解讀能源局報(bào)送太陽(yáng)能熱發(fā)電示范項(xiàng)目進(jìn)展情況通知

發(fā)布時(shí)間:2017-02-17   來(lái)源:太陽(yáng)能光熱產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟

近日,國(guó)家能源局下發(fā)《關(guān)于報(bào)送太陽(yáng)能熱發(fā)電示范項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展情況的通知》(以下簡(jiǎn)稱“通知”),要求各省區(qū)能源主管部門在2017年2月15日前將示范項(xiàng)目建設(shè)情況報(bào)送至國(guó)家能源局新能源和可再生能源司以及水規(guī)總院。

通知指出,若示范項(xiàng)目的投資企業(yè),技術(shù)路線,技術(shù)來(lái)源與系統(tǒng)集成企業(yè)等重要內(nèi)容與之前能源局下發(fā)通知中已明確的內(nèi)容不同,須在報(bào)告中重點(diǎn)說(shuō)明。在參與示范項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)比選時(shí)已明確的投資企業(yè)與關(guān)鍵技術(shù)設(shè)備集成商的合作關(guān)系不能擅自改變。為了更好的執(zhí)行國(guó)家發(fā)改委和國(guó)家能源局的相關(guān)產(chǎn)業(yè)與價(jià)格政策,在建設(shè)運(yùn)行過(guò)程中做好銜接,記者專門對(duì)水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院新能源部王霽雪副主任進(jìn)行了專訪。

記者:在近日能源局發(fā)布的《通知》中,指出“在參與太陽(yáng)能熱發(fā)電示范項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)比選時(shí)已明確的投資企業(yè)與關(guān)鍵技術(shù)設(shè)備集成商的合作關(guān)系不能擅自改變”,我們應(yīng)該如何正確理解這段話的含義?

王霽雪:2015年9月,國(guó)家能源局下發(fā)通知,明確提出為實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大太陽(yáng)能熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)規(guī)模和培育系統(tǒng)集成商兩個(gè)核心目標(biāo),由企業(yè)自主選擇最佳的技術(shù)路線和技術(shù)集成形式,經(jīng)省級(jí)能源主管部門初審后進(jìn)行統(tǒng)籌推薦,為此還針對(duì)技術(shù)路線和業(yè)主提出數(shù)量要求。經(jīng)過(guò)多方協(xié)調(diào)后又于2016年9月下發(fā)了《國(guó)家能源局關(guān)于建設(shè)太陽(yáng)能熱發(fā)電示范項(xiàng)目的通知》(國(guó)能新能[2016]223號(hào)),明確“各示范項(xiàng)目建設(shè)要嚴(yán)格遵守其參加評(píng)審時(shí)承諾的技術(shù)指標(biāo)要求”,并“對(duì)各項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的技術(shù)路線和指標(biāo)進(jìn)行監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)”,充分體現(xiàn)了兩次文件在核心目標(biāo)上的一致性和連貫性。同時(shí),在223號(hào)文件內(nèi)也公示了示范項(xiàng)目的項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目投資企業(yè)、技術(shù)路線、技術(shù)來(lái)源與系統(tǒng)集成企業(yè),系統(tǒng)轉(zhuǎn)換效率(企業(yè)承諾)5項(xiàng)主要內(nèi)容。因此如果示范項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中,這些在通知中已被明確的內(nèi)容發(fā)生變化,則須在本次報(bào)告中進(jìn)行重點(diǎn)說(shuō)明。

“在參與太陽(yáng)能熱發(fā)電示范項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)比選時(shí)已明確的投資企業(yè)與關(guān)鍵技術(shù)設(shè)備集成商的合作關(guān)系不能擅自改變”這一表述,從我國(guó)太陽(yáng)能熱發(fā)電當(dāng)前相關(guān)政策和對(duì)所有當(dāng)初參評(píng)企業(yè)的公平性來(lái)講,都是合適的。從目前來(lái)看,一些企業(yè)在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中,對(duì)國(guó)家支持太陽(yáng)能光熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的初衷和政策的嚴(yán)謹(jǐn)性認(rèn)識(shí)不是很足,如對(duì)當(dāng)初承諾和明確的技術(shù)來(lái)源與系統(tǒng)集成企業(yè)等重要內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整,國(guó)家能源局因此提出“不能擅自改變”。

記者:當(dāng)初在國(guó)家能源局下發(fā)《關(guān)于組織太陽(yáng)能熱發(fā)電示范項(xiàng)目建設(shè)的通知》后,共計(jì)109個(gè)項(xiàng)目申報(bào);而最后勝出的僅有20個(gè)項(xiàng)目。這些項(xiàng)目勝出的依據(jù)是什么?是否是因?yàn)檫@些“已明確的內(nèi)容”?

王霽雪:事實(shí)上,國(guó)家能源局《關(guān)于組織太陽(yáng)能熱發(fā)電示范項(xiàng)目建設(shè)的通知》中已經(jīng)對(duì)示范項(xiàng)目的申報(bào)要求進(jìn)行了說(shuō)明,主要包括:資源條件和技術(shù)要求、示范項(xiàng)目實(shí)施方案編制要求、經(jīng)濟(jì)性分析邊界條件、以及對(duì)同一技術(shù)來(lái)源和類型的項(xiàng)目要控制數(shù)量。最終入選的項(xiàng)目的確是在綜合考慮各項(xiàng)要求后,經(jīng)過(guò)專家嚴(yán)格按照客觀標(biāo)準(zhǔn)評(píng)審出來(lái)的。鑒于目前太陽(yáng)能熱發(fā)電尚未形成完整的技術(shù)和裝備制造體系,為減少重復(fù)建設(shè)和浪費(fèi),保障我國(guó)目前已經(jīng)存在較大缺口的可再生能源基金的使用效率,對(duì)同一技術(shù)來(lái)源和類型的項(xiàng)目進(jìn)行了數(shù)量控制,比如要求,同一項(xiàng)目業(yè)主在一個(gè)省(區(qū)、市)的項(xiàng)目超過(guò)1個(gè)時(shí),應(yīng)為不同的技術(shù)路線;一個(gè)企業(yè)可以在不同的省(區(qū)、市)申報(bào)項(xiàng)目,但總數(shù)量不超過(guò)3個(gè),同一技術(shù)路線和技術(shù)來(lái)源的不超過(guò)2個(gè)。最終示范項(xiàng)目名單中塔式、槽式和菲涅爾三大類技術(shù)路線和傳熱介質(zhì)等比例分配,也是各項(xiàng)目按照公示的評(píng)審條件推薦的。

首批示范項(xiàng)目中共涉及塔式、槽式和菲涅爾三大技術(shù)路線。其中塔式電站項(xiàng)目9個(gè),采用熔鹽工質(zhì)的項(xiàng)目占7個(gè),水工質(zhì)的項(xiàng)目2個(gè);槽式電站項(xiàng)目7個(gè),5個(gè)采用的導(dǎo)熱油傳熱熔鹽儲(chǔ)熱技術(shù),2個(gè)采用熔鹽傳熱儲(chǔ)熱技術(shù);菲涅爾項(xiàng)目4個(gè),1個(gè)采用熔鹽傳儲(chǔ)熱技術(shù),1個(gè)采用導(dǎo)熱油作傳熱工質(zhì),2個(gè)采用水工質(zhì)固態(tài)混凝土儲(chǔ)熱技術(shù)。

記者:業(yè)內(nèi)有評(píng)論指出,如果發(fā)生已經(jīng)確認(rèn)內(nèi)容的變更,則會(huì)導(dǎo)致不公平。那在本次進(jìn)展情況的報(bào)送材料中,如有進(jìn)行“重點(diǎn)說(shuō)明”及“擅自改變”的內(nèi)容,結(jié)果會(huì)是如何呢?

王霽雪:應(yīng)該說(shuō),之前的兩個(gè)問(wèn)題應(yīng)該已經(jīng)進(jìn)行了部分回答。根據(jù)政策文件的要求,示范項(xiàng)目還需要開(kāi)展驗(yàn)收和監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)等工作,大家要認(rèn)識(shí)到示范項(xiàng)目不僅僅是企業(yè)的示范項(xiàng)目,更是國(guó)家和產(chǎn)業(yè)的示范項(xiàng)目,需要通過(guò)驗(yàn)收和監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)結(jié)論來(lái)推動(dòng)我國(guó)太陽(yáng)能光熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和逐步成熟,因此如果企業(yè)擅自調(diào)整了主要內(nèi)容,一方面在技術(shù)調(diào)整程序上會(huì)遇到較多的政策困難,另一方面在既有政策的落實(shí)上也可能造成因較長(zhǎng)時(shí)間的溝通交流而影響企業(yè)的收益。而且,如果入選企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)評(píng)優(yōu)時(shí)的客觀得分點(diǎn)上進(jìn)行調(diào)整,也確實(shí)對(duì)未入選企業(yè)是不公平的。

記者:目前在項(xiàng)目實(shí)施前期階段,涉及EPC、關(guān)鍵設(shè)備等招標(biāo),招標(biāo)工作應(yīng)該如何遵循“示范項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)比選時(shí)已明確的投資企業(yè)與關(guān)鍵技術(shù)設(shè)備集成商的合作關(guān)系不能擅自改變的要求”?

王霽雪:這個(gè)問(wèn)題不適合籠統(tǒng)的回答。我們說(shuō)重要內(nèi)容不允許擅自變更并不是說(shuō)所有的技術(shù)內(nèi)容都不允許變更,比如在現(xiàn)有的技術(shù)路線上提升了技術(shù)指標(biāo)等就是沒(méi)問(wèn)題的。因此像EPC承包商和汽輪機(jī)、發(fā)電機(jī)等關(guān)鍵設(shè)備完全可以通過(guò)市場(chǎng)化的方式進(jìn)行招標(biāo),參考常規(guī)可再生能源發(fā)電項(xiàng)目組織中對(duì)于設(shè)備、設(shè)計(jì)、施工等分別招標(biāo),是可行的。

記者:那您如何評(píng)價(jià)這次《通知》的發(fā)布?

王霽雪:國(guó)家能源局組織太陽(yáng)能熱發(fā)電示范項(xiàng)目的目標(biāo)是擴(kuò)大光熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)規(guī)模和打造系統(tǒng)集成能力,223號(hào)文件發(fā)布后各示范項(xiàng)目普遍積極的開(kāi)展了各項(xiàng)工作,應(yīng)該說(shuō)也取得了較好的成果。但一方面各企業(yè)普遍在項(xiàng)目積極推進(jìn)時(shí)對(duì)政策目標(biāo)有些忽視,甚至對(duì)文件中要求進(jìn)行報(bào)送進(jìn)展的要求也未能完整的落實(shí);另一方面也有未入選企業(yè)在不同場(chǎng)合反映了有關(guān)現(xiàn)狀。因此我們認(rèn)為國(guó)家能源局在今年第一時(shí)間提出企業(yè)報(bào)送建設(shè)情況是非常及時(shí)的,其主要目的還是在于提醒各有關(guān)企業(yè)要嚴(yán)格落實(shí)此前兩個(gè)文件,讓示范項(xiàng)目真正發(fā)揮產(chǎn)業(yè)助推器的作用,而不僅僅是企業(yè)的投資行為。謝謝!


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