近年來(lái)，我國(guó)清潔能源產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大，已成為推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要力量，為建設(shè)清潔低碳、安全高效的能源體系做出了突出貢獻(xiàn)。但同時(shí)，清潔能源發(fā)展不平衡不充分的矛盾也日益突顯，特別是清潔能源消納問(wèn)題突出，已嚴(yán)重制約行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，引起了國(guó)家的高度重視和社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。

去年以來(lái)，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和政府工作報(bào)告對(duì)清潔能源消納問(wèn)題做出總體部署，在各方共同努力下，清潔能源消納問(wèn)題有所緩解，取得了階段性成果。為更加有效的解決清潔能源消納問(wèn)題，建立促進(jìn)消納的長(zhǎng)效機(jī)制，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局聯(lián)合印發(fā)了《清潔能源消納行動(dòng)計(jì)劃(2018-2020年)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《行動(dòng)計(jì)劃》），制定了清潔能源消納的工作目標(biāo)，提出了七類(lèi)共28條針對(duì)性的工作舉措，引起了社會(huì)強(qiáng)烈反響。

為此，國(guó)家能源局電力司有關(guān)負(fù)責(zé)同志接受了采訪(fǎng)。

問(wèn)：《行動(dòng)計(jì)劃》出臺(tái)有什么重大意義？目標(biāo)是什么？

壯大清潔能源產(chǎn)業(yè)是推動(dòng)我國(guó)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要舉措，實(shí)現(xiàn)充分消納則是清潔能源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵保障。近年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院和社會(huì)各界對(duì)清潔能源消納問(wèn)題高度關(guān)注，習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上對(duì)大力發(fā)展清潔能源提出明確要求，李克強(qiáng)總理多次對(duì)促進(jìn)清潔能源消納做出重要批示。在國(guó)家高度重視和行業(yè)共同努力下，目前清潔能源消納取得一定成效，整體呈現(xiàn)好轉(zhuǎn)態(tài)勢(shì)。但是，當(dāng)前取得的成績(jī)還不牢固，短期臨時(shí)性措施多，長(zhǎng)效機(jī)制少；局部單一品種措施多，全局性機(jī)制少。為進(jìn)一步鞏固已有成果，我們?cè)谡J(rèn)真研究、廣泛聽(tīng)取各方意見(jiàn)以及實(shí)施專(zhuān)項(xiàng)調(diào)研的基礎(chǔ)上，編制了《行動(dòng)計(jì)劃》，旨在提出更加有力有效促進(jìn)清潔能源消納的措施，形成全社會(huì)促進(jìn)清潔能源消納的工作合力，推動(dòng)建立清潔能源消納的長(zhǎng)效機(jī)制，為促進(jìn)清潔能源高質(zhì)量發(fā)展、推動(dòng)我國(guó)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整提供可靠保障。

《行動(dòng)計(jì)劃》按照“2018年清潔能源消納取得顯著成效，2020年基本解決清潔能源消納問(wèn)題”的總體工作目標(biāo)，科學(xué)測(cè)算并細(xì)化分解了風(fēng)電、光伏、水電、核電等各能源品種逐年的具體目標(biāo)。其中，2018年，風(fēng)電利用率高于88%（力爭(zhēng)達(dá)到90%以上），光伏發(fā)電利用率高于95%，全國(guó)水能利用率95%以上，大部分核電實(shí)現(xiàn)安全保障性消納；2019年，風(fēng)電利用率高于90%（力爭(zhēng)達(dá)到92%左右），光伏發(fā)電利用率高于95%，全國(guó)水能利用率95%以上，核電基本實(shí)現(xiàn)安全保障性消納；2020年，風(fēng)電利用率達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平（力爭(zhēng)達(dá)到95%左右），棄光率低于5%，全國(guó)水能利用率95%以上，核電實(shí)現(xiàn)安全保障性消納。此外，針對(duì)我國(guó)清潔能源消納問(wèn)題集中在少數(shù)重點(diǎn)省份的特點(diǎn)，《行動(dòng)計(jì)劃》還將目標(biāo)分解至重點(diǎn)省份，提出了分省分年度消納目標(biāo)。

問(wèn)：今年以來(lái)，在促進(jìn)清潔能源消納方面開(kāi)展了哪些工作，取得了什么成效？

今年以來(lái)，按照黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于清潔能源消納的重要批示要求，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局高度重視，全力推進(jìn)清潔能源消納，在有序規(guī)劃開(kāi)發(fā)、完善扶持政策體系、落實(shí)保障性消納、提升輸電通道能力、增強(qiáng)系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力、建立市場(chǎng)化機(jī)制等方面開(kāi)展了大量工作，并取得了積極成效。

2018年，全國(guó)風(fēng)、光、水、核四種清潔能源總發(fā)電裝機(jī)達(dá)到7.49億千瓦，總發(fā)電量累計(jì)2.08萬(wàn)億千瓦時(shí)，其中，風(fēng)電利用率達(dá)92.8%，棄風(fēng)率7.2%，同比下降4.9個(gè)百分點(diǎn)；光伏利用率達(dá)97.0%，棄光率3.0%，同比下降2.8個(gè)百分點(diǎn)；水能利用率95.0%以上；核電運(yùn)行平穩(wěn)，利用率保持較高水平。整體而言，清潔能源消納的形勢(shì)持續(xù)向好，已經(jīng)達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平（風(fēng)電利用率90%，光伏發(fā)電利用率95%）。

問(wèn)：當(dāng)前我國(guó)清潔能源消納還面臨哪些困難和問(wèn)題？原因是什么？

清潔能源消納利用是一個(gè)涉及電源、電網(wǎng)以及用電負(fù)荷的系統(tǒng)性問(wèn)題。目前我國(guó)清潔能源消納主要面臨以下幾方面的困難：一是資源和需求逆向分布，風(fēng)光資源大部分分布在“三北”地區(qū)，水能資源主要集中在西南地區(qū)，而用電負(fù)荷主要位于中東部和南方地區(qū),由此帶來(lái)的跨省區(qū)輸電壓力較大；二是清潔能源高速發(fā)展與近年來(lái)用電增速不匹配，近年來(lái)在國(guó)家政策的積極支持下，清潔能源特別是風(fēng)電、光伏發(fā)電的裝機(jī)整體保持著較快的增長(zhǎng)速度，遠(yuǎn)超全社會(huì)用電量的增速，供需不匹配問(wèn)題造成了較大的消納壓力；三是風(fēng)電、光伏發(fā)電的出力受自然條件影響，存在比較大的波動(dòng)性，大規(guī)模并網(wǎng)后，給電力系統(tǒng)的調(diào)度運(yùn)行帶來(lái)了較大挑戰(zhàn)。目前我國(guó)電力系統(tǒng)尚不完全適應(yīng)如此大規(guī)模波動(dòng)性新能源的接入。

問(wèn)：目前我國(guó)清潔能源消納問(wèn)題主要集中在哪些地區(qū)？分別有什么特點(diǎn)？

目前我國(guó)清潔能源消納問(wèn)題存在較為明顯的地域和時(shí)段集中分布的特征。其中，棄風(fēng)棄光主要集中在新疆、甘肅和內(nèi)蒙古等地區(qū)，多發(fā)生于冬季供暖期以及夜間負(fù)荷低谷時(shí)段。2018年，上述三省區(qū)棄風(fēng)棄光電量超過(guò)300億千瓦時(shí)，占全國(guó)總棄風(fēng)棄光電量比例超過(guò)90%，棄風(fēng)棄光的原因主要是新能源裝機(jī)占比高，熱電機(jī)組和自備電廠(chǎng)裝機(jī)規(guī)模大，系統(tǒng)調(diào)峰壓力較大，同時(shí)部分特高壓通道的輸電能力不足，存在新能源外送受限問(wèn)題。棄水主要集中在西南的四川、云南地區(qū)，多發(fā)生于汛期，棄水的原因主要是水電建設(shè)規(guī)模較大，需要大規(guī)?？缡^(qū)外送消納，涉及地域范圍廣、市場(chǎng)主體多、協(xié)調(diào)難度大，目前存在一定的網(wǎng)源建設(shè)不協(xié)調(diào)問(wèn)題，同時(shí)市場(chǎng)化交易機(jī)制不健全，市場(chǎng)配置資源的決定性作用還沒(méi)有充分發(fā)揮。

問(wèn)：針對(duì)清潔能源消納面臨的困難和問(wèn)題，《行動(dòng)計(jì)劃》提出了哪些具體措施？

為建立清潔能源消納長(zhǎng)效機(jī)制，確保實(shí)現(xiàn)消納目標(biāo)，《行動(dòng)計(jì)劃》從電源開(kāi)發(fā)布局優(yōu)化、市場(chǎng)改革調(diào)控、宏觀(guān)政策引導(dǎo)、電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施完善、電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力提升、電力消費(fèi)方式變革、考核與監(jiān)管等7個(gè)方面，提出了28項(xiàng)具體措施：一是從清潔能源發(fā)展規(guī)劃、投產(chǎn)進(jìn)度、煤電有序清潔發(fā)展等方面進(jìn)一步優(yōu)化電源布局，合理控制電源開(kāi)發(fā)節(jié)奏；二是從電力中長(zhǎng)期交易、清潔能源跨省區(qū)市場(chǎng)交易、現(xiàn)貨交易、輔助服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制等方面加快電力市場(chǎng)化改革，發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)功能；三是從可再生能源電力配額制度、非水可再生能源電價(jià)政策、清潔能源優(yōu)先發(fā)電制度、可再生能源法修訂等方面加強(qiáng)宏觀(guān)政策引導(dǎo)，形成有利于清潔能源消納的體制機(jī)制；四是從火電靈活性改造、火電最小出力與開(kāi)機(jī)方式核定、自備電廠(chǎng)調(diào)峰、可再生能源功率預(yù)測(cè)等方面深挖電源側(cè)調(diào)峰潛力，全面提升電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力；五是從電網(wǎng)匯集和外送清潔能源能力、跨省區(qū)通道可再生能源輸送比例、城鄉(xiāng)配電網(wǎng)建設(shè)、多種能源聯(lián)合調(diào)度、電網(wǎng)運(yùn)行管理等角度完善電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施，充分發(fā)揮電網(wǎng)資源配置平臺(tái)作用；六是從清潔能源的綠色消費(fèi)模式、可再生能源就近高效利用、儲(chǔ)能技術(shù)發(fā)展、北方地區(qū)清潔取暖、需求側(cè)響應(yīng)等角度促進(jìn)源網(wǎng)荷儲(chǔ)互動(dòng)，積極推進(jìn)電力消費(fèi)方式變革；七是從清潔能源消納的目標(biāo)考核、信息公開(kāi)和報(bào)送、監(jiān)管督查等角度落實(shí)責(zé)任主體，提高消納考核及監(jiān)管水平。

問(wèn)：《行動(dòng)計(jì)劃》提出的“利用率”的概念，與常用的棄風(fēng)率、棄光率有什么區(qū)別，應(yīng)如何理解？

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)清潔能源發(fā)展一直以“棄電”的高低作為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，但“棄電量”“棄電率”的說(shuō)法只關(guān)注清潔能源電力的未利用部分，忽視了整個(gè)能源和電力系統(tǒng)為消納清潔能源付出的努力和成本，易引起社會(huì)各界的誤解。從整個(gè)能源系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)性和全社會(huì)用電成本的角度，結(jié)合電力系統(tǒng)自身的特性，清潔能源消納存在一個(gè)經(jīng)濟(jì)合理的利用率范圍，片面追求百分之百消納，將極大提高系統(tǒng)的備用成本，限制電力系統(tǒng)可承載的新能源規(guī)模，反而制約了新能源發(fā)展，因此并不是百分之百完全消納最好。

實(shí)際上，近年來(lái)隨著我國(guó)能源清潔產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大，在風(fēng)電、光伏等裝機(jī)和發(fā)電量比重快速提升的同時(shí)，清潔能源利用水平正逐步接近并部分超過(guò)國(guó)際公認(rèn)的平均合理水平。因此，為引導(dǎo)社會(huì)輿論正面關(guān)注清潔能源開(kāi)發(fā)利用工作，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，《行動(dòng)計(jì)劃》更加突出清潔能源的“利用率”，將風(fēng)電利用率、光伏利用率和水能利用率作為清潔能源開(kāi)發(fā)利用水平的主要評(píng)價(jià)指標(biāo)。

問(wèn)：如何進(jìn)行清潔能源消納目標(biāo)考核？《行動(dòng)計(jì)劃》提出對(duì)利用率超過(guò)95%的限發(fā)電量不再記入全國(guó)限電量統(tǒng)計(jì)，是如何考慮的？

為確保各項(xiàng)措施有效落地取得實(shí)效，《行動(dòng)計(jì)劃》將強(qiáng)化清潔能源消納目標(biāo)的考核工作，重點(diǎn)包括：科學(xué)測(cè)算清潔能源消納年度總體目標(biāo)和分區(qū)域目標(biāo)；棄水、棄風(fēng)、棄光情況嚴(yán)重和核電機(jī)組利用率低的?。▍^(qū)、市），要制定本地區(qū)解決清潔能源消納問(wèn)題的專(zhuān)項(xiàng)方案；組織具備接受外送清潔能源消納條件的?。▍^(qū)、市），明確本區(qū)域消納目標(biāo)；明確新能源與煤電聯(lián)合外送通道中，非水可再生能源占總電量的運(yùn)行比重目標(biāo)，并實(shí)施年度考核。

關(guān)于限電量統(tǒng)計(jì)的問(wèn)題，涉及兩方面內(nèi)容。一方面，目前部分媒體比較關(guān)注清潔能源限電率和限電量的“雙降”，但限電絕對(duì)量與清潔能源的裝機(jī)規(guī)模和利用水平均相關(guān)，隨著我國(guó)清潔能源發(fā)展規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，絕對(duì)限電量的橫向?qū)Ρ纫饬x減弱，限電量增大也不一定意味著利用水平降低，因此不宜使用限發(fā)電量的絕對(duì)數(shù)值作為評(píng)價(jià)指標(biāo)，必須要從利用率的角度來(lái)考慮。另一方面，《行動(dòng)計(jì)劃》參考國(guó)際先進(jìn)水平（風(fēng)電利用率90%，光伏發(fā)電利用率95%），提出2020年全國(guó)平均風(fēng)電利用率、光伏利用率、水能利用率指標(biāo)分別為95%左右、高于95%和高于95%，達(dá)到了國(guó)際先進(jìn)水平。同時(shí)，由于我國(guó)清潔能源發(fā)展規(guī)模逐步擴(kuò)大，特別是集中連片清潔能源開(kāi)發(fā)地區(qū)，即使清潔能源利用水平控制在合理范圍內(nèi)，限發(fā)電量的絕對(duì)量也較大，容易引發(fā)炒作和誤解。為此，我們參考國(guó)際經(jīng)驗(yàn)對(duì)全網(wǎng)統(tǒng)計(jì)口徑進(jìn)行了優(yōu)化，對(duì)于風(fēng)電、光伏以及水能利用率高于95%的區(qū)域和主要流域，其限發(fā)電量在合理范圍內(nèi)，不再計(jì)入全國(guó)限電量的統(tǒng)計(jì)范圍。

問(wèn)：如何理解系統(tǒng)消納清潔能源的能力不足？怎樣提升系統(tǒng)清潔能源消納能力？

系統(tǒng)消納清潔能源能力不足，主要體現(xiàn)在系統(tǒng)的調(diào)節(jié)能力無(wú)法滿(mǎn)足清潔能源發(fā)電出力與實(shí)際用電負(fù)荷需求之間的差異性。實(shí)際中，風(fēng)電、光伏發(fā)電等新能源出力具有較大的波動(dòng)性，在時(shí)段分布上與用電負(fù)荷存在較大差異，如，風(fēng)電一般夜間出力較大，但此時(shí)用電負(fù)荷較小；光伏發(fā)電出力在傍晚快速減小，但此時(shí)實(shí)際用電負(fù)荷正迎來(lái)晚高峰。水電出力受來(lái)水情況影響，汛期出力較大而枯期出力有限。此外，核電考慮到經(jīng)濟(jì)性與安全性，一般承擔(dān)系統(tǒng)基荷，很少參與調(diào)峰。在以上各種因素的綜合作用下，系統(tǒng)的實(shí)際調(diào)度運(yùn)行面臨較大困難，調(diào)節(jié)能力成為決定清潔能源消納水平的關(guān)鍵。

提升系統(tǒng)的清潔能源消納能力，重點(diǎn)在于挖掘調(diào)峰潛力，提升系統(tǒng)的調(diào)節(jié)能力，直接途徑包括新建抽水蓄能電站、氣電、大型龍頭水電站等靈活性調(diào)節(jié)電源以及儲(chǔ)能電站等。同時(shí)，我國(guó)“三北”地區(qū)供熱機(jī)組與自備電廠(chǎng)機(jī)組規(guī)模較大，可以通過(guò)實(shí)施火電靈活性改造、引導(dǎo)自備電廠(chǎng)參與系統(tǒng)調(diào)峰等方式，提升系統(tǒng)的調(diào)節(jié)能力。此外，在實(shí)際調(diào)度運(yùn)行過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)核定火電機(jī)組的最小技術(shù)出力率和最小開(kāi)機(jī)方式，確保調(diào)峰能力得到充分利用。

問(wèn)：《行動(dòng)計(jì)劃》在電網(wǎng)建設(shè)和運(yùn)行方面提出了哪些措施和要求？

為充分發(fā)揮電網(wǎng)資源配置平臺(tái)作用，《行動(dòng)計(jì)劃》針對(duì)性提出以下措施與要求。一是提升電網(wǎng)匯集和外送清潔能源能力。加快推進(jìn)水電外送通道建設(shè)，研究推進(jìn)高比例可再生能源通道建設(shè)，重點(diǎn)解決有關(guān)輸電斷面能力不足問(wèn)題。二是提高存量跨省區(qū)輸電通道可再生能源輸送比例。充分發(fā)揮送受兩端煤電機(jī)組的調(diào)頻和調(diào)峰能力，利用可再生能源的功率預(yù)測(cè)結(jié)果滾動(dòng)修正送電曲線(xiàn)。2020年底前，主要跨省區(qū)輸電通道中可再生能源電量比例力爭(zhēng)達(dá)到平均30%以上。三是實(shí)施城鄉(xiāng)配電網(wǎng)建設(shè)和智能化升級(jí)，增強(qiáng)電網(wǎng)分布式清潔能源接納能力以及對(duì)清潔供暖等新型終端用電的保障能力。此外，《行動(dòng)計(jì)劃》提出研究探索多種能源聯(lián)合調(diào)度，包括研究試點(diǎn)火電和可再生能源聯(lián)合優(yōu)化運(yùn)行、按區(qū)域組織多種電源協(xié)調(diào)運(yùn)行的聯(lián)合調(diào)度單元、鼓勵(lì)新建核電項(xiàng)目配套建設(shè)抽水蓄能等調(diào)峰電源。

問(wèn)：《行動(dòng)計(jì)劃》在發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)功能與加強(qiáng)宏觀(guān)政策引導(dǎo)方面是如何考慮的？

宏觀(guān)政策是保障清潔能源發(fā)展的基礎(chǔ)，市場(chǎng)則是形成促進(jìn)清潔能源消納長(zhǎng)效機(jī)制的關(guān)鍵，相對(duì)而言更加靈活。《行動(dòng)計(jì)劃》統(tǒng)籌兼顧了市場(chǎng)與宏觀(guān)政策兩方面的措施，力爭(zhēng)最大化促進(jìn)清潔能源消納。一方面，加快電力市場(chǎng)化改革，完善電力中長(zhǎng)期交易機(jī)制，擴(kuò)大清潔能源跨省區(qū)市場(chǎng)交易，統(tǒng)籌推進(jìn)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)，全面推進(jìn)輔助服務(wù)補(bǔ)償（市場(chǎng)）機(jī)制建設(shè)，發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)功能。另一方面，加強(qiáng)宏觀(guān)政策引導(dǎo)，研究實(shí)施可再生能源電力配額制度，完善非水可再生能源電價(jià)政策，落實(shí)清潔能源優(yōu)先發(fā)電制度，啟動(dòng)可再生能源法修訂工作，形成有利于清潔能源消納的體制機(jī)制。

問(wèn)：可再生能源市場(chǎng)化交易與保障性收購(gòu)之間矛盾嗎？

二者之間并不矛盾。在風(fēng)電、光伏等可再生能源發(fā)展初期，保障性收購(gòu)政策通過(guò)保量保價(jià)有效保障了項(xiàng)目的合理收益。當(dāng)前，隨著發(fā)展規(guī)模持續(xù)高速擴(kuò)大，可再生能源消納利用的總量和外部環(huán)境發(fā)生了較大變化，相應(yīng)的政策也需要做出適當(dāng)調(diào)整?？稍偕茉词袌?chǎng)化交易主要考慮是在保障項(xiàng)目合理收益水平的前提下，更多的鼓勵(lì)通過(guò)市場(chǎng)化的方式促進(jìn)可再生能源消納，例如通過(guò)參與現(xiàn)貨市場(chǎng)保障清潔能源優(yōu)先出清和消納，本質(zhì)上也是為了保障可再生能源的有效利用和項(xiàng)目的合理收益，與保障性收購(gòu)政策的目的是一致的。

問(wèn)：新能源企業(yè)在清潔能源消納方面有什么義務(wù)？終端電力用戶(hù)可以做出什么貢獻(xiàn)？

新能源企業(yè)既是清潔能源消納的直接受益者，也是重要的參與者，承擔(dān)著重要責(zé)任，例如提升新能源的功率預(yù)測(cè)水平，為調(diào)度機(jī)構(gòu)優(yōu)化調(diào)度運(yùn)行方式提供可靠保障；參與電力現(xiàn)貨市場(chǎng)、輔助服務(wù)市場(chǎng)，以市場(chǎng)化方式提升系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力，促進(jìn)清潔能源消納。

終端電力用戶(hù)可以通過(guò)堅(jiān)持綠色消費(fèi)理念、優(yōu)先選用清潔能源電力的方式，為清潔能源消納提供充足的市場(chǎng)空間，同時(shí)也可以參與電力輔助服務(wù)市場(chǎng)，通過(guò)用戶(hù)可中斷負(fù)荷等資源為系統(tǒng)消納清潔能源提供調(diào)峰服務(wù)，增強(qiáng)系統(tǒng)的調(diào)節(jié)能力。