近日，中央財經(jīng)委員會和中共中央政治局兩大重磅會議在一周之內(nèi)相繼召開，連續(xù)強調(diào)和要求“全面加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”，并明確要“適度超前”，布局有利于引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和維護國家安全的基礎(chǔ)設(shè)施。這釋放出基建投資將扛起擴內(nèi)需、促循環(huán)、穩(wěn)增長“大旗”的明確信號。值得注意的是，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)被提到了事關(guān)經(jīng)濟發(fā)展和國家安全的重要位置。
在這種背景下，環(huán)保領(lǐng)域哪些基礎(chǔ)設(shè)施適合適度超前？在適度超前的過程中要注意哪些問題？記者采訪了生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院EOD創(chuàng)新中心主任趙云皓、中國環(huán)境科學(xué)研究院環(huán)境社會學(xué)室主任陽平堅、國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長常紀(jì)文、中國國際工程咨詢有限公司高級工程師張建紅等多位專家，共同探討相關(guān)話題。
專家觀點有明顯交集：補管網(wǎng)、鄉(xiāng)村短板，強智能、綠色新基建
中國環(huán)境報：近年來，我國城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施快速發(fā)展，“十三五”期間建設(shè)投資累計近3萬億元，為推動污染防治、改善生態(tài)環(huán)境發(fā)揮了重要作用。但我國城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施整體上仍然存在設(shè)施能力總體不足、區(qū)域發(fā)展不平衡不充分、技術(shù)瓶頸凸顯、保障體系有待加強等短板弱項。在“補短板”“強弱項”方面如何加速布局？
趙云皓：基于環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀，我認(rèn)為應(yīng)因地制宜精準(zhǔn)補齊短板弱項。如針對城中村、老舊城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、建制鎮(zhèn)和易地扶貧搬遷安置區(qū)等重點地區(qū)，著重強調(diào)加快建設(shè)完善生活污水收集管網(wǎng)。
針對大中型城市，適度超前推進建設(shè)污水處理設(shè)施。針對京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、南水北調(diào)東線工程沿線、海南自由貿(mào)易港、長江經(jīng)濟帶城市和縣城、黃河干流沿線城市，要實現(xiàn)生活污水集中處理能力全覆蓋。
針對城市建成區(qū)生活垃圾日清運量超過300噸地區(qū)，加快建設(shè)焚燒處理設(shè)施。針對不具備建設(shè)規(guī)?；贌幚碓O(shè)施條件的地區(qū)，鼓勵通過跨區(qū)域共建共享方式建設(shè)焚燒處理設(shè)施。針對新興產(chǎn)業(yè)固體廢物，對退役光伏組件和風(fēng)電機組葉片等相關(guān)廢棄物的處置和利用進行前瞻性部署。
針對危險廢物處理處置，推進部署國家和6個區(qū)域性危險廢物風(fēng)險防控技術(shù)中心、20個區(qū)域性特殊危險廢物集中處置中心。針對強化醫(yī)療廢物處置能力，推進地級及以上城市醫(yī)療廢物應(yīng)急處置能力建設(shè)，健全縣域醫(yī)療廢物收集轉(zhuǎn)運處置體系，并推動現(xiàn)有醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施提質(zhì)升級。
常紀(jì)文：傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍有空間，新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要大幅加強。傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施主要是補短板，補短板的領(lǐng)域主要在鄉(xiāng)村，如鄉(xiāng)村污水收集處理設(shè)施需要補齊短板。此外，城鎮(zhèn)垃圾處理設(shè)施、工業(yè)固廢綜合利用基礎(chǔ)設(shè)施等需要加強。
張建紅：我認(rèn)為首先是加快補齊重點地區(qū)、重點領(lǐng)域能力短板弱項，顯著提升污水、垃圾、固體廢物、危險廢物、醫(yī)療廢物處理處置設(shè)施和監(jiān)測監(jiān)管能力等城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施能力和水平；其次是重點地區(qū)以城帶鄉(xiāng)，深入推進農(nóng)村污水和垃圾收集處理設(shè)施建設(shè)。
中國環(huán)境報：綠色化、智能化是環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容和基本要求。特別是“雙碳”戰(zhàn)略的提出，對環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了新的要求。國家重要會議也多次強調(diào)要大力發(fā)展新基建。在這方面有哪些“超前布局”空間？
陽平堅：“適度超前”布局的關(guān)鍵是預(yù)判未來需求和標(biāo)準(zhǔn)，一定要結(jié)合國家有關(guān)戰(zhàn)略規(guī)劃以及地方未來的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)等進行科學(xué)研判。比如，國家明確提出，“十四五”開始，我國生態(tài)文明建設(shè)進入到以降碳為重點戰(zhàn)略方向的新階段，那么碳減排、碳監(jiān)測等領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施肯定需要提前布局。沿著這個思路，不管大氣污染治理還是水污染治理，都需要把降碳作為重點考慮因素。以水污染治理為例，真空排水系統(tǒng)能極大減少污水量，相應(yīng)地減少能源消耗和碳排放。從適度超前的角度看，這就應(yīng)該布局到當(dāng)前新建的污水收集基礎(chǔ)設(shè)施中。此外，為了如期實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，國家大力支持發(fā)展光伏發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電、電動車、儲能等產(chǎn)業(yè)。從適度超前角度看，需要提前謀劃好和這些產(chǎn)業(yè)相配套的環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施，包括固廢處理、廢舊動力電池處置等。
常紀(jì)文：對于新型基礎(chǔ)設(shè)施而言，風(fēng)力發(fā)電、太陽能發(fā)電行業(yè)，以及氫能基礎(chǔ)設(shè)施、儲能設(shè)施、電動汽車充電樁等的布局都有較大空間。在超前布局的過程中，要注意找準(zhǔn)方向，防治投資泡沫的產(chǎn)生，降低投資風(fēng)險。
趙云皓：我認(rèn)為強化環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施綠色智能發(fā)展。一要推進數(shù)字化融合。如開展城鎮(zhèn)廢棄物收集、貯存、交接、運輸、處置全過程智能化處理體系建設(shè)，加強污染物排放和環(huán)境質(zhì)量在線實時監(jiān)測，以數(shù)字化助推運營和監(jiān)管模式創(chuàng)新。二要提升綠色底色。通過先進節(jié)能低碳環(huán)保技術(shù)設(shè)備和工藝，強化環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施二次污染防治能力建設(shè)，推動城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施綠色高質(zhì)量發(fā)展。如通過加強污泥、焚燒飛灰、滲濾液、濃縮液、填埋氣、沼渣、沼液等處理和資源化能力建設(shè)，降低“鄰避”效應(yīng)和社會穩(wěn)定風(fēng)險，提升再生資源利用設(shè)施水平，筑牢城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施綠色底色。
避免短期內(nèi)大拆大建，控制地方債務(wù)風(fēng)險，加大資金、用地等保障力度
中國環(huán)境報：“適度超前”可以理解為早晚都要干的重大項目，經(jīng)科學(xué)論證后，提前實施。在布局過程中，要特別注意把握“度”的問題。您認(rèn)為應(yīng)著重注意哪些方面？
跑在污染前面建好環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施，避免短期內(nèi)大拆大建——
陽平堅：我國經(jīng)濟迅速發(fā)展的那些年，不管是環(huán)境管理還是環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，基本都是“被動滅火式”的。老污染問題還沒解決，新污染問題已經(jīng)爆發(fā)。滿足前一輪排放標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)設(shè)施還沒建成投產(chǎn)，新的排放標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)在路上。以前不少環(huán)保設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)低，沒幾年又提標(biāo)重來，存在設(shè)施追標(biāo)準(zhǔn)的情形。這不僅不利于環(huán)境保護，還會造成很大的建設(shè)浪費，也影響監(jiān)管部門和被監(jiān)管企業(yè)之間的信任關(guān)系。經(jīng)濟社會發(fā)展進入新常態(tài)，這種情況大有改觀。各地方政府需要結(jié)合自身發(fā)展階段和實際，提前謀劃和預(yù)判未來的環(huán)境治理需求，跑在污染前面建設(shè)好環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施等，而不是跟在污染后面追。
另外，有些項目是不適合超前布局的。比如有的地方未來人口總量會下降，那么污水處理廠、垃圾焚燒發(fā)電廠的規(guī)模就不能超前擴大了，要對適度超前的規(guī)模進行科學(xué)預(yù)判。再者，受多種因素影響，我國目前經(jīng)濟發(fā)展速度不像過去那么快，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也會發(fā)生變化。過度依賴經(jīng)濟高速增長或傳統(tǒng)“兩高”行業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要謹(jǐn)慎。
控制好杠桿率和合適的負(fù)債率，不新增地方債務(wù)風(fēng)險——
張建紅：生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要超前布局但不能過度過快發(fā)展?！斑m度超前”要注意以下幾方面問題。一是要考慮區(qū)域當(dāng)前發(fā)展水平、實際生態(tài)環(huán)境保護修復(fù)需求和財政承受能力，循序漸進地開展生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，所選取的技術(shù)可行，項目經(jīng)濟合理，能控制好杠桿率和合適的負(fù)債率，不新增地方債務(wù)風(fēng)險，確保生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施投資、建設(shè)、運營的可持續(xù)性；二是發(fā)揮有為政府和有效市場的作用，在項目的具體規(guī)劃建設(shè)實施上，淡化政府“運動員”的角色，強化政府“裁判員”的角色。
多輪驅(qū)動，加大資金、用地等保障力度——
趙云皓：要多輪驅(qū)動，發(fā)揮政府和市場、中央和地方、國有資本和社會資本多方面作用，分層分類加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。下一步，國家發(fā)展改革委將會同有關(guān)部門加強協(xié)調(diào)指導(dǎo)、強化要素保障、建立評估機制，形成上下聯(lián)動、部門協(xié)同、齊抓共管的工作格局，推動城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得更大成效。
要注重市場化模式創(chuàng)新。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，健全城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施市場化運行機制，鼓勵第三方治理模式和體制機制創(chuàng)新，探索區(qū)域整體環(huán)境托管服務(wù)長效運營模式和監(jiān)管機制，繼續(xù)開展生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)（EOD）模式項目試點等。
張建紅：我認(rèn)為要毫不動搖加快落實重大工程的建設(shè)進度，加大資金、用地等要素保障力度，加快在建項目建設(shè)，盡快形成實物工作量。同時要吸引各類投資主體。拓寬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)長期資金籌措渠道，加大財政投入，合理擴大專項債使用范圍，更好集中保障重大生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金需求。充分發(fā)揮國有環(huán)保企業(yè)的資源、技術(shù)優(yōu)勢，推進實施一批具有示范引領(lǐng)作用的工程項目，帶動各級國有資本聯(lián)動，促成投資良性循環(huán)。推動政府和社會資本合作模式規(guī)范發(fā)展，吸引更多社會資本，多元化投資推動項目實施。積極發(fā)揮綠色金融助力作用，研究開發(fā)有針對性的綠色金融產(chǎn)品。
鏈接1：加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的相關(guān)文件有哪些？
2021年12月，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《“十四五”生態(tài)環(huán)境監(jiān)測規(guī)劃》，提出到 2025 年，高質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)更加完善，以排污許可制為核心的監(jiān)測監(jiān)管體系基本形成。
2022年1月，住建部印發(fā)《“十四五”推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展城鄉(xiāng)建設(shè)行動方案》，提出圍繞都市圈建設(shè)污水和污泥處理設(shè)施系統(tǒng)，探索污泥多途徑處理回收；全面推進垃圾焚燒，適度超前建設(shè)垃圾焚燒處理設(shè)施。
2022年2月，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)改委等部門《關(guān)于加快推進城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國辦函〔2022〕7號），對加快推進城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作出全面部署。
鏈接2：各地在加強基建方面有哪些動作？
貴州：近日印發(fā)《貴州省深化赤水河流域生態(tài)保護專項行動方案》《貴州省深化烏江流域生態(tài)保護專項行動方案》《貴州省“十四五”重點流域水生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》《貴州省新能源和可再生能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃》《貴州省馬尾河流域水環(huán)境綜合治理與可持續(xù)發(fā)展試點實施方案（2022-2024年）》等5份重磅文件，事關(guān)工業(yè)廢水治理、城鄉(xiāng)污水治理、污泥處置、生活垃圾處置、礦山修復(fù)、固廢資源化利用、生活垃圾焚燒發(fā)電、流域水環(huán)境綜合治理等多個領(lǐng)域，為環(huán)保產(chǎn)業(yè)帶來新的發(fā)展契機。
河北：近日印發(fā)《關(guān)于加快推進城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實施方案》，提出“適度超前投資建設(shè)，提升城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施供給能力”，并制定了“強化統(tǒng)籌規(guī)劃，提高設(shè)施利用效率”的重點任務(wù)。
廣東：重大項目“趕前抓早”，全力推動廣東經(jīng)濟一季度開好局、起好步。廣東省統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，一季度，廣東計劃總投資10億元及以上項目（不含房地產(chǎn)）完成投資增長10.3%，高出全省投資增速4.1個百分點。全省在生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的補短板項目也在持續(xù)加力：推動農(nóng)村集中供水、無害化戶廁、生活污水處理設(shè)施、垃圾收運處理體系等實現(xiàn)全覆蓋；把水污染治理作為重中之重，大力推進污染河流整治項目、垃圾污水處理項目建設(shè)。
廣西：4月29日，廣西今年二季度723項重大項目建設(shè)集中開工，總投資3082.49億元，涉及新能源、新型城鎮(zhèn)化、生態(tài)環(huán)保等重點領(lǐng)域。
湖北：4月27日，湖北今年二季度重大項目集中開工活動在襄陽高新區(qū)舉行。全省共集中開工1800個項目，總投資1.18萬億元，年度計劃投資3113億元。從行業(yè)大類看，基礎(chǔ)設(shè)施項目有321個，總投資2401億元。
寧波：近日向社會公布在2022年3月31日舉行的市十五屆人大常委會第四十七次會議上，市人大常委會組成人員對市政府關(guān)于2021年度法治政府建設(shè)情況報告和關(guān)于2021年度生態(tài)環(huán)境狀況和生態(tài)環(huán)境保護目標(biāo)完成情況報告的審議意見，提出將布局、規(guī)模和用地等要求，納入國土空間規(guī)劃體系，適度超前規(guī)劃建設(shè)與我市經(jīng)濟社會中長期發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)相適應(yīng)的城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施。
南京：《南京市“十四五”水務(wù)發(fā)展規(guī)劃》提出，根據(jù)城市發(fā)展趨勢，適度超前建設(shè)污水處理設(shè)施。
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