授看來，三峽集團(tuán)作為一家以零碳發(fā)電為主的能源領(lǐng)軍企業(yè)，有責(zé)任有義務(wù)不斷發(fā)揮引領(lǐng)優(yōu)勢，提升清潔能源發(fā)電的競爭力，推動行業(yè)綠色低碳發(fā)展。
攝影：徐強
Q1
什么是碳市場？
段茂盛：碳市場是進(jìn)行與溫室氣體相關(guān)的指標(biāo)（碳指標(biāo)）交易的市場，包括碳排放權(quán)交易市場和碳減排指標(biāo)交易市場，是實現(xiàn)碳達(dá)峰與碳中和目標(biāo)的核心政策工具之一。
黨的十九大報告提出“使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用”，為更充分發(fā)揮市場在我國溫室氣體排放資源配置中的作用奠定了堅實的理論基礎(chǔ)。碳排放權(quán)交易通過為納入體系的重點排放單位設(shè)立總的排放上限（配額總量），要求其上繳與溫室氣體排放量相應(yīng)的配額，并允許不同單位之間進(jìn)行配額交易，從而讓市場自主配置溫室氣體排放資源，能夠以比較低的社會總成本實現(xiàn)溫室氣體排放控制目標(biāo)。
Q2
我國碳市場的發(fā)展經(jīng)歷了哪些階段？
段茂盛：我國碳市場的發(fā)展經(jīng)歷了清潔發(fā)展機制（CDM）、自愿減排市場和碳排放權(quán)交易市場三個階段。
我國碳市場的發(fā)展階段
第一階段：清潔發(fā)展機制（CDM）
清潔發(fā)展機制是《京都議定書》設(shè)立的發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家之間合作進(jìn)行溫室氣體減排的基于項目的機制，具有幫助發(fā)展中國家實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和幫助發(fā)達(dá)國家實現(xiàn)其部分溫室氣體減排和限排義務(wù)的雙重作用。中國境內(nèi)的中資、中資控股企業(yè)作為項目實施機構(gòu)，可以依法對外開展清潔發(fā)展機制項目合作。參與清潔發(fā)展機制項目的國際合作，大大提升了我國與溫室氣體減排相關(guān)的意識和技術(shù)/管理能力，為我國碳排放權(quán)交易體系的建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。
第二階段：自愿減排市場
為促進(jìn)國內(nèi)溫室氣體減排項目的實施，我國主管部門參考清潔發(fā)展機制相關(guān)國際規(guī)則，建立了我國的溫室氣體自愿減排交易體系。根據(jù)2012年6月13日公布的《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》，溫室氣體自愿減排項目和減排量需要在國家主管部門進(jìn)行備案登記，溫室氣體自愿減排量應(yīng)在經(jīng)國家主管部門備案的交易機構(gòu)內(nèi)進(jìn)行交易。2017年3月，主管部門發(fā)布公告暫停CCER項目和減排量備案申請，CCER項目和減排量的備案重啟準(zhǔn)備工作目前正在進(jìn)行中。
第三階段：碳排放權(quán)交易市場
在中央提出讓市場在資源配置中起決定性作用的大背景下，我國碳排放權(quán)交易試點工作從2011年啟動，經(jīng)批準(zhǔn)，北京、天津、上海、重慶、廣東、湖北和深圳等七個省市進(jìn)行碳排放權(quán)交易試點，以充分積累經(jīng)驗、發(fā)現(xiàn)和解決問題，為建設(shè)和實施全國碳排放權(quán)交易體系奠定基礎(chǔ)。
2013年-2014年，7個省市的碳交易試點市場相繼開市，拉開了我國碳排放權(quán)交易從無到有的序幕。碳排放權(quán)交易試點的實踐為我國全國碳排放權(quán)交易體系的建設(shè)和運行積累了寶貴的經(jīng)驗教訓(xùn)。
2021年7月16日，全國碳排放權(quán)交易市場正式上線啟動，發(fā)電行業(yè)成為首個納入全國碳排放權(quán)交易市場的行業(yè)，納入重點排放的單位超過2000家，年覆蓋約45億噸二氧化碳排放量，中國碳排放權(quán)交易市場一經(jīng)啟動便成為全球覆蓋排放量規(guī)模最大的碳排放權(quán)交易市場。
Q3
我國為何要選擇碳排放權(quán)交易？
段茂盛：碳排放權(quán)交易是我國實現(xiàn)溫室氣體減排目標(biāo)，同時也是控制企業(yè)碳排放的主要政策工具。碳排放權(quán)交易市場的建立，為整個社會的低碳轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)我國對國際社會作出的“力爭2030年前碳達(dá)峰、2060年實現(xiàn)碳中和”的承諾奠定了堅實基礎(chǔ)。具體原因有如下幾點：
一是碳排放權(quán)交易允許碳排放資源在企業(yè)之前進(jìn)行交易、允許企業(yè)自主選擇減排策略，可以幫助全社會以較低的社會成本實現(xiàn)既定的碳減排目標(biāo)。
二是碳市場要求對納入的重點排放單位的碳排放數(shù)據(jù)進(jìn)行核查，可以提高企業(yè)排放數(shù)據(jù)的透明度和質(zhì)量，有助于主管部門做出有依據(jù)的決策。
三是碳市場通過向全社會發(fā)出一個明確的碳價信號，有利于促進(jìn)全社會的碳減排意識和行動。
Q4
全國碳市場對納入市場的企業(yè)有什么影響？
段茂盛：作為直接管控企業(yè)碳排放的政策，碳市場對納入企業(yè)增加了碳排放的政策約束，給出企業(yè)明確的碳價信號，需要企業(yè)在未來投資決策中予以充分考慮。對于碳生產(chǎn)效率較低的企業(yè)，碳市場會增加其生產(chǎn)成本，降低其相對競爭優(yōu)勢。對于碳市場效率較高的企業(yè)，碳市場則會提高其相對競爭優(yōu)勢。碳市場也有助于企業(yè)通過碳交易進(jìn)行融資等。
舉個例子，一家電力企業(yè)每年獲得的免費碳排放配額有600萬，如果企業(yè)的節(jié)能減碳工作做得非常好，只排放了500萬噸二氧化碳，則剩余的100萬額度可以在市場上出售，提高企業(yè)盈利。同時，企業(yè)從獲得免費配額到履行配額清繳義務(wù)，有較長的一段時間，企業(yè)也可以通過配額質(zhì)押等各種碳金融工具獲得一定的融資等。
圖片新華社丨三峽集團(tuán)攜手冬奧 謀“雙碳”目標(biāo)
Q5
《〈聯(lián)合國氣候變化框架公約〉巴黎協(xié)定》為全球合作應(yīng)對氣候變化指明了方向和目標(biāo)，向全球傳遞了綠色低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的信號。在此背景下，三峽集團(tuán)未來在國際清潔能源投資領(lǐng)域可以有哪些新的舉措和方向？
段茂盛：相比《京都議定書》，《巴黎協(xié)定》設(shè)立了一種更加開放的碳減排合作市場機制。《京都議定書》約定，發(fā)展中國家只能與發(fā)達(dá)國家通過碳市場進(jìn)行減排合作。而《巴黎協(xié)定》則提出，任何兩個締約方之間都可以通過碳市場進(jìn)行減排合作，這為我國與發(fā)展中國家之間的可能碳市場合作奠定了重要的規(guī)則基礎(chǔ)，也為我國企業(yè)提供了一個更大的機會和更為廣闊的平臺。
三峽集團(tuán)在境外的清潔能源項目眾多。未來，如果能把這些清潔能源項目打造成為符合《巴黎協(xié)定》規(guī)則下的碳減排項目，即可獲取相應(yīng)的碳減排指標(biāo)。這些碳減排指標(biāo)可以向國內(nèi)或者其他國家的企業(yè)進(jìn)行出售，以此完成對應(yīng)國家及相關(guān)企業(yè)的碳減排任務(wù)。
Q6
三峽集團(tuán)作為一家以零碳發(fā)電技術(shù)為主的企業(yè)，如何在降碳減排中發(fā)揮更大作用？
段茂盛：非化石能源電力，無論是對于改善我國能源結(jié)構(gòu)，還是實現(xiàn)碳減排目標(biāo)，都非常重要。清潔能源是實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的主力軍，三峽集團(tuán)作為一家以零碳發(fā)電技術(shù)為主的能源行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，有責(zé)任有義務(wù)不斷發(fā)揮引領(lǐng)優(yōu)勢，不斷提升清潔能源發(fā)電的競爭力，推動行業(yè)綠色低碳發(fā)展。
Q7
2021年7月16日，全國碳排放權(quán)交易市場正式上線啟動，電力行業(yè)成為首個納入全國碳排放權(quán)交易市場的行業(yè)。然而，碳市場與電力市場相對獨立，管理運作等各不相同。三峽集團(tuán)作為一家同時參與兩個市場的能源企業(yè)，如何在其中發(fā)揮更大的作用？
段茂盛：在我國碳市場的設(shè)計過程中，需要面對一個非常重要的問題，就是如何與其涉及行業(yè)的有關(guān)政策、規(guī)則相銜接和協(xié)調(diào)。當(dāng)前，電力市場化改革正在進(jìn)行，碳市場跟電力市場建設(shè)需要同步推進(jìn)。在這個過程中，三峽集團(tuán)可站在行業(yè)發(fā)展的高度，把同時參與兩個市場時積累的經(jīng)驗、遇到的問題以及相關(guān)政策建議，及時反饋給相關(guān)主管部門作決策參考。
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