一座西北高原的光伏扶貧電站的近況表明,這項旨在造福200萬戶貧困家庭的政策,在實際操作中面臨著諸多挑戰(zhàn)。
木格灘10兆瓦光伏扶貧電站項目面,全國471個貧困縣漸次鋪開“光伏扶貧”工程。圖片來源:馮灝
平均海拔超過3000米的青海是中國西北部的一個高原省份,面積有近三個英國大,人口還不到英國的十分之一。隨著總投資300億規(guī)模的光伏扶貧工程在中國各地展開,一望無際的高原草甸上,除了牧民的帳篷,也開始出現(xiàn)大片閃亮的光伏板。
在貴南縣木格灘10兆瓦光伏扶貧電站項目的建設(shè)現(xiàn)場,工程已經(jīng)接近尾聲。正在工作的朱師傅說:“政府上午才來人檢查防雷系統(tǒng)、確認安全性,應(yīng)該不多日子就能上網(wǎng)發(fā)電了?!?/p>
然而中外對話11月的實地調(diào)查卻發(fā)現(xiàn),光伏發(fā)電和扶貧的結(jié)合,在實際操作層面還面臨著很多不確定性。
“靈活解讀”中央政策
2015年4月開始在全國471個貧困縣漸次鋪開的“光伏扶貧”工程,原理很簡單:政府出資幫助200萬戶貧困家庭建造分布式光伏發(fā)電設(shè)備,發(fā)出的電除了自用,還可以賣給電網(wǎng),以此實現(xiàn)收入的增加。
但北京的政策來到1300多公里以外的青海,就變得不那么簡單了。
早在國家的政策出臺之前的兩個月,青海就決定在全省8個縣的30個貧困村開展光伏扶貧試點。青海的確具備發(fā)展光伏的有利條件。一方面,高原上大氣層相對稀薄,日光透過率高,加之氣候干旱,降雨量少,太陽能資源十分豐富。另一方面,青海有將近三個英國大,有大量適于鋪設(shè)光伏板的荒漠化土地。重新利用被廢棄的草場發(fā)展清潔能源,聽上去一舉多得。
根據(jù)《青海省2015年光伏扶貧試點工作方案》,該省計劃通過150兆瓦的光伏扶貧工程扶持貧困戶8333戶。光伏電站產(chǎn)生的發(fā)電收益扣除不可免除的稅費后,全額支付給貧困戶。
按照紙面上的計劃,貴南縣——一個被《孤獨行星》旅游指南稱為“交通不便”,“很少迎來游客”,絕大多數(shù)人口為藏族的縣,被選為木格灘10兆瓦光伏扶貧電站項目的合作方。按照計劃,項目建成后,556戶貧困戶可以享受光伏扶貧電站的收益權(quán),戶均創(chuàng)收每年4000元。
但中外對話發(fā)現(xiàn),這個政策被電廠做了另一種“解讀”。電廠員工朱師傅告訴記者,電廠直接將政策設(shè)定的每戶每年售電收益4000元發(fā)給了各家各戶,余下所有的發(fā)電收益則歸屬電廠。
“每戶4000塊錢的補貼已經(jīng)一次性發(fā)放給牧戶了”,朱師傅說,“是企業(yè)出的錢?!?/p>
然而,記者走訪的當(dāng)?shù)啬翍舯硎?,并沒有聽說過這筆來自企業(yè)的補貼。事實上,不止一位牧民告訴記者,他們以為這個電站是為了“西電東送”建的。以扶助貧困為政策目標(biāo)的項目卻被當(dāng)?shù)啬撩窭斫鉃榫徑鈻|部經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的用電壓力。
參與企業(yè)面臨風(fēng)險
然而企業(yè)能否從這一模式中獲得好處同樣令人懷疑。每戶每年4000元扶貧補助,這意味著電廠每年需要固定向參與扶貧項目的556戶家庭發(fā)放總計多達222萬的貧困補助,而光伏電站項目的建設(shè)施工、人員勞務(wù)以及后期的維護保養(yǎng),支出不可謂不大,而收入來源僅有發(fā)電這一項。
而發(fā)電收益并不一定有保障。與商業(yè)光伏電站一樣,光伏扶貧項目的上網(wǎng)電價同樣不足以覆蓋高昂的支出,要依靠國家和地方的可再生能源補貼才能實現(xiàn)盈利。然而,目前可再生能源發(fā)電補貼發(fā)放普遍不及時,已成為光伏業(yè)界常態(tài),拖欠兩三年相當(dāng)正常。
此外,業(yè)內(nèi)認為新能源標(biāo)桿電價的下調(diào)是必然趨勢。2016年11月,國家電網(wǎng)電動汽車公司副總經(jīng)理江冰表示,到2024年,中國或?qū)⑷∠履茉葱略霭l(fā)電上網(wǎng)的補貼。
所有涉足光伏扶貧領(lǐng)域的企業(yè)都要面對這兩個問題導(dǎo)致的營收壓力。漢能光伏集團光伏扶貧項目負責(zé)人王飛告訴記者,企業(yè)并非純公益機構(gòu),邏輯簡單直接,首先要有盈利。
地方政府能從這樣的扶貧項目中獲得多少實際的好處,同樣不好說。在村干部益西看來,已經(jīng)建成的光伏電站也不會明顯拉動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟,因為光伏電站作為清潔能源項目還享受當(dāng)?shù)厮枚悺叭馊郎p”(三年免征、三年減征)的優(yōu)惠,10兆瓦的光伏電站占地380畝以上,占用時間長達25年,卻不會給地方政府帶來足夠的稅收收益。
此外,建設(shè)電站的工人幾乎全部是外地臨時工,而并網(wǎng)發(fā)電后這種小規(guī)模的電廠養(yǎng)護也只需要不到10個員工,根本無法拉動當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)。
擁擠的電網(wǎng)
更嚴峻的是,木格灘光伏電站甚至可能沒有面對這些問題的機會。已經(jīng)基本完工的電站,原計劃2016年9月30日投產(chǎn)發(fā)電,然而中外對話在11月探訪時發(fā)現(xiàn),該電站仍未實現(xiàn)并網(wǎng)。
事實上,近年來市場消納乏力,新能源棄風(fēng)、棄光現(xiàn)象嚴重被媒體反復(fù)提及。中國循環(huán)經(jīng)濟協(xié)會可再生能源專業(yè)委員會政策咨詢部主管彭澎坦言,“現(xiàn)在棄風(fēng)、棄光的限電比例很高……不得不承認,現(xiàn)在整個電力市場處于供過于求的階段,電力市場針對各個能源形式的消納水平都有下降”。
根據(jù)當(dāng)前的電力供求情況及走勢,國家電網(wǎng)西北電力交易分中心預(yù)計2017年西北電力電量將會持續(xù)供大于求的局面,2017年末西北電網(wǎng)的總發(fā)電容量、可再生能源發(fā)電容量、新能源裝機容量將均超出最大用電負荷,全年富余電量約1500億千瓦時,將近英國一年消耗電力的一半。
有專家認為,大規(guī)模開展的光伏扶貧項目,甚至?xí)夯疽咽謬谰碾娋W(wǎng)調(diào)峰問題,導(dǎo)致棄光加劇。
青海已著手研究這一問題的解決之道。2016年11月,國家電網(wǎng)青海省電力公司聯(lián)合中國電力科學(xué)研究院等研究機構(gòu)在北京簽署協(xié)議,約定合作攻克光伏發(fā)電的消納、外送難、調(diào)峰等挑戰(zhàn)。