3月8日，國家能源局綜合司發(fā)布《關(guān)于開展分布式發(fā)電市場化交易試點的通知（征求意見稿）》（以下簡稱“征求意見稿”）。這是國家電改的一個重要舉措，對于分布式光伏來說，意義重大！
一、政策的關(guān)鍵點解析
1分布式項目可以開展“隔墻售電”
政策原文：
二、市場交易模式
分布式發(fā)電項目單位與配電網(wǎng)內(nèi)與就近用戶進行電力交易，電網(wǎng)公司承擔(dān)分布式發(fā)電的電力輸送和組織電力交易的公共服務(wù)，按政府核定的標準收取輸配電費用（亦稱“過網(wǎng)費”）。
政策分析：
《電力法》第二十五條第三款提出：“供電營業(yè)機構(gòu)持《供電營業(yè)許可證》向工商業(yè)行政管理部門申請領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照，方可營業(yè)”。分布式光伏企業(yè)進行售電是違法的。因此，最初的“金太陽”工程項目中，分布式光伏項目都是“合同能源管理”模式來操作，即：光伏投資商并非賣電給企業(yè)，而是幫用電企業(yè)進行節(jié)能管理，從而獲得收入。
早在2013年的《關(guān)于分布式光伏發(fā)電項目管理暫行辦法的通知》（國能新能〔2013〕433號）中提出：“在經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等相對獨立的供電區(qū)同一組織建設(shè)的分布式光伏發(fā)電項目，余電上網(wǎng)部分可向該供電區(qū)內(nèi)其他電力用戶直接售電?！?/p>
2015年《電力法》修訂時，將第二十五條第三款刪除。在2015年及2017年給出的關(guān)于開展售電的復(fù)函中明確指示，發(fā)電企業(yè)在一定條件下可以建設(shè)專線向用戶直接供電。
然而，由于實操困難，“隔墻售電”在實際工作中并未得到落實。
因此，征求意見稿中一旦正式出臺，此項規(guī)定將對分布式光伏電站、電力體制改革意義重大。
分布式光伏項目的發(fā)電量將由之前向單一屋頂企業(yè)售電轉(zhuǎn)化為可向同臺區(qū)內(nèi)其他用戶隔墻售電，為實現(xiàn)發(fā)-配-售一體化提供政策基礎(chǔ)；實現(xiàn)了最大程度的自發(fā)自用，保證項目的經(jīng)濟效益最大化。
2“隔墻售電”的電費收取由電網(wǎng)保障
之前很多業(yè)主寧愿收益率低，也要用“全額上網(wǎng)”模式，因為“自發(fā)自用”模式下，電費收取受制于用電企業(yè)的企業(yè)信譽、經(jīng)營狀況等多個條件，已經(jīng)發(fā)生因“自發(fā)自用”電量電費收取難而對簿公堂的案例。而“全額上網(wǎng)”模式只要跟信譽等級極高的電網(wǎng)企業(yè)打交道。然而，征求意見稿很好的解決了“自發(fā)自用”分布式光伏項目投資商“電費收取”的后顧之憂。
政策原文
可采取以下其中之一或多種模式。
①直接交易模式：分布式發(fā)電項目單位售電；同臺區(qū)內(nèi)用電企業(yè)購電；電網(wǎng)公司輸電并收取“過網(wǎng)費”，簽訂三方合同。售電價格、碳減排量由購、售電雙方協(xié)商，電網(wǎng)公司代收購電費，然后轉(zhuǎn)付售電方。
②委托電網(wǎng)代售電：分布式發(fā)電項目單位與電網(wǎng)公司簽訂代售合同，電網(wǎng)公司收購全部電量，然后銷售給電力用戶。電網(wǎng)公司按照平均售電價格扣除“過網(wǎng)費”后支付給售電方。
③全額上網(wǎng)模式：電網(wǎng)企業(yè)全額收購分布式發(fā)電項目單位全部電量，收購價格為：本地區(qū)煤電標桿電價+110KV輸配電價。
注1：臺區(qū)：在電力系統(tǒng)中，臺區(qū)是指（一臺）變壓器的供電范圍或區(qū)域。
注2：無論是采用上述哪種形式，分布式度電補貼標準不變。即0.42元/kWh（現(xiàn)行政策）標準不變。
注3：試點地區(qū)可自行選擇以上一種或多種交易模式。
政策分析：
從上文可以發(fā)現(xiàn)：文中明確提出，分布式企業(yè)可以選擇“委托電網(wǎng)代售電”的模式，即：電網(wǎng)公司代分布式發(fā)電企業(yè)向用電戶收電費！因此，電費收入更有保障！
在2016年發(fā)布的電改配套附件5：《關(guān)于推進售電側(cè)改革的實施意見》的“四、市場化交易”中就提出：
發(fā)電公司、電網(wǎng)企業(yè)、售電公司和用戶應(yīng)根據(jù)有關(guān)電力交易規(guī)則，按照自愿原則簽訂三方合同。電力交易機構(gòu)負責(zé)提供結(jié)算依據(jù)，電網(wǎng)企業(yè)負責(zé)收費、結(jié)算，負責(zé)歸集交叉補貼，代收國家基金，并按規(guī)定及時向有關(guān)發(fā)電公司和售電公司支付電費。
可見，發(fā)電方、用戶可以自由交易，但電費均是由負責(zé)結(jié)算。此項規(guī)定的落實，將從根本上解決“自發(fā)自用”分布式項目用戶最擔(dān)心的“電費結(jié)算”問題。
二、分析結(jié)論
通過上述分析可以看出，此《征求意見稿》的出臺，將對光伏分布式有以下幾點影響：
1）屋頂面積大但用電量少的企業(yè)（例如：庫房、物流園等），可以擺脫“全額上網(wǎng)”收益率低的困擾，可以根據(jù)自身情況選擇交易模式中的其他方式。
2）電網(wǎng)公司代收電費，電費收入更有保障，也為光伏電站后期作為金融產(chǎn)品提供了基礎(chǔ)。
3）分布式電站對屋頂企業(yè)的依賴性降低，靈活性及流動性增強。
4）大面積屋頂以及臺區(qū)內(nèi)用電大戶將受到追捧。
一點擔(dān)憂：
通過觀察近幾年部分地區(qū)光伏限電、補貼拖欠以及電網(wǎng)公司拒絕墊付0.42元/kwh度電補貼可以看出，國家能源局、電網(wǎng)公司、財政部存在信息不對等問題，此征求意見稿的最終定稿還需要電網(wǎng)、財政部及國家能源局三方協(xié)調(diào)。
