時下正值孟冬時節(jié),然而對于中國光伏行業(yè)來說,2018年似乎早已經(jīng)歷了一場“寒冬”。
自今年 “531新政”出臺之后,光伏業(yè)內(nèi),無數(shù)企業(yè)身陷困境,深感前途迷茫;光伏業(yè)外,各種唱衰光伏的聲音不絕于耳。
這不禁讓人疑惑:中國光伏怎么了?中國光伏真的不行了嗎?
531新政出臺,“殺傷力”不可謂不大
今年6月1日,一則重磅新聞?wù)痼@了整個光伏行業(yè)。國家發(fā)改委、財政部、國家能源局當(dāng)日聯(lián)合發(fā)布了一份《關(guān)于2018年光伏發(fā)電有關(guān)事項的通知》,因降補貼、限規(guī)模,力度超出預(yù)期,被稱為“史上最嚴(yán)光伏新政”。(由于落款日期為5月31日,所以業(yè)界簡稱“531新政”。)
“531新政”提出,暫不安排2018年普通光伏電站建設(shè)規(guī)模,僅安排10GW的分布式光伏建設(shè)規(guī)模,進一步降低光伏發(fā)電的補貼力度。顯然,這是為高速發(fā)展的中國光伏產(chǎn)業(yè)踩了一腳“急剎車”。
而從內(nèi)容來看,新政本意是引導(dǎo)中國光伏行業(yè)有序發(fā)展,從規(guī)模擴張走向質(zhì)量進步。不過,新政中降低光伏補貼標(biāo)準(zhǔn)、暫不安排普通光伏電站建設(shè)規(guī)模、分布式今年只安排10GW規(guī)模等具體措施,卻讓整個行業(yè)發(fā)展信心遭遇了巨大打擊,下半年工作如何開展都成問題。
間接損失過萬億,數(shù)百萬人或受影響
回首中國光伏發(fā)展之路,自2013年以來,經(jīng)過近5年的發(fā)展,我國光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展取得了舉世矚目的成就。光伏發(fā)電新增裝機連續(xù)五年全球第一,累計裝機規(guī)模連續(xù)三年位居全球第一。當(dāng)前,我國光伏制造業(yè)的產(chǎn)能大約150GW,就業(yè)人數(shù)約250萬人,全產(chǎn)業(yè)鏈年產(chǎn)值高達(dá)5000億元人民幣。
新政出臺,將2018年國內(nèi)市場規(guī)模人為限制為25GW左右(其中,分布式光伏10GW,領(lǐng)跑者+光伏扶貧為10.7GW,2017年普通電站項目大約5GW),還不到去年新增裝機53GW的一半。
有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,如果今年照此執(zhí)行,國內(nèi)光伏制造業(yè)將會有超過50%的產(chǎn)能閑置,繼而會造成大量產(chǎn)品滯銷,工廠停產(chǎn)或倒閉,甚至引發(fā)失業(yè)大潮,這將對光伏制造業(yè)造成毀滅性打擊。光伏制造業(yè)一旦崩潰,將引發(fā)上萬億的間接經(jīng)濟損失,超過數(shù)百萬人口失業(yè),這對整個國民經(jīng)濟的影響是十分巨大的。
在業(yè)界看來,中國光伏全產(chǎn)業(yè)鏈可能會由此步入新一波“寒冬”,其殺傷力極有可能跟曾經(jīng)的歐美對華光伏“雙反”一樣,造成大量的企業(yè)關(guān)門倒閉。
關(guān)上一扇大門,會開一扇窗嗎?
西方有這樣一句諺語:當(dāng)上帝關(guān)了這扇門,一定會為你打開另一扇門。那么,新政是否為光伏行業(yè)留下哪怕是一扇窗的機會呢?
在此次新政中,國家能源局對各路指標(biāo)嚴(yán)格控制,然而對于光伏扶貧卻是一大例外。新政中明確指出,支持光伏扶貧。落實精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧要求,扎實推進光伏扶貧工作,在各地落實實施條件、嚴(yán)格審核的前提下,及時下達(dá)“十三五”第二批光伏扶貧項目計劃。
同時,新政中鼓勵各地根據(jù)各自實際出臺政策支持光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展,根據(jù)接網(wǎng)消納條件和相關(guān)要求自行安排各類不需要國家補貼的光伏發(fā)電項目。這就是說,國家補貼如果拿不到,但對方政府補貼還是可以有的。
此外,打鐵還需自身硬。面對新政旨在降低補貼標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)控發(fā)展規(guī)模,避免補貼缺口過大帶來的系統(tǒng)性風(fēng)險,對于光伏企業(yè)而言,一方面需要通過不斷地技術(shù)革新降低成本以提高競爭力;另一方面還需要將目標(biāo)瞄準(zhǔn)海外市場,去尋求更為廣闊的市場。
寒冬之際,光伏行業(yè)“停止生長”?
11月19日,國家能源局公布了2018年前三季度光伏建設(shè)運行情況。數(shù)據(jù)顯示,在新增裝機方面,前三季度,我國光伏發(fā)電新增裝機34.54GW,同比下降19.7%,其中,光伏電站17.40GW,同比減少37.2%;分布式光伏17.14GW,同比增長12%。累計裝機容量方面,截至9月底,全國光伏發(fā)電裝機容量達(dá)到164.74GW,其中,光伏電站117.94GW,分布式光伏46.80GW。
發(fā)電量方面,前三季度光伏發(fā)電量1338.3億千瓦時,同比增長56.2%;棄光率2.9%,同比下降2.7%。棄光主要集中在新疆和甘肅,其中新疆(不含兵團)棄光電量17.3億千瓦時,棄光率16%,同比下降5.4%;甘肅棄光電量7.8億千瓦時,棄光率10%,同比下降11%。
從數(shù)據(jù)上看,在光伏電站方面開始明顯放緩,而在分布式方面仍然保持強勢增長。同時,在棄光方面有明顯好轉(zhuǎn)。根據(jù)此前推算,大多數(shù)業(yè)內(nèi)人士對于2018年全年的新增裝機量預(yù)測為30-35GW。然而僅前三季度的裝機量就已達(dá)到34.54GW,大大超出預(yù)期。
根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析顯示,今年一季度新增裝機為9.65GW,二季度新增裝機達(dá)到14.65GW,而三季度再新增10.24GW。在“531新政”發(fā)布之后業(yè)內(nèi)一片哀嚎的情況下,二三季度裝機量依然保持強勢的增長,著實讓人驚詫不已。究其原因,一部分是上半年增長速度整體較快,二是630搶裝行情促使裝機暴增,三是對于光伏扶貧項目以及光伏領(lǐng)跑者項目,并未受到新政太大的影響。綜合來看,預(yù)計2018年全年光伏新增裝機量可達(dá)40GW。業(yè)內(nèi)估計,到2020年底,中國累計光伏裝機總?cè)萘繉⑦_(dá)到255GW。
亞健康奔跑,行情可持續(xù)多久?
據(jù)2016年12月發(fā)布的《太陽能發(fā)展“十三五”規(guī)劃》要求,到2020年底,中國光伏發(fā)電裝機容量指標(biāo)為105GW,光熱發(fā)電裝機容量指標(biāo)為5GW。而截至今年9月份,總裝機規(guī)模高達(dá)164.74GW,已大大超過“十三五”規(guī)劃的105GW的裝機目標(biāo)。按這一數(shù)據(jù)計算,現(xiàn)已完成裝機部分就超出近60%;而如果按2020年預(yù)計值255GW計算超出150GW,近1.5倍。
而在這一片繁榮景象的背后,我國光伏行業(yè)發(fā)展目前仍面臨著諸多困難和挑戰(zhàn):首先,在我國光伏市場高速增長之下,光伏制造企業(yè)紛紛擴張產(chǎn)能,光伏制造產(chǎn)能過剩、電站質(zhì)量問題屢見不鮮。其次光伏補貼拖欠嚴(yán)重,截至2017年底,累計光伏補貼缺口高達(dá)455億元。其三,棄光限電的問題雖有逐年下降趨勢,但部分地區(qū)仍然十分嚴(yán)重。
不可否認(rèn),適度的產(chǎn)能過剩,有利于促使企業(yè)降低成本,促進技術(shù)進步。但是,過快過度的發(fā)展擴張模式,同樣過猶不及,同樣是不可取的。
因此,這種“亞健康”的奔跑模式,直接影響著光伏行業(yè)健康有序發(fā)展。所以,合理地利用和分配資源,提高發(fā)展質(zhì)量,加快補貼退坡,促進光伏行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展,已然成為政策決策者的首要議題。
平價上網(wǎng),只差臨門一腳?
隨著太陽能光伏發(fā)電規(guī)模化發(fā)展和技術(shù)飛速進步,在國內(nèi)一部分資源優(yōu)良、建設(shè)成本低、市場條件好的地區(qū),事實上已基本具備與達(dá)到清潔排放水平煤電同價甚至不需要補貼的條件。
對此,目前行業(yè)內(nèi)尚存在一定的爭議,特別是受“531新政”影響,關(guān)于光伏發(fā)電是否已經(jīng)達(dá)到平價上網(wǎng)、是否可以不依賴補貼的討論從未停止。實際上,根據(jù)最新的市場信息顯示,已經(jīng)有光伏企業(yè)正在開展無補貼項目試點。恰恰說明,部分地區(qū)已經(jīng)達(dá)到平價上網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn),甚至可以不再依靠補貼。
過去,我國光伏產(chǎn)業(yè)對補貼的依賴程度較大,加上產(chǎn)能擴張速度遠(yuǎn)超預(yù)期,給光伏行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展留下了較大的隱患。而開展無補貼光伏項目,有利于促進行業(yè)降低度電成本,早日實現(xiàn)平價上網(wǎng);同時也促使企業(yè)提高自身實力和技術(shù)能力,促進行業(yè)的良性發(fā)展。所以,應(yīng)用與推廣無補貼光伏項目已成為大勢所趨。
從整體上看,去補貼,控質(zhì)量,這恰恰是光伏行業(yè)正在走向成熟的標(biāo)志。而實現(xiàn)平價上網(wǎng),必將成為一座中國光伏發(fā)展史上的里程碑。
冬天過了,春天還遠(yuǎn)么?
眼下,冬天來了,中國光伏行業(yè)也正在經(jīng)歷一場“寒冬”。
不過,相比于5年前的歐美“雙反”給我國光伏產(chǎn)業(yè)造成的影響來說,歷史不會重演。更何況乎,政府部門對于國內(nèi)光伏行業(yè)的發(fā)展依然給予高度的關(guān)注和重點支持,光伏產(chǎn)業(yè)依然是未來的戰(zhàn)略能源發(fā)展方向。可以看出,未來幾年內(nèi),一定程度的發(fā)展規(guī)模和補貼,仍然會繼續(xù)存在,以充分保障光伏行業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展,平穩(wěn)過渡到平價上網(wǎng)時代。
而對于企業(yè)而言,如何盡快實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展,如何找尋新機遇,如何走出寒冬迎來暖春,才是光伏人士目前亟須思考的問題。而面對新時代的號角,光伏企業(yè)必須盡快轉(zhuǎn)變發(fā)展思路,加快提升產(chǎn)品質(zhì)量和技術(shù)水平,增強企業(yè)自身的競爭力,跑步邁向高質(zhì)量發(fā)展的歷史新階段,大力推進平價上網(wǎng)的早日到來。
筆者相信,冬去春來,依靠光伏人的勤勞與智慧,中國光伏即將進入一個嶄新的發(fā)展時代。
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時下正值孟冬時節(jié),然而對于中國光伏行業(yè)來說,2018年似乎早已經(jīng)歷了一場“寒冬”。
自今年 “531新政”出臺之后,光伏業(yè)內(nèi),無數(shù)企業(yè)身陷困境,深感前途迷茫;光伏業(yè)外,各種唱衰光伏的聲音不絕于耳。
這不禁讓人疑惑:中國光伏怎么了?中國光伏真的不行了嗎?
531新政出臺,“殺傷力”不可謂不大
今年6月1日,一則重磅新聞?wù)痼@了整個光伏行業(yè)。國家發(fā)改委、財政部、國家能源局當(dāng)日聯(lián)合發(fā)布了一份《關(guān)于2018年光伏發(fā)電有關(guān)事項的通知》,因降補貼、限規(guī)模,力度超出預(yù)期,被稱為“史上最嚴(yán)光伏新政”。(由于落款日期為5月31日,所以業(yè)界簡稱“531新政”。)
“531新政”提出,暫不安排2018年普通光伏電站建設(shè)規(guī)模,僅安排10GW的分布式光伏建設(shè)規(guī)模,進一步降低光伏發(fā)電的補貼力度。顯然,這是為高速發(fā)展的中國光伏產(chǎn)業(yè)踩了一腳“急剎車”。
而從內(nèi)容來看,新政本意是引導(dǎo)中國光伏行業(yè)有序發(fā)展,從規(guī)模擴張走向質(zhì)量進步。不過,新政中降低光伏補貼標(biāo)準(zhǔn)、暫不安排普通光伏電站建設(shè)規(guī)模、分布式今年只安排10GW規(guī)模等具體措施,卻讓整個行業(yè)發(fā)展信心遭遇了巨大打擊,下半年工作如何開展都成問題。
間接損失過萬億,數(shù)百萬人或受影響
回首中國光伏發(fā)展之路,自2013年以來,經(jīng)過近5年的發(fā)展,我國光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展取得了舉世矚目的成就。光伏發(fā)電新增裝機連續(xù)五年全球第一,累計裝機規(guī)模連續(xù)三年位居全球第一。當(dāng)前,我國光伏制造業(yè)的產(chǎn)能大約150GW,就業(yè)人數(shù)約250萬人,全產(chǎn)業(yè)鏈年產(chǎn)值高達(dá)5000億元人民幣。
新政出臺,將2018年國內(nèi)市場規(guī)模人為限制為25GW左右(其中,分布式光伏10GW,領(lǐng)跑者+光伏扶貧為10.7GW,2017年普通電站項目大約5GW),還不到去年新增裝機53GW的一半。
有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,如果今年照此執(zhí)行,國內(nèi)光伏制造業(yè)將會有超過50%的產(chǎn)能閑置,繼而會造成大量產(chǎn)品滯銷,工廠停產(chǎn)或倒閉,甚至引發(fā)失業(yè)大潮,這將對光伏制造業(yè)造成毀滅性打擊。光伏制造業(yè)一旦崩潰,將引發(fā)上萬億的間接經(jīng)濟損失,超過數(shù)百萬人口失業(yè),這對整個國民經(jīng)濟的影響是十分巨大的。
在業(yè)界看來,中國光伏全產(chǎn)業(yè)鏈可能會由此步入新一波“寒冬”,其殺傷力極有可能跟曾經(jīng)的歐美對華光伏“雙反”一樣,造成大量的企業(yè)關(guān)門倒閉。
關(guān)上一扇大門,會開一扇窗嗎?
西方有這樣一句諺語:當(dāng)上帝關(guān)了這扇門,一定會為你打開另一扇門。那么,新政是否為光伏行業(yè)留下哪怕是一扇窗的機會呢?
在此次新政中,國家能源局對各路指標(biāo)嚴(yán)格控制,然而對于光伏扶貧卻是一大例外。新政中明確指出,支持光伏扶貧。落實精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧要求,扎實推進光伏扶貧工作,在各地落實實施條件、嚴(yán)格審核的前提下,及時下達(dá)“十三五”第二批光伏扶貧項目計劃。
同時,新政中鼓勵各地根據(jù)各自實際出臺政策支持光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展,根據(jù)接網(wǎng)消納條件和相關(guān)要求自行安排各類不需要國家補貼的光伏發(fā)電項目。這就是說,國家補貼如果拿不到,但對方政府補貼還是可以有的。
此外,打鐵還需自身硬。面對新政旨在降低補貼標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)控發(fā)展規(guī)模,避免補貼缺口過大帶來的系統(tǒng)性風(fēng)險,對于光伏企業(yè)而言,一方面需要通過不斷地技術(shù)革新降低成本以提高競爭力;另一方面還需要將目標(biāo)瞄準(zhǔn)海外市場,去尋求更為廣闊的市場。
寒冬之際,光伏行業(yè)“停止生長”?
11月19日,國家能源局公布了2018年前三季度光伏建設(shè)運行情況。數(shù)據(jù)顯示,在新增裝機方面,前三季度,我國光伏發(fā)電新增裝機34.54GW,同比下降19.7%,其中,光伏電站17.40GW,同比減少37.2%;分布式光伏17.14GW,同比增長12%。累計裝機容量方面,截至9月底,全國光伏發(fā)電裝機容量達(dá)到164.74GW,其中,光伏電站117.94GW,分布式光伏46.80GW。
發(fā)電量方面,前三季度光伏發(fā)電量1338.3億千瓦時,同比增長56.2%;棄光率2.9%,同比下降2.7%。棄光主要集中在新疆和甘肅,其中新疆(不含兵團)棄光電量17.3億千瓦時,棄光率16%,同比下降5.4%;甘肅棄光電量7.8億千瓦時,棄光率10%,同比下降11%。
從數(shù)據(jù)上看,在光伏電站方面開始明顯放緩,而在分布式方面仍然保持強勢增長。同時,在棄光方面有明顯好轉(zhuǎn)。根據(jù)此前推算,大多數(shù)業(yè)內(nèi)人士對于2018年全年的新增裝機量預(yù)測為30-35GW。然而僅前三季度的裝機量就已達(dá)到34.54GW,大大超出預(yù)期。
根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析顯示,今年一季度新增裝機為9.65GW,二季度新增裝機達(dá)到14.65GW,而三季度再新增10.24GW。在“531新政”發(fā)布之后業(yè)內(nèi)一片哀嚎的情況下,二三季度裝機量依然保持強勢的增長,著實讓人驚詫不已。究其原因,一部分是上半年增長速度整體較快,二是630搶裝行情促使裝機暴增,三是對于光伏扶貧項目以及光伏領(lǐng)跑者項目,并未受到新政太大的影響。綜合來看,預(yù)計2018年全年光伏新增裝機量可達(dá)40GW。業(yè)內(nèi)估計,到2020年底,中國累計光伏裝機總?cè)萘繉⑦_(dá)到255GW。
亞健康奔跑,行情可持續(xù)多久?
據(jù)2016年12月發(fā)布的《太陽能發(fā)展“十三五”規(guī)劃》要求,到2020年底,中國光伏發(fā)電裝機容量指標(biāo)為105GW,光熱發(fā)電裝機容量指標(biāo)為5GW。而截至今年9月份,總裝機規(guī)模高達(dá)164.74GW,已大大超過“十三五”規(guī)劃的105GW的裝機目標(biāo)。按這一數(shù)據(jù)計算,現(xiàn)已完成裝機部分就超出近60%;而如果按2020年預(yù)計值255GW計算超出150GW,近1.5倍。
而在這一片繁榮景象的背后,我國光伏行業(yè)發(fā)展目前仍面臨著諸多困難和挑戰(zhàn):首先,在我國光伏市場高速增長之下,光伏制造企業(yè)紛紛擴張產(chǎn)能,光伏制造產(chǎn)能過剩、電站質(zhì)量問題屢見不鮮。其次光伏補貼拖欠嚴(yán)重,截至2017年底,累計光伏補貼缺口高達(dá)455億元。其三,棄光限電的問題雖有逐年下降趨勢,但部分地區(qū)仍然十分嚴(yán)重。
不可否認(rèn),適度的產(chǎn)能過剩,有利于促使企業(yè)降低成本,促進技術(shù)進步。但是,過快過度的發(fā)展擴張模式,同樣過猶不及,同樣是不可取的。
因此,這種“亞健康”的奔跑模式,直接影響著光伏行業(yè)健康有序發(fā)展。所以,合理地利用和分配資源,提高發(fā)展質(zhì)量,加快補貼退坡,促進光伏行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展,已然成為政策決策者的首要議題。
平價上網(wǎng),只差臨門一腳?
隨著太陽能光伏發(fā)電規(guī)模化發(fā)展和技術(shù)飛速進步,在國內(nèi)一部分資源優(yōu)良、建設(shè)成本低、市場條件好的地區(qū),事實上已基本具備與達(dá)到清潔排放水平煤電同價甚至不需要補貼的條件。
對此,目前行業(yè)內(nèi)尚存在一定的爭議,特別是受“531新政”影響,關(guān)于光伏發(fā)電是否已經(jīng)達(dá)到平價上網(wǎng)、是否可以不依賴補貼的討論從未停止。實際上,根據(jù)最新的市場信息顯示,已經(jīng)有光伏企業(yè)正在開展無補貼項目試點。恰恰說明,部分地區(qū)已經(jīng)達(dá)到平價上網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn),甚至可以不再依靠補貼。
過去,我國光伏產(chǎn)業(yè)對補貼的依賴程度較大,加上產(chǎn)能擴張速度遠(yuǎn)超預(yù)期,給光伏行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展留下了較大的隱患。而開展無補貼光伏項目,有利于促進行業(yè)降低度電成本,早日實現(xiàn)平價上網(wǎng);同時也促使企業(yè)提高自身實力和技術(shù)能力,促進行業(yè)的良性發(fā)展。所以,應(yīng)用與推廣無補貼光伏項目已成為大勢所趨。
從整體上看,去補貼,控質(zhì)量,這恰恰是光伏行業(yè)正在走向成熟的標(biāo)志。而實現(xiàn)平價上網(wǎng),必將成為一座中國光伏發(fā)展史上的里程碑。
冬天過了,春天還遠(yuǎn)么?
眼下,冬天來了,中國光伏行業(yè)也正在經(jīng)歷一場“寒冬”。
不過,相比于5年前的歐美“雙反”給我國光伏產(chǎn)業(yè)造成的影響來說,歷史不會重演。更何況乎,政府部門對于國內(nèi)光伏行業(yè)的發(fā)展依然給予高度的關(guān)注和重點支持,光伏產(chǎn)業(yè)依然是未來的戰(zhàn)略能源發(fā)展方向??梢钥闯觯磥韼啄陜?nèi),一定程度的發(fā)展規(guī)模和補貼,仍然會繼續(xù)存在,以充分保障光伏行業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展,平穩(wěn)過渡到平價上網(wǎng)時代。
而對于企業(yè)而言,如何盡快實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展,如何找尋新機遇,如何走出寒冬迎來暖春,才是光伏人士目前亟須思考的問題。而面對新時代的號角,光伏企業(yè)必須盡快轉(zhuǎn)變發(fā)展思路,加快提升產(chǎn)品質(zhì)量和技術(shù)水平,增強企業(yè)自身的競爭力,跑步邁向高質(zhì)量發(fā)展的歷史新階段,大力推進平價上網(wǎng)的早日到來。
筆者相信,冬去春來,依靠光伏人的勤勞與智慧,中國光伏即將進入一個嶄新的發(fā)展時代。