在古老而遼闊的內蒙古包頭石拐區(qū)和土右旗境內，祖祖輩輩的人們都在這片黃土高原上挖“黑金”，終于挖出了一個無法填平的采煤沉陷“大坑”。

不僅在包頭，全國像這樣的“大坑”不在少數(shù)，這也是煤炭在“黑金時代”留給富煤地區(qū)“最大的遺產”。有的地區(qū)將其變?yōu)椤斑z址”，警示后人；有的地區(qū)將其改造成城市公園，舊貌換新顏。

包頭是做的優(yōu)秀那波，在這里搭起了一塊塊光伏板——建設包頭市采煤沉陷區(qū)光伏領跑示范基地，促進當?shù)禺a業(yè)布局由“地下”轉到“地上”，由“黑色”變成“綠色”，實現(xiàn)資源城市轉型。

然而，“理想很美滿，現(xiàn)實很打臉”。據(jù)相關媒體報道，包頭采煤沉陷區(qū)光伏領跑示范基地是2016年就已經確定的項目，但至今仍全部未并網，甚至還有2個未開工。

這究竟是怎么回事？為什么本應在2017年就結束建設的項目至今仍未實現(xiàn)并網？項目嚴重拖延的背后又隱藏著怎樣的產業(yè)“亂象”？華夏能源網帶您撥開云霧，探究一二。

1、被寄予厚望的領跑者

公開資料顯示，包頭市采煤沉陷區(qū)光伏領跑示范基地，是繼首批山西大同采煤沉陷區(qū)國家先進技術領跑者基地正式獲批后，國家啟動的第二批“領跑者”項目之一。該項目計劃安裝容量為100萬千瓦，其中，石拐區(qū)建設50萬千瓦，土右旗建設50萬千瓦，兩個片區(qū)共劃分12個單體項目，建設期截至2017年中，開發(fā)經營期為25年（不含建設期）。

之所以能夠緊隨山西大同其后，是因為包頭市也是中國煤炭資源的重要基地之一，長期開采已造成當?shù)鼐幼l件、生態(tài)環(huán)境條件的惡化以及煤礦采空后存在嚴重沉陷的風險。為此，當?shù)卣恢狈e極致力于促進當?shù)啬茉唇Y構從傳統(tǒng)的煤炭向光伏等綠色能源轉型。

因此，2016年6月，包頭市采煤沉陷區(qū)的光伏領跑者項目的相關信息一經公示，立即成為了業(yè)內輿論的焦點。同時，也寄托了當?shù)厝嗣竦拿篮闷诖?/span>

這種期待，不止在于領跑者基地能夠使包頭采煤沉陷區(qū)由“包袱”變成“財富”，還在于這種方式可以將資源城市轉型與光伏產業(yè)發(fā)展、采煤沉陷區(qū)土地開發(fā)利用有機結合，為包頭采煤沉陷區(qū)產業(yè)轉型升級、新舊動能轉換提供了契機，更在于其為資源城市轉型趟出了一條新路子。

但是，被如此寄予重望的“領跑者”卻令人失望了。據(jù)相關媒體報道，本應于2017年就完成建設的包頭采煤沉陷區(qū)12個光伏領跑項目，至今還在建設中，并且是全部未并網，甚至還有2個項目未開工。

這一結果實在是與當初的設定“背道而馳”。僅從目前所有項目的執(zhí)行進度來看，就已經很難達到“領跑者”計劃“推進光伏產業(yè)升級和技術進步”的初衷，促進當?shù)啬茉唇Y構轉型更是沒影的事兒。

2、領跑者屢次“跑偏”的背后

實際上，不僅第二批領跑者計劃未按期并網，第三批領跑者項目同樣命運多舛。

先是被各種拖延，2017年的領跑者項目一直到2018年才開標，之后由8GW縮水至5GW，再之后，青海1GW擱置，大同0．5GW被否，“領跑者”屢次“跑偏”的背后隱藏著的是行業(yè)的“亂象叢生”。

首先，矛盾最突出的當屬土地問題，這也是“領跑者”項目拖延的主要原因。一位資深業(yè)內人士透露，“因為當初很多地方都把土地劃成了紅線土地，但是實際目測的話，不看土地規(guī)劃，很多土地都是可用的。然而，實際上這些土地在土地局備案都是拿過國家補貼的，是不能動的。也就是土地的性質不明確，權屬也不清，導致項目無法開展”。

其次，“低價競標”留下了諸多弊端。前兩批“領跑者”基地全部采用競爭方式選擇投資主體，并將上網電價作為主要競爭條件。這種情況下，有些企業(yè)為了拿到項目，不考慮收益水平，惡意低價競爭。但在后續(xù)的執(zhí)行過程中發(fā)現(xiàn)，根本做不到預想的低成本，只能不做；或者從一開始就打著延遲并網的主意，和雷軍一樣利用時間差，等到成本降低后再做。

再次，當?shù)卣俺钕Ω摹币彩恰邦I跑者”的一大“攔路虎”，青海被擱置的1GW就源于此。據(jù)統(tǒng)計，2017年青海省曾在短短4個月內，因是否征收土地稅，在紅頭文件中變更說法達3次之多，并且土地問題、地方保護主義并不是只存在于光伏行業(yè)，諸如“草原植被恢復費”等問題也困擾著在青海發(fā)展的部分光熱發(fā)電企業(yè)。

此外，評標結果“反?！?、地方主管官員不配合、施工意外頻發(fā)等也都阻礙著“領跑者”的順利“領航”。

如今，光伏“領跑者”計劃現(xiàn)已步入第4個年頭，從首批的“一枝獨秀”，到第二批的“遍地開花”，再到第三批的“優(yōu)中選優(yōu)”，“領跑者”計劃一直被寄予厚望。雖然包頭市的“領跑”項目至今未并網，具體交付工期也沒有確定，甚至連最終并網后的上網電價是多少都是未知數(shù)，但我們仍然期待“領跑者”計劃可以在包頭善始善終。