從2019年首次寫入政府工作報告，到《2020年能源工作指導(dǎo)意見》點(diǎn)名推進(jìn)，再到2021年正式納入國家“十四五”規(guī)劃，氫能產(chǎn)業(yè)持續(xù)火熱，連年成為全國兩會焦點(diǎn)話題。在剛剛結(jié)束的北京2022年冬奧會和冬殘奧會上，以氫燃料電池汽車為代表的氫能應(yīng)用大放異彩，進(jìn)一步提振了氫能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展信心。
如果說前幾年的氫能產(chǎn)業(yè)尚處摸索階段，能源行業(yè)著眼于怎么規(guī)劃、如何布局，那么今年兩會的討論重點(diǎn)明顯由發(fā)展方向轉(zhuǎn)為發(fā)展質(zhì)量。特別是在碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)下，氫能被視為最清潔的二次能源，肩負(fù)節(jié)能降碳重任，有業(yè)內(nèi)專家因此將其定義為低碳時代的“新能源寵兒”。
聚光燈下的氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀如何?各地有何新思路?產(chǎn)業(yè)鏈目前面臨什么難題?兩會期間，代表委員們帶來了不少新鮮想法和深入思考。
百余城市將氫能納入“十四五”規(guī)劃
“繼寫入國家‘十四五’規(guī)劃后，氫能至少出現(xiàn)在30個省級行政區(qū)、150多個城市的‘十四五’規(guī)劃中，10多個省區(qū)、50多個城市陸續(xù)發(fā)布?xì)淠墚a(chǎn)業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃。在長三角、珠三角、環(huán)渤海等地區(qū)，目前已初步形成氫能產(chǎn)業(yè)空間地理版圖。”全國人大代表、湖北省人大常委會副主任周洪宇用一組數(shù)字，向記者直觀描述了氫能產(chǎn)業(yè)之熱。
一股“氫風(fēng)”也吹進(jìn)了兩會現(xiàn)場。
全國人大代表、廣東海洋大學(xué)副校長寧凌今年帶來一份《關(guān)于支持建設(shè)湛江市氫能源產(chǎn)業(yè)國家示范基地的建議》，希望廣東湛江的氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展吸引更多投資。“湛江已布局核能、光伏發(fā)電、風(fēng)電、生物質(zhì)發(fā)電等清潔能源產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，具備聯(lián)動發(fā)展氫能的條件，尤其是大規(guī)模布局制氫儲氫項(xiàng)目的基礎(chǔ)厚實(shí)。湛江海運(yùn)、陸運(yùn)、空運(yùn)等交通網(wǎng)絡(luò)布局處于加快發(fā)展期，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需投入大量低碳環(huán)保節(jié)能的清潔能源貨運(yùn)車輛，加上船舶、新能源汽車制造等項(xiàng)目，將為氫燃料電池商用車、乘用車，以及氫燃料電池船舶等提供廣闊應(yīng)用場景。”
除了湛江，還有城市打出了氫能發(fā)展的“組合牌”。
全國人大代表、重慶市九龍坡區(qū)委書記李春奎提出，將成渝兩地納入下一批氫燃料電池汽車示范應(yīng)用城市群建設(shè)。“目前，全國氫燃料電池汽車示范城市群主要部署在京滬粵冀豫等地區(qū)，西部地區(qū)還是一片空白。成渝兩地聚集了多家氫能行業(yè)龍頭企業(yè)、高校、科研院所，形成了較完善的產(chǎn)業(yè)鏈。建議支持兩地開展相關(guān)技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用開發(fā)，發(fā)揮其在西部地區(qū)的引領(lǐng)示范作用。”
“據(jù)《中國氫能源及燃料電池產(chǎn)業(yè)白皮書》預(yù)計(jì)，到2025年，我國氫能產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值將達(dá)到1萬億元。”全國人大代表、天能控股集團(tuán)董事長張?zhí)烊芜M(jìn)一步稱，當(dāng)前氫能發(fā)展已進(jìn)入快車道。
謹(jǐn)防各自為戰(zhàn)形成“產(chǎn)業(yè)孤島”
肯定氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展熱度的同時，代表委員們也保持著“冷思考”。記者注意到，氫能產(chǎn)業(yè)“整體和局部”的關(guān)系受到多方關(guān)注。
周洪宇告訴記者，其與中國人民大學(xué)教授魏楚團(tuán)隊(duì)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前部分地區(qū)面臨產(chǎn)業(yè)無序競爭、供應(yīng)鏈不均衡等挑戰(zhàn)。“氫能產(chǎn)業(yè)鏈長，不同環(huán)節(jié)呈現(xiàn)出明顯的區(qū)域性特征。比如，山東在制氫能力上有優(yōu)勢，京津冀氫能下游發(fā)展動力強(qiáng)。但目前，氫能示范城市政策激勵各地優(yōu)先發(fā)展本地項(xiàng)目，對競爭城市的氫能企業(yè)嚴(yán)防死守，長此以往容易形成‘產(chǎn)業(yè)孤島’。再如，我國東西部能源資源分布不均，導(dǎo)致上游氫能資源與下游應(yīng)用市場的空間分布不匹配，需要大規(guī)模、長距離‘西氫東輸’，但相關(guān)制度欠缺與管理體制不順等問題，限制了氫能儲運(yùn)環(huán)節(jié)發(fā)展。”
寧凌證實(shí)，目前湛江與其他地區(qū)的互動合作尚未破局，制氫成本高等難題也待解決。“希望能有更多跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作，引導(dǎo)湛江加快融入廣東省乃至全國的氫能源供應(yīng)體系建設(shè)。”
多位代表委員還提醒行業(yè)注意重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)能過剩等隱患。“以氫燃料電池為例，近年來，受產(chǎn)業(yè)政策影響，資本紛涌進(jìn)入，在推動產(chǎn)業(yè)快速成長的同時，也出現(xiàn)了低水平重復(fù)建設(shè)苗頭。有些企業(yè)過分依賴資本而非技術(shù)驅(qū)動，產(chǎn)能利用率低，形成浪費(fèi);有些企業(yè)壓根不注重技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)，把精力用在拿訂單、拿補(bǔ)貼。”張?zhí)烊翁寡浴?/p>
周洪宇認(rèn)為，上述問題背后是氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同性的缺失，表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)布局、市場、人才、金融等方面未形成共治共享、有效有序的生態(tài)體系。“各地出臺相關(guān)政策，國家頂層設(shè)計(jì)卻明顯滯后，不明確的管理體系阻礙了跨地區(qū)、跨部門、跨產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。”
全國一盤棋避免同質(zhì)化競爭
“產(chǎn)業(yè)發(fā)展不能只按一條路子走。”周洪宇建議，國家層面應(yīng)深入評估各地氫能發(fā)展?jié)摿Γ紤]區(qū)域資源分布和產(chǎn)業(yè)分工等差異，研究確定各地發(fā)展方向、行動方案，設(shè)立權(quán)責(zé)明晰、協(xié)同配合的氫能戰(zhàn)略規(guī)劃推進(jìn)機(jī)制，推動區(qū)域間氫能產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)供需銜接、優(yōu)勢互補(bǔ)、錯位發(fā)展、互利共贏。“同時，鼓勵下游應(yīng)用場景多樣化發(fā)展，并形成統(tǒng)一大市場，降低區(qū)域內(nèi)企業(yè)間的同質(zhì)化競爭，減少無效的技術(shù)路線開發(fā)和盲目投資。”
全國政協(xié)農(nóng)工界別小組提出，目前涉及氫能產(chǎn)業(yè)的政策散落在各領(lǐng)域的相關(guān)文件中，給統(tǒng)籌管理帶來難度，產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨政策規(guī)定不清、核心技術(shù)不強(qiáng)、基礎(chǔ)配套不齊等問題。“建議加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，盡快制定出臺國家氫能產(chǎn)業(yè)短、中、長期發(fā)展規(guī)劃，明確氫能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)定位與方向。同時，強(qiáng)化對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)，加強(qiáng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同，充分立足各省、各區(qū)域資源優(yōu)勢，集中整合產(chǎn)業(yè)長項(xiàng)，科學(xué)合理布局區(qū)域產(chǎn)業(yè)，避免同質(zhì)化競爭。”
落實(shí)到具體工作中，全國人大代表、中國石化集團(tuán)公司副總經(jīng)濟(jì)師呂亮功建議，制定完整的氫能產(chǎn)業(yè)政策體系和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，統(tǒng)籌企業(yè)協(xié)作，打造高端產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈完整、分工協(xié)同、共同發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。由國家牽頭聯(lián)合攻關(guān)，解決氫能行業(yè)相關(guān)卡脖子技術(shù)問題，提升氫能裝備國產(chǎn)化率;支持重大綠氫應(yīng)用示范項(xiàng)目建設(shè)，納入國家重大技術(shù)裝備項(xiàng)目名單，并給予資金支持和技術(shù)指導(dǎo)。
“只有全面擴(kuò)大氫能及燃料電池的應(yīng)用范圍，豐富應(yīng)用場景，形成規(guī)模優(yōu)勢，才能降低制氫用氫成本。”張?zhí)烊翁岢觯掠我惨纬珊狭Γ?ldquo;以用促進(jìn)”推動全產(chǎn)業(yè)鏈成熟，加速推進(jìn)氫能產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
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