核心閱讀：當(dāng)前采用較為先進(jìn)的技術(shù)，垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目年均利用小時數(shù)可達(dá)7000小時甚至更高，達(dá)到82500小時僅需12年左右。大部分垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目的運(yùn)營期為25年至28年。這就意味著，垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目在全生命周期內(nèi)僅有不到一半的時間可以獲得國家補(bǔ)貼。
為促進(jìn)可再生能源高質(zhì)量發(fā)展，財(cái)政部、國家發(fā)改委、國家能源局日前聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于<關(guān)于促進(jìn)非水可再生能源發(fā)電健康發(fā)展的若干意見>有關(guān)事項(xiàng)的補(bǔ)充通知》(下稱《補(bǔ)充通知》)。有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，《補(bǔ)充通知》對垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)的影響較大。
財(cái)務(wù)測算模型受影響較大
《補(bǔ)充通知》明確了生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目全生命周期合理利用小時數(shù)為82500小時(最長不超過15年)，超過部分不再享受補(bǔ)貼。
E20研究院固廢產(chǎn)業(yè)研究中心高級行業(yè)分析師李少甫在接受記者采訪時指出：“合理利用小時數(shù)的確定，實(shí)際上是設(shè)定了垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目所能享受的可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼金額上限。”
其實(shí)，這項(xiàng)規(guī)定并不是全新的?！秶野l(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)<可再生能源發(fā)電價格和費(fèi)用分?jǐn)偣芾碓囆修k法>的通知》(發(fā)改價格[2006]7號)附件《可再生能源發(fā)電價格和費(fèi)用分?jǐn)偣芾碓囆修k法》規(guī)定：“發(fā)電項(xiàng)目自投產(chǎn)之日起，15年內(nèi)享受補(bǔ)貼電價;運(yùn)行滿15年后，取消補(bǔ)貼電價。”
在李少甫看來，彼時垃圾焚燒技術(shù)路線之間發(fā)電效率差異較大，導(dǎo)致15年周期內(nèi)可獲得的補(bǔ)貼總額不確定性也較大。《補(bǔ)充通知》既保留了15年的最長補(bǔ)貼年限，又提出了82500小時的合理利用小時數(shù)，穩(wěn)定了單體項(xiàng)目的補(bǔ)貼總額預(yù)期。
據(jù)了解，當(dāng)前用較為先進(jìn)的技術(shù)，垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目年均利用小時數(shù)可達(dá)7000小時甚至更高，達(dá)到82500小時僅需12年左右。大部分垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目的運(yùn)營期為25年至28年。“這就意味著，垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目在全生命周期內(nèi)僅有不到一半的時間可以獲得國家補(bǔ)貼。這對垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目的財(cái)務(wù)測算模型影響較大。”李少甫坦言。
對行業(yè)長期穩(wěn)定發(fā)展產(chǎn)生積極影響
《補(bǔ)充通知》指出：“生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目自并網(wǎng)之日起滿15年后，無論項(xiàng)目是否達(dá)到全生命周期補(bǔ)貼電量，不再享受中央財(cái)政補(bǔ)貼資金，核發(fā)綠證準(zhǔn)許參與綠證交易。”
李少甫表示：“垃圾焚燒發(fā)電國家補(bǔ)貼制度改革和垃圾焚燒發(fā)電補(bǔ)貼退坡是近年來垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)發(fā)展中存在的最大不確定性。伴隨著今年以來一系列文件出臺，這個不確定性正在逐漸消除，對垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)長期穩(wěn)定發(fā)展有積極影響。”
據(jù)中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)會生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)分會相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，綠證制度有望在可再生能源補(bǔ)貼缺口越來越大的情況下部分解決補(bǔ)貼問題，促進(jìn)清潔能源發(fā)展。
有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，既然《補(bǔ)充通知》確定垃圾焚燒發(fā)電超過合理利用小時數(shù)的部分可獲得綠證并參與綠證交易，那么，垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)就應(yīng)該用好這個新規(guī)。
李少甫告訴記者，此前《國家能源局關(guān)于建立可再生能源開發(fā)利用目標(biāo)引導(dǎo)制度的指導(dǎo)意見》(國能新能〔2016〕54號)對于參與綠證交易的可再生能源發(fā)電種類僅限于風(fēng)電和光伏發(fā)電。“此次將生物質(zhì)納入其中，有利于綠證交易市場的進(jìn)一步充分競爭與完善，同時也對已經(jīng)超過合理利用小時數(shù)的垃圾焚燒項(xiàng)目形成市場化的補(bǔ)貼機(jī)制，部分彌補(bǔ)國補(bǔ)部分的收益損失。”他說。
企業(yè)應(yīng)積極探索和參與綠證交易
“超過合理利用小時數(shù)部分”無法繼續(xù)獲得國家補(bǔ)貼，無疑對垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)總體收益有一定影響。
對垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)來講，在15年內(nèi)可達(dá)到82500合理利用小時數(shù)的前提下，所在地燃煤標(biāo)桿電價越高、發(fā)電效率(噸發(fā)電量)越高、現(xiàn)有生活垃圾焚燒處理服務(wù)費(fèi)越高的項(xiàng)目受此影響越小。
李少甫表示：“垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)可以提質(zhì)增效和加強(qiáng)精細(xì)化管理，進(jìn)一步提升發(fā)電效率和噸發(fā)電量，獲得額外發(fā)電收入，在無補(bǔ)貼情況下依舊能夠盈利;同時，可通過與甲方溝通談判以提高垃圾處理費(fèi)。”
不過，考慮到當(dāng)前綠證交易市場還不成熟，生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目一旦失去電價補(bǔ)貼支持，將面臨停運(yùn)風(fēng)險。
對此，中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)會生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)分會曾建議，鑒于地方處理城鄉(xiāng)有機(jī)廢棄物的剛性需求，為充分體現(xiàn)生物質(zhì)能的環(huán)境、民生和社會價值，中央財(cái)政補(bǔ)貼到期后，價格部門保留生物質(zhì)發(fā)電原有電價，各省通過疏導(dǎo)電價矛盾，解決生物質(zhì)電價高出當(dāng)?shù)鼗鶞?zhǔn)上網(wǎng)電價部分，直到綠證交易市場成熟。
李少甫認(rèn)為：“隨著綠證交易體系逐步健全，垃圾焚燒發(fā)電進(jìn)行綠證交易具有一定價格優(yōu)勢。垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)有望從綠證交易獲得額外收益，部分抵消國家補(bǔ)貼取消帶來的影響。”
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