中央經(jīng)濟工作會議把做好碳達峰、碳中和工作作為當前經(jīng)濟工作八項重點任務之一。如何理解碳達峰、碳中和的重要意義?作為發(fā)展中大國如何推進碳達峰、碳中和?這項工作將引領地區(qū)和行業(yè)發(fā)生哪些變化?經(jīng)濟日報記者就此采訪了清華大學氣候變化與可持續(xù)發(fā)展研究院學術委員會主任何建坤教授。
記者：我國提出2030年前二氧化碳排放達峰和2060年前實現(xiàn)碳中和。如何理解我國提出碳達峰、碳中和目標的重要意義?
何建坤：我國提出碳達峰、碳中和目標是統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局的戰(zhàn)略決策。
從國際看，全球長期碳中和目標導向將加劇世界范圍經(jīng)濟技術革命性變革，重塑大國競爭格局，也將改變國際經(jīng)濟貿(mào)易規(guī)則和企業(yè)發(fā)展業(yè)態(tài)。先進深度脫碳技術和發(fā)展能力將成為一個國家核心競爭力的體現(xiàn)，走上深度脫碳發(fā)展路徑是現(xiàn)代化國家的重要標志。
從國內(nèi)看，推進目標導向下緊迫的低碳轉型，是現(xiàn)代化建設的一項重要目標和生態(tài)文明建設的核心內(nèi)容，順應并引領全球能源變革與經(jīng)濟轉型的趨勢和潮流。
從當下看，我們注意到，疫情后部分省市為恢復經(jīng)濟，擴充煤電、鋼鐵、石化等高能耗產(chǎn)能的沖動明顯，煤炭等化石能源需求呈反彈趨勢。當前迫切需要自上而下統(tǒng)一思想，加強應對氣候變化的戰(zhàn)略規(guī)劃和系統(tǒng)布局，建立有效的監(jiān)督考核機制，推動各部門各地區(qū)落實減排行動，以碳達峰和碳中和目標為導向，切實轉變發(fā)展理念，抑制高耗能重化工業(yè)產(chǎn)能擴張的沖動，加快形成綠色低碳循環(huán)的產(chǎn)業(yè)體系，推進產(chǎn)業(yè)轉型升級和高質量發(fā)展。
記者：我國仍處于工業(yè)化和城市化發(fā)展的中后期，對未來經(jīng)濟增速仍有較高預期。能源總需求一定時期內(nèi)還會持續(xù)有所增長，二氧化碳排放也將呈緩慢增長趨勢。這種情況下碳達峰的路徑如何設計?
何建坤：實現(xiàn)二氧化碳排放達峰是實現(xiàn)長期碳中和目標的重要階段性目標和關鍵時間節(jié)點，也是實現(xiàn)發(fā)展方式根本性轉變的重要標志。
我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)以來，轉換發(fā)展動能，轉變發(fā)展方式，能源消費和二氧化碳排放快速增長趨勢得到有效抑制，二氧化碳排放年均增長率從2005年—2013年的5.4%下降到2013年—2019年的1.2%，增長趨于平緩，為實現(xiàn)二氧化碳排放達峰創(chuàng)造了條件。
碳達峰的核心是降低單位GDP的二氧化碳排放，以“強度”的下降抵消GDP增長帶來二氧化碳的增加，單位GDP碳排放年下降率大于GDP年增長率，即可實現(xiàn)碳達峰。
2030年前實現(xiàn)碳達峰，“十四五”期間非常關鍵。中央經(jīng)濟工作會議把調整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構和能源結構，推動煤炭消費盡早達峰作為推進碳達峰和碳中和工作的重要措施，并提出要實施能源消費雙控制度。
我國2013年后基本進入煤炭消費量峰值平臺期，近兩年有所反彈，但仍低于2013年的高峰水平。“十四五”期間要爭取實現(xiàn)煤炭消費量零增長，到“十四五”末實現(xiàn)煤炭消費的穩(wěn)定達峰并開始持續(xù)下降。“十五五”期間可努力實現(xiàn)石油消費量達峰，天然氣消費增長導致二氧化碳排放的增加由煤炭消費量下降帶來二氧化碳排放減少來抵消，保障能源消費的二氧化碳排放總量達峰。
如果“十五五”期間煤炭消費量以每年1.5%的速度下降，到2030年煤炭在一次能源消費中比例將下降到約43.5%，同時非化石能源占比達25%情況下，二氧化碳排放量將比2025年有所降低。
由此預計二氧化碳排放在2025年后即有望進入峰值平臺期，2030年前實現(xiàn)二氧化碳排放高質量穩(wěn)定達峰，2030年后呈持續(xù)較快下降趨勢，2035年比峰值年份有顯著下降，進入碳中和目標導向下的深度脫碳發(fā)展路徑。這也是我國2035年基本實現(xiàn)現(xiàn)代化國家的一個重要標志。
記者：中央經(jīng)濟工作會議提出要抓緊制定2030年前碳排放達峰行動方案，支持有條件的地方率先達峰。哪些地方會率先達峰?為此，要采取哪些措施?
何建坤：由于各地區(qū)發(fā)展不平衡，產(chǎn)業(yè)布局和自然資源稟賦存在較大差異，需要根據(jù)自身情況，研究確定各自實現(xiàn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展的戰(zhàn)略重點和實施路徑，實現(xiàn)差別化和包容式低碳轉型，走上碳中和目標導向下的深度脫碳路徑。
東部沿海較發(fā)達省市要嚴格控制化石能源消費，率先實現(xiàn)二氧化碳排放達峰，本世紀中葉也要盡早實現(xiàn)凈零碳排放;西南可再生能源資源豐富地區(qū)也可能率先實現(xiàn)二氧化碳排放達峰，并可率先建立100%可再生能源的示范區(qū)。在產(chǎn)業(yè)布局上，高能耗強度的重化工業(yè)和大型數(shù)據(jù)中心等高耗電基礎設施，可優(yōu)先布局在西北和西南可再生能源資源豐富地區(qū)，促進可再生電力就地消納。同時特別重視農(nóng)村地區(qū)因地制宜發(fā)展分布式可再生能源，并將其核證減排量(CCER)作為抵消機制納入國家或省市的碳排放交易市場，助力農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。
記者：最近，一些行業(yè)企業(yè)也紛紛宣布了碳達峰、碳中和行動。碳達峰、碳中和目標導向將給行業(yè)企業(yè)帶來什么影響?
何建坤：在碳達峰、碳中和目標引導之下，高耗能產(chǎn)業(yè)擴張的勢頭會得到遏制，進而轉向綠色低碳發(fā)展的方向。當然，這個轉型也不是容易的。實現(xiàn)碳中和將會對經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生根本性影響，不僅僅是國家要自我革命，地區(qū)、行業(yè)、產(chǎn)業(yè)企業(yè)都要開展自我革命，尋找新的經(jīng)濟增長點，探索適合自身發(fā)展的綠色低碳之路。
二氧化碳排放達峰時間越早，峰值排放量越低，越有利于實現(xiàn)長期碳中和目標，否則，會付出更大成本和代價。因此要統(tǒng)籌碳達峰和長期碳中和目標和措施，協(xié)調部署，強化行動。工業(yè)部門推進產(chǎn)業(yè)轉型升級，鋼鐵、水泥、石化等高耗能部門可在“十四五”期間率先達峰，工業(yè)部門總體上2025年左右實現(xiàn)達峰。建筑部門通過推廣建筑節(jié)能技術和燃料替代，要在“十五五”期間盡早達峰。交通部門通過優(yōu)化交通運輸結構，提高運輸效率，發(fā)展電動汽車等措施，也可爭取2030年左右實現(xiàn)達峰，為全國全經(jīng)濟尺度的碳達峰創(chuàng)造條件。
此外，將支持和鼓勵地方、企業(yè)和社會各界自下而上開展低碳行動，企業(yè)自覺承擔社會責任，公眾自覺踐行綠色低碳生活方式和消費方式，制定相應激勵措施，促進低碳社會建設，從而為實現(xiàn)長期碳中和目標奠定基礎。
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