4月的青藏高原，冬去春來。嫩綠色的草場(chǎng)與湛藍(lán)的天空、巍峨的雪山相映成趣，景色十分別致，遠(yuǎn)處成群的巖羊、悠走的藍(lán)馬雞、漫步的白唇鹿，讓這個(gè)海拔最高、面積最大的國(guó)家公園煥發(fā)出勃勃生機(jī)。
三江源區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)提升
地處三江源核心區(qū)的曲麻萊縣，是我國(guó)南北兩大水系的重要水源涵養(yǎng)區(qū)之一，既是長(zhǎng)江北源發(fā)源地，又是黃河源頭約古宗列所在地。
在青海三江源國(guó)家公園長(zhǎng)江源園區(qū)內(nèi)的曲麻萊縣曲麻河鄉(xiāng)多秀村，生態(tài)管護(hù)員卓瑪加佩戴著紅袖標(biāo)，每天騎摩托跑三四十公里去巡護(hù)，遇到野牦牛產(chǎn)仔的時(shí)候，最遠(yuǎn)的巡護(hù)里程超過50公里。摩托車進(jìn)不去，便騎著牦牛一天走20多公里，有時(shí)候晚上獨(dú)自在野外搭個(gè)簡(jiǎn)易帳篷露宿。
過去，卓瑪加拿著羊鞭放牧。三江源國(guó)家公園成立后，他戴上生態(tài)管護(hù)員袖標(biāo)，守護(hù)著三江源生態(tài)安全，卓瑪加親眼見證了三江源頭的變化。
他說：“現(xiàn)在草是越長(zhǎng)越高了，雨水也比以前多了，以前靠幫人放牧和國(guó)家發(fā)放的草原獎(jiǎng)補(bǔ)，全家一年的收入不足1萬(wàn)元。自從有了這份工作，每年有了2.18萬(wàn)元的固定收入，我們家也實(shí)現(xiàn)了脫貧。”
在這幾年的巡護(hù)路上，卓瑪加經(jīng)常遇見以前鮮見的雪豹、金錢豹、猞猁、棕熊等野生動(dòng)物。對(duì)祖祖輩輩生活在這里的卓瑪加來說，他已經(jīng)把野生動(dòng)物當(dāng)作朋友和親人。
牧民是草原的主人，也是三江源國(guó)家公園建設(shè)的主體。體制試點(diǎn)以來，有效調(diào)動(dòng)了牧民參與國(guó)家公園建設(shè)的積極性，筑牢了三江源國(guó)家公園建設(shè)的基層網(wǎng)底。
據(jù)國(guó)家發(fā)改委生態(tài)成效階段性綜合評(píng)估報(bào)告顯示：三江源區(qū)主要保護(hù)對(duì)象都得到了更好的保護(hù)和修復(fù)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得以提升，生態(tài)功能得以鞏固，水涵養(yǎng)量逐年增長(zhǎng)，草地覆蓋率、產(chǎn)草量分別比10年前提高了11%、30%以上。這表明三江源國(guó)家公園體制試點(diǎn)的設(shè)立，換來的是綠草如茵、碧水藍(lán)天的喜人景象。
隨著三江源生態(tài)保護(hù)與建設(shè)二期工程深入實(shí)施、三江源國(guó)家公園體制試點(diǎn)的設(shè)立，三江源區(qū)域的湖泊、濕地面積增大，濕地與水體生態(tài)系統(tǒng)有所恢復(fù)，三江源地區(qū)水體與濕地生態(tài)系統(tǒng)面積凈增加300平方公里以上;監(jiān)測(cè)區(qū)域內(nèi)黑頸鶴、斑頭雁等鳥類以及藏野驢、藏原羚等種群數(shù)量不斷增加，生物多樣性得到保護(hù)。
玉樹藏族自治州生態(tài)環(huán)境局局長(zhǎng)多加說，玉樹州處于三江源核心地區(qū)，五年來，大力實(shí)施退牧還草、生態(tài)移民、建設(shè)養(yǎng)畜、鼠蟲害防治、黑土灘綜合治理、沙漠化土地治理等16個(gè)項(xiàng)目，累計(jì)投入28.7億元，實(shí)施了三江源、可可西里、隆寶國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)規(guī)劃，完成草原禁牧387萬(wàn)公頃，減畜209.03萬(wàn)只羊單位，滅鼠5297.26萬(wàn)畝，黑土灘治理69.34萬(wàn)畝，生態(tài)移民6535戶33012人，封山育林0.78萬(wàn)公頃，森林覆蓋率達(dá)到3.2%。
建立我國(guó)首個(gè)體制試點(diǎn)的國(guó)家公園
黨的十八屆三中全會(huì)明確提出“建立國(guó)家公園體制”。在中央和國(guó)家相關(guān)部門支持指導(dǎo)下，在前期充分調(diào)研論證、廣泛征求意見、精心謀劃設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上，2015年 11月，青海省委、省政府向中央上報(bào)了《三江源國(guó)家公園體制試點(diǎn)方案》(以下簡(jiǎn)稱《試點(diǎn)方案》)。
2015年12月9日，習(xí)近平總書記主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十九次會(huì)議，審議通過了《試點(diǎn)方案》。2016年3月5日，中辦、國(guó)辦正式印發(fā)《試點(diǎn)方案》。
根據(jù)《試點(diǎn)方案》三江源國(guó)家公園的總體格局，可簡(jiǎn)要概括為“一園三區(qū)”：“一園”即三江源國(guó)家公園，“三區(qū)”為長(zhǎng)江源(可可西里)、黃河源、瀾滄江源3個(gè)園區(qū)，總面積12.31萬(wàn)平方公里，占三江源面積的31.16%。其中冰川雪山883.4平方公里，河湖濕地29842.8平方公里，草地86832.2平方公里，林地495.2平方公里。涉及玉樹藏族自治州雜多、治多、曲麻萊3縣和果洛藏族自治州瑪多縣，以及青?？煽晌骼飮?guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理局管轄區(qū)域。3個(gè)園區(qū)涉及12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、53個(gè)村、17211戶牧民。
三江源國(guó)家公園是我國(guó)首個(gè)體制試點(diǎn)的國(guó)家公園，因其覆蓋范圍廣、地處三江之源，備受社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。目前，三江源國(guó)家公園探索構(gòu)建了省、州、縣、鄉(xiāng)、村全覆蓋的國(guó)家公園管理體制，基本解決了“九龍治水”和監(jiān)管執(zhí)法碎片化問題;建立了行政管理體系，實(shí)施了4縣大部制改革，整合林業(yè)、國(guó)土、生態(tài)環(huán)境、水利、農(nóng)牧等部門的生態(tài)保護(hù)管理職責(zé)，設(shè)立生態(tài)環(huán)境和自然資源管理局;整合林業(yè)站、草原工作站、水土保持站、濕地保護(hù)站等設(shè)立生態(tài)保護(hù)站，國(guó)家公園范圍內(nèi)的12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府掛保護(hù)管理站牌子，全面建立了集中統(tǒng)一高效的保護(hù)管理和執(zhí)法機(jī)制。此外，組建成立三江源國(guó)有自然資源資產(chǎn)管理局和管理分局，積極探索自然資源資產(chǎn)管理與國(guó)土空間用途管制“兩個(gè)統(tǒng)一行使”的有效實(shí)現(xiàn)途徑，將三江源國(guó)家公園全部自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記為國(guó)家所有。
自三江源國(guó)家公園建設(shè)以來，算生態(tài)賬、打生態(tài)牌、吃生態(tài)飯已經(jīng)成為人們的共識(shí)。通過創(chuàng)新出思路、出舉措、出方案、出對(duì)策，將生態(tài)文明建設(shè)引向深入，形成了國(guó)家所有、全民共享、世代傳承的生態(tài)保護(hù)新模式。
“生態(tài)體驗(yàn)”開辟綠色致富新路
對(duì)于世代逐水草而居的三江源地區(qū)牧民而言，放牧是大多數(shù)人唯一的生存技能。如何引導(dǎo)禁牧減畜后的牧民參與國(guó)家公園的保護(hù)與管理，并使其從中受益、實(shí)現(xiàn)脫貧致富?這在三江源國(guó)家公園體制試點(diǎn)工作中，就成了最值得研究的重大民生問題。
位于瀾滄江源頭的玉樹藏族自治州雜多縣昂賽鄉(xiāng)，具有獨(dú)特的峽谷風(fēng)貌、原始森林和丹霞景觀，是國(guó)家一級(jí)保護(hù)動(dòng)物雪豹的主要分布區(qū)，也是三江源國(guó)家公園內(nèi)第一個(gè)開展生態(tài)體驗(yàn)特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的試點(diǎn)。昂賽鄉(xiāng)年都村生態(tài)管護(hù)員白瑪文扎就是生態(tài)體驗(yàn)特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的首批受益者，通過帶領(lǐng)訪客到峽谷觀測(cè)野生動(dòng)物活動(dòng)，一年下來有著不錯(cuò)的收入。
“2015年我成為生態(tài)管護(hù)員，主動(dòng)減少了家畜放養(yǎng)，平時(shí)和其他牧民一起巡護(hù)山水林草湖。自從成為自然體驗(yàn)接待家庭后，加上生態(tài)管護(hù)員的工作，家庭收入增加了不少，生活也有了很大改善。”白瑪文扎說。
和白瑪文扎一樣的接待家庭，在昂賽鄉(xiāng)有很多戶，他們通過培訓(xùn)，掌握紅外相機(jī)和望遠(yuǎn)鏡操作、使用技術(shù)，為體驗(yàn)者提供食宿，并擔(dān)任司機(jī)和向?qū)?，進(jìn)一步拓寬了增收渠道，參與國(guó)家公園保護(hù)建設(shè)的積極性也越來越高。
還有許多當(dāng)?shù)厝罕?，也看好得天?dú)厚的生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，搭上了發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的“快車”，在自家院子里開起了農(nóng)家樂，收入持續(xù)提高。吃上生態(tài)飯的群眾，環(huán)保意識(shí)也更強(qiáng)了。
三江源地區(qū)將生態(tài)保護(hù)與精準(zhǔn)脫貧相結(jié)合，鼓勵(lì)引導(dǎo)并扶持牧民從事公園生態(tài)體驗(yàn)、環(huán)境教育服務(wù)以及生態(tài)保護(hù)工程勞務(wù)、生態(tài)監(jiān)測(cè)等工作，使牧民在參與生態(tài)保護(hù)、公園管理中獲得穩(wěn)定的收益。開設(shè)了“三江源生態(tài)班”，招收三江源地區(qū)40余名牧民子弟開展為期三年的中職學(xué)歷教育;對(duì)園區(qū)內(nèi)外近萬(wàn)人次開展民族手工藝品加工、民間藝術(shù)技能、農(nóng)業(yè)技術(shù)等技能培訓(xùn)，并積極開展特許經(jīng)營(yíng)試點(diǎn);在瀾滄江源園區(qū)昂賽大峽谷開展生態(tài)體驗(yàn)項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)年收入一百余萬(wàn)元。
目前，三江源國(guó)家公園體制試點(diǎn)任務(wù)全面完成，已具備在今年年底正式設(shè)立國(guó)家公園的條件。根據(jù)規(guī)劃，三江源國(guó)家公園建設(shè)將逐步實(shí)現(xiàn)從打好基礎(chǔ)向提升質(zhì)量轉(zhuǎn)變，從制度建設(shè)向鞏固完善轉(zhuǎn)變，從探索試點(diǎn)向全面推進(jìn)轉(zhuǎn)變。按照2020年、2025年、2035年3個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)設(shè)立目標(biāo)，逐步推進(jìn)建設(shè)。
評(píng)論