近年來，光伏補(bǔ)貼拖欠缺口的逐步擴(kuò)大成為了行業(yè)的主要矛盾。作為補(bǔ)貼來源的可再生能源基金早已經(jīng)不堪重負(fù)，“531”新政的發(fā)布與其說是為了促進(jìn)行業(yè)發(fā)展，不如說是為了給不斷擴(kuò)大的“補(bǔ)貼缺口”止血。

“531”新政發(fā)布之后，2018年的光伏行業(yè)充滿迷茫和彷徨，但也充滿著希望。迷茫和彷徨的是政策的多變讓人吃不準(zhǔn)行業(yè)的發(fā)展趨勢，而充滿希望的是將會有分布式電力交易、可再生能源配額制等利好政策即將發(fā)布。這些政策有望通過不同的方式讓光伏發(fā)電獲得更高的收益，所以在補(bǔ)貼被叫停的時間里這些政策對行業(yè)的影響尤其重要。

寄予厚望的利好政策

分布式電力交易試點(diǎn)是近年來光伏行業(yè)被寄予厚望的一項(xiàng)政策，因其向周邊售電的屬性，被稱之為“隔墻售電”。

2017年11月，發(fā)改委、能源局聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于開展分布式發(fā)電市場化交易試點(diǎn)的通知》（以下簡稱“通知”），通知表明，分布式能源項(xiàng)目在110kv電壓等級內(nèi)可以選擇就近銷售電量。

對于光伏發(fā)電來說，相對于其他能源形式最突出的優(yōu)勢就在于分布式。由于太陽光無處不在，光伏便可以在隨處發(fā)電，隨著我國對全球能源互聯(lián)網(wǎng)的推行，未來的電力供給鏈中，分布式能源將作為關(guān)鍵的紐帶和節(jié)點(diǎn)。所以該政策對分布式光伏將產(chǎn)生極大的利好。

對于分布式光伏項(xiàng)目來說，可以通過市場化交易實(shí)現(xiàn)用戶側(cè)平價上網(wǎng)，參與分布式電力交易不但可以保持較高收益率，而且可以借此打開更加廣闊的市場。

而之所以行業(yè)對分布式電力交易寄予厚望，主要是以當(dāng)前分布式電力交易的架構(gòu)，參與交易的分布式光伏項(xiàng)目在不依賴補(bǔ)貼的情況下，依然可以有較高的收益。

所以特別是在“531”新政發(fā)布之后，分布式發(fā)電市場化交易的呼聲越來越高。但是令人失望的是，這一讓行業(yè)寄予厚望的政策的實(shí)施似乎并不順利。

正式施行遙遙無期

根據(jù)2017年11月發(fā)布的通知，在2017年12月31日前，有關(guān)試點(diǎn)地區(qū)應(yīng)完成試點(diǎn)方案編制，進(jìn)行交易平臺建設(shè)準(zhǔn)備。2018年1月31日前，試點(diǎn)地區(qū)完成交易平臺建設(shè)、制訂交易規(guī)則等相關(guān)工作，自2018年2月1日起啟動交易。

也就是說，在2017年12月31日之前，各地區(qū)單位就需要報送分布式交易試點(diǎn)方案，并在2018年1月31日之前完成所有的準(zhǔn)備工作，于2月1日起啟動交易。

但是該政策發(fā)布之后的幾個月時間里，相關(guān)政策的施行進(jìn)度未見動靜。所以在2018年1月5日，國家能源局發(fā)布《關(guān)于開展分布式發(fā)電市場化交易試點(diǎn)的補(bǔ)充通知》。

根據(jù)最新的補(bǔ)充通知，各單位報送試點(diǎn)方案的截止時間從2017年12月31日延至2018年3月31日。并且對完成交易平臺建設(shè)和交易規(guī)則制定等準(zhǔn)備工作沒有劃定時間線，原先1月31日前完成所有準(zhǔn)備工作的要求變?yōu)榱耍焊鞯貐^(qū)啟動試點(diǎn)的時間安排可據(jù)實(shí)際情況自主確定。而原先要求試點(diǎn)地區(qū)啟動交易的截止時間為2月1日，目前這一時間已經(jīng)修改到了：最遲均應(yīng)在2018年7月1日之前正式啟動。

令人再次失望的是，原定于2月1日、后變?yōu)?月1日正式啟動的分布式電力交易試點(diǎn)，到10月底仍未見任何啟動的跡象。甚至在正式啟動之前的準(zhǔn)備工作也未見消息。

在“531”新政發(fā)布之后，業(yè)內(nèi)震蕩不安。相關(guān)部門曾專門召開新聞發(fā)布會安撫光伏行業(yè)人士，其中提到將大力推進(jìn)分布式市場化交易。辦法已經(jīng)印發(fā)，目前各地正在提出試點(diǎn)方案，相關(guān)部門將抓緊協(xié)商回復(fù)。

然而離“531”新政發(fā)布也已經(jīng)近五個月的時間過去，相關(guān)政策仍然未見動靜。今年之內(nèi)該政策能正式施行嗎？看起來并不樂觀。被業(yè)內(nèi)寄予厚望的分布式電力交易試點(diǎn)，可能面臨“辦法”發(fā)布之后一年卻仍然沒有施行的尷尬。

與“531”新政對比令人心寒

而令行業(yè)人士頗為憤懣的是，對行業(yè)產(chǎn)生重創(chuàng)的“531”新政發(fā)布的極具突發(fā)性，而且沒有給絲毫緩沖時間，各大企業(yè)及用戶都一度因?yàn)橥话l(fā)的政策而損失慘重，整個光伏行業(yè)的信用都受到了極大影響。

這樣一個會對行業(yè)造成重創(chuàng)的政策的發(fā)布，事先并沒有征求意見，也沒有絲毫風(fēng)聲，一經(jīng)發(fā)布便開始生效。而分布式電力交易試點(diǎn)這樣一個將對行業(yè)形成利好的政策，卻在醞釀多年、正式發(fā)布通知之后一拖再拖，直至當(dāng)前一點(diǎn)順利實(shí)施的希望都看不到。

兩個政策前后明顯的反差，令人心寒。而更讓人心塞的是，類似的可再生能源配額制政策也遭遇了相似的情況。

如果說補(bǔ)貼的暫停是因?yàn)榭稍偕茉椿鹨呀?jīng)不夠用而且拖欠太大了，那么分布式電力交易試點(diǎn)、可再生能源配額制等政策的實(shí)施受阻又是因?yàn)槭裁?？套用一句網(wǎng)絡(luò)熱詞就是：又動了誰的奶酪？