河北省農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動實施方案（2021-2025年）

近日，河北省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《河北省農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動實施方案（2021—2025年）》，該方案提出，到2025年，實現(xiàn)農(nóng)村生活污水無害化處理全覆蓋，全省農(nóng)村生活污水治理率達到45%。2022年年底實現(xiàn)黑臭水體存量清零、動態(tài)隨清。2022年建成生活垃圾焚燒處理設(shè)施17座，同步關(guān)停并治理剩余22座生活垃圾填埋場，實現(xiàn)全省城鄉(xiāng)生活垃圾焚燒處理全覆蓋、新增生活垃圾零填埋。全文如下：

為全面貫徹落實中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動方案（2021—2025年）》，著力提升全省農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量，加快建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村，現(xiàn)結(jié)合實際制定本實施方案。

一、總體要求

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，全面落實黨中央、國務(wù)院決策部署和省委、省政府工作要求，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，踐行綠水青山就是金山銀山理念，以農(nóng)村廁所革命、生活污水垃圾治理、村容村貌提升為重點，堅持因地制宜、突出分類施策，堅持規(guī)劃先行、突出統(tǒng)籌推進，堅持立足農(nóng)村、突出鄉(xiāng)土特色，堅持問需于民、突出農(nóng)民主體，堅持持續(xù)推進、突出健全機制，鞏固拓展農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動成果，全面提升農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量，為全面推進鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟強省、美麗河北提供有力支撐。

到2025年，農(nóng)村人居環(huán)境顯著改善，生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設(shè)取得新進步。農(nóng)村衛(wèi)生廁所基本普及，廁所糞污得到有效處理；農(nóng)村生活污水治理率不斷提升，亂倒亂排得到全面管控；農(nóng)村生活垃圾日掃日清，無害化處理水平明顯提升，焚燒處理實現(xiàn)全覆蓋，有條件的村莊實現(xiàn)生活垃圾分類、源頭減量；村容村貌顯著改觀，鄉(xiāng)村特色彰顯；農(nóng)村人居環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施配套完善，公共服務(wù)體系更加健全。農(nóng)村人居環(huán)境治理水平顯著提升，長效管護機制基本建立。

二、重點任務(wù)

（一）深入抓好農(nóng)村廁所革命

堅持?jǐn)?shù)量服從質(zhì)量、進度服從實效，科學(xué)確定廁所改造技術(shù)模式，嚴(yán)把標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和工程質(zhì)量，科學(xué)分類施策，統(tǒng)籌規(guī)劃污水管網(wǎng)設(shè)施建設(shè)和公廁、戶廁改造，按照全覆蓋原則健全改廁檔案和信息化體系，高質(zhì)量完成各項改廁任務(wù)。

1.持續(xù)開展農(nóng)村問題廁所排查整改。要把問題廁所整改作為一項重要任務(wù)，對過去已建公廁、戶廁定期開展問題排查，暢通群眾反映渠道，有效發(fā)揮社會監(jiān)督作用，確保問題廁所及時發(fā)現(xiàn)、及時整改。針對不同廁所問題建立臺賬，制定整改方案，明確整改時限和責(zé)任單位、責(zé)任人，立行立改、全面整改，確保到2022年6月底，全省農(nóng)村問題廁所全部整改到位、動態(tài)清零，所有廁所正常使用。

2.扎實推進農(nóng)村戶廁改造。按照國家《農(nóng)村戶廁建設(shè)技術(shù)要求》和“應(yīng)改盡改、愿改盡改”原則，堅持整村推進，嚴(yán)格對照農(nóng)村戶廁建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，全面推進農(nóng)村戶廁改造，2022年新改建農(nóng)村戶廁70萬座；到2024年年底，新改建衛(wèi)生戶廁137萬座，普及率達到90%以上。因地制宜選擇改廁模式，對具備24小時供水條件、能夠納入集中污水管網(wǎng)和集中處理設(shè)施的村莊，推行完整上下水式水沖式廁所；對不具備完整上下水道條件的村莊，可采用三格、雙甕、單坑等儲水式水沖廁所；對缺水、高寒地區(qū)確實不適宜采用水沖式改廁模式的村莊，可采用雙坑交替式、糞尿分集式、積肥池式等衛(wèi)生旱廁；對山區(qū)、丘陵、壩上等不宜集中收運處理的村莊，可單戶或聯(lián)戶建設(shè)沼氣池式廁所。新改戶廁基本入院，有條件的積極推動廁所入室，新建農(nóng)房要配套設(shè)計建設(shè)衛(wèi)生廁所及糞污處理設(shè)施設(shè)備。加強農(nóng)村改廁產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，嚴(yán)格招標(biāo)采購程序，搞好技術(shù)培訓(xùn)，強化工程監(jiān)理和群眾監(jiān)督，嚴(yán)把材料采購、工程施工、監(jiān)督檢驗、竣工驗收等關(guān)口，實施改廁全過程監(jiān)管，確保改廁質(zhì)量。

3.加快推進農(nóng)村公廁建設(shè)。按照國家《農(nóng)村公共廁所建設(shè)與管理規(guī)范》（GB/T38353-2019）要求和“全省行政村、自然村應(yīng)建盡建、全面覆蓋”原則，合理規(guī)劃布局，積極推進上下水式水沖公廁或儲水式公廁。原則上每個行政村和自然村至少建設(shè)1座公共廁所，并根據(jù)人口規(guī)模和村莊面積，相應(yīng)增加公廁數(shù)量。已有公廁為旱廁的，根據(jù)實際條件改為水沖式廁所。到2024年年底，全省再新建農(nóng)村衛(wèi)生公廁3.3萬座，實現(xiàn)行政村、自然村全覆蓋。

4.有序推進旅游廁所建設(shè)。對照國家《旅游廁所質(zhì)量等級的劃分與評定》（GB/T18973-2016）標(biāo)準(zhǔn)和布局要求，按照“缺多少、補多少”工作原則，全面開展排查，對排查出的景區(qū)旅游廁所缺口全部列入建設(shè)計劃，重點填補旅游景區(qū)、鄉(xiāng)村旅游點、鄉(xiāng)村旅游線路沿線等新增旅游區(qū)域的服務(wù)盲點，對老舊旅游廁所進行改造提升，建設(shè)一批示范性旅游廁所。持續(xù)開展質(zhì)量提升行動，對已建成的旅游廁所按照常態(tài)化疫情防控要求切實加強日常管理，建立健全管理制度，實現(xiàn)“數(shù)量充足、干凈無味、管理有效、實用免費”的目標(biāo)，全面提升旅游廁所管理服務(wù)質(zhì)量。到2025年年底，全省新建、改擴建旅游廁所1000座以上。

5.加強廁所改建統(tǒng)籌管理。農(nóng)村公廁和戶廁改造以村為單位統(tǒng)籌安排和報審方案，健全村研究方案、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級政府組織以縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門為主審批的制度，誰審批誰負(fù)責(zé)，并逐村檢查驗收。以縣為單位按照實際需求，足額配置抽糞車輛、糞污無害化集中處理設(shè)施，建立健全廁所維修服務(wù)、糞污清運服務(wù)和糞污無害化處理利用機制；建立維修服務(wù)隊伍、糞污清運服務(wù)隊伍和糞污處理利用隊伍，公開維修電話、抽糞電話、舉報電話，確保廁所損壞有人修、糞污填滿有人掏、維護服務(wù)有人管。

（二）深入抓好農(nóng)村生活污水無害化處理

以生活污水減量化、無害化、資源化、循環(huán)利用和就地就近消納處理為導(dǎo)向，堅持分類施策治理，城鎮(zhèn)、農(nóng)村統(tǒng)籌協(xié)同推進，有效解決農(nóng)村生活污水亂倒亂排問題。

1.分區(qū)分類推進治理。堅持“應(yīng)治就治、就地就近”，針對平原、山地、丘陵以及壩上等不同區(qū)域特點和條件，合理選擇符合各地農(nóng)村實際的污水治理技術(shù)，優(yōu)先推廣運行費用低、管護簡便的治理技術(shù)，積極推進農(nóng)村生活污水資源化利用。對于城鎮(zhèn)周邊村莊，推動城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)向農(nóng)村延伸覆蓋，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化處理；對適宜集中處理的村莊，結(jié)合廁所改造，分區(qū)建設(shè)污水集中處理站點或大三格式化糞池，及時清掏轉(zhuǎn)運，實行污水集中處理；對不具備集中處理條件的村莊，選擇人工濕地、沼氣池或無害化化糞池等方式開展分散式處理。到2025年，水源保護區(qū)、城鄉(xiāng)接合部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地、中心村、旅游風(fēng)景區(qū)等實現(xiàn)農(nóng)村生活污水無害化處理全覆蓋，全省農(nóng)村生活污水治理率達到45%。

2.統(tǒng)籌銜接生活污水和廁所糞污治理。積極有序推進農(nóng)戶廁所污水、廚房用水、洗浴用水等“三位一體”綜合治理和有效利用，廁所黑水通過化糞池、凈化沼氣池等處理后進行綜合利用；灰水通過有效收集并經(jīng)過濾沉淀池、小型人工濕地、土壤滲濾等生態(tài)化處理后，尾水回用于庭院綠化、景觀及農(nóng)田灌溉，切實促進資源化利用。

（三）深入抓好農(nóng)村黑臭水體和坑塘水系治理

大力開展農(nóng)村黑臭水體、坑塘水系排查整治，深入推進網(wǎng)格化管理，促進水質(zhì)改善。

1.加強農(nóng)村黑臭水體治理。以縣為單位，全面查清村莊黑臭水體情況，綜合分析成因，對存在問題逐一建立清單檔案，科學(xué)制定治理方案。對單一污染源造成的黑臭水體，納入各地黑臭水體治理名單，通過控源截污、清淤疏浚、生態(tài)修復(fù)、水體凈化等措施盡快完成治理修復(fù)；對成因復(fù)雜、污染嚴(yán)重的黑臭水體，納入省黑臭水體治理名單，運用綜合性治污措施，實現(xiàn)系統(tǒng)性修復(fù)。2022年年底實現(xiàn)存量清零、動態(tài)隨清。

2.持續(xù)整治坑塘水系。對群眾生活中經(jīng)常使用的有水坑塘，加強綜合治理，防止垃圾和污水排入，通過栽植水生植物和建設(shè)植物隔離帶，對坑塘溝渠等灌排系統(tǒng)及景觀進行生態(tài)化改造，重點實施岸坡整治、水系連通、生態(tài)修復(fù)等，恢復(fù)坑塘溝渠水生態(tài)，建設(shè)水美鄉(xiāng)村。對已經(jīng)失去用水功能、成為容納垃圾污水的坑塘進行清理和回填，建設(shè)小公園、健身廣場等公共服務(wù)設(shè)施。

（四）深入抓好農(nóng)村生活垃圾無害化治理

持續(xù)鞏固拓展農(nóng)村生活垃圾治理成果，進一步健全完善收、運、處“三位一體”治理體系，積極推進農(nóng)村生活垃圾分類減量與利用，重點抓好生活垃圾終端處理設(shè)施建設(shè)，切實提高生活垃圾無害化處理和資源化利用水平。

1.健全生活垃圾收運處置體系。全面落實“村收集、鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運、縣集中處理”工作機制，強化保潔隊伍建設(shè)，配齊垃圾收集轉(zhuǎn)運車輛，實行農(nóng)村垃圾、農(nóng)村公廁日掃日清。加強宣傳教育，引導(dǎo)村民管理自家及其門前衛(wèi)生，實現(xiàn)日常保潔常態(tài)化。加快推進生活垃圾焚燒處理等設(shè)施建設(shè)，徹底整治垃圾填埋場。2022年建成生活垃圾焚燒處理設(shè)施17座，同步關(guān)停并治理剩余22座生活垃圾填埋場，實現(xiàn)全省城鄉(xiāng)生活垃圾焚燒處理全覆蓋、新增生活垃圾零填埋。

2.開展農(nóng)村生活垃圾分類示范創(chuàng)建。積極推廣適宜農(nóng)村特點和農(nóng)民習(xí)慣、簡便易行的分類處理模式，減少垃圾出村處理量，加快創(chuàng)建農(nóng)村生活垃圾分類與資源化利用示范縣。統(tǒng)籌推進農(nóng)村有機生活垃圾、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物無害化處理和資源化利用，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或行政村為單元建設(shè)一批有機廢棄物綜合處置利用中心，探索就地就近就農(nóng)處理和資源化利用模式。擴大供銷合作社等農(nóng)村可再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)覆蓋面，推動農(nóng)村再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)與環(huán)衛(wèi)清運網(wǎng)絡(luò)合作融合，協(xié)同推進廢舊農(nóng)膜、農(nóng)藥肥料包裝廢棄物回收處理。

（五）深入抓好農(nóng)村建筑垃圾集中分類處理

積極探索農(nóng)村建筑垃圾等就地就近消納方式，加強農(nóng)村建筑垃圾管理，徹底消除隨意傾倒、亂堆亂放現(xiàn)象。

1.全面提高建筑垃圾利用水平。完善建筑垃圾分類管理，按工程渣土、混凝土、砌塊磚瓦、路面瀝青、輕物質(zhì)料（木料、塑料、布料等）、金屬材料等進行劃分，實行分類存放、運輸、消納和利用，禁止將生活垃圾、工業(yè)垃圾等混入建筑垃圾。推廣雄安新區(qū)做法，通過粉碎轉(zhuǎn)化、坑塘回填、回收利用及村內(nèi)道路、入戶路、景觀建設(shè)使用等方式，提高建筑垃圾就地就近消納和再利用水平。合理設(shè)置建筑垃圾堆放點和堆卸地，精心做好植綠、飲水安全和風(fēng)險防控等工作，有條件的地方可因形就勢打造生態(tài)景觀。

2.強化建筑施工管理。加強施工管理，充分利用天網(wǎng)工程、揚塵在線監(jiān)測設(shè)備等視頻監(jiān)測系統(tǒng)，加強實時監(jiān)測監(jiān)督，有效規(guī)范各類建筑工地施工，依法依規(guī)查處揚塵超標(biāo)、隨意傾倒垃圾等行為。加強建筑垃圾運輸管理，嚴(yán)格運輸車輛管控，強化建筑垃圾無塵化運輸和全程動態(tài)監(jiān)管，嚴(yán)肅查處沿途遺撒、隨意傾倒等違法違規(guī)行為。具備條件的地方可按照市場化原則實行建筑垃圾運輸公司化管理。

（六）深入抓好村容村貌整治提升

結(jié)合常態(tài)化疫情防控，全面開展大掃除大清理大整治，徹底消除臟亂差現(xiàn)象，推動村容村貌和農(nóng)村環(huán)境整體提升。

1.改善村莊公共環(huán)境。嚴(yán)格宅基地管理，清理侵街占道、超范圍搭擴建等影響公共環(huán)境秩序的行為。清理村莊禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖點，規(guī)范限養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖。充分利用村莊內(nèi)部騰退出的閑置土地，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，建設(shè)小菜園、小果園、小游園和公用停車場等，擴大村莊公共空間，方便群眾生產(chǎn)生活。加強農(nóng)村電力線、通信線、廣播電視線“三線”維護梳理，推進線路違規(guī)搭掛治理，加快形成環(huán)境優(yōu)美、規(guī)范有序的公共環(huán)境。

2.全面開展清臟治亂。引導(dǎo)農(nóng)村群眾逐步養(yǎng)成良好衛(wèi)生習(xí)慣，推動村莊清潔行動制度化、常態(tài)化、持續(xù)化，全面清理村前村后、房前屋后、公共場所和河道、鐵路、高速公路兩側(cè)的垃圾堆、柴草堆、糞堆等，全面拆除私搭亂建、亂堆亂放、殘垣斷壁，全面整治閑置宅基地、破舊院落和廢舊廠房，徹底清臟治亂。2022年建設(shè)60個以上省級村莊清潔行動示范縣，到2023年實現(xiàn)全覆蓋。

（七）深入抓好鄉(xiāng)村綠化美化亮化行動

大力開展村莊綠化，積極創(chuàng)建美麗庭院，配套完善亮化設(shè)施，全面提高村莊綠化美化亮化水平。

1.開展村莊綠化。突出保護鄉(xiāng)村山體田園、河湖濕地、原生植被、古樹名木等，因地制宜開展荒山荒地荒灘綠化，加強農(nóng)田（牧場）防護林建設(shè)和修復(fù)。按照生態(tài)林、經(jīng)濟林相結(jié)合原則，選擇本土化優(yōu)質(zhì)樹種，積極推進村莊房前屋后、街道及村邊綠化，到2025年，建成生態(tài)防護型、經(jīng)濟林型、用材林型、花卉苗木型、公園綠地型等省級森林鄉(xiāng)村750個。優(yōu)化村莊生態(tài)空間布局，引導(dǎo)鼓勵村民通過栽植果蔬、花木等開展庭院綠化，通過農(nóng)村“四旁”（水旁、路旁、村旁、宅旁）植樹推進村莊綠化，充分利用荒地、廢棄地、邊角地等開展村莊小微公園和公共綠地建設(shè)。推動庭院綠化與發(fā)展庭院經(jīng)濟相結(jié)合，打造花果飄香、生態(tài)宜居的鄉(xiāng)村庭院。

2.創(chuàng)建美麗庭院。組織開展美麗庭院、星級文明戶創(chuàng)建活動，發(fā)動群眾及時整理家什雜物，整齊存放生產(chǎn)生活物品，搞好廚房、廁所衛(wèi)生和污水管控，實現(xiàn)人美、院美、室美、廚廁美。加強“婦女講習(xí)所”建設(shè)，評選“十佳百優(yōu)美麗庭院”，打造“美麗河北”的文化符號和名片。以示范創(chuàng)建為引領(lǐng)，圍繞省級鄉(xiāng)村振興示范區(qū)、省級美麗鄉(xiāng)村，打造美麗庭院精品線、精品帶、精品區(qū)，帶動連線成片，實現(xiàn)美麗庭院由點到線及面延伸推進。到2025年年底，新創(chuàng)建美麗庭院300萬戶，創(chuàng)建覆蓋率達到80%。

3.推進村莊亮化。按照村莊大小、規(guī)劃布局、人口數(shù)量等，對照村莊亮化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，合理確定亮化設(shè)施安裝數(shù)量，在村內(nèi)主要街道、文化廣場、學(xué)校、村民中心等場所安裝照明設(shè)施。大力推廣經(jīng)濟適用、維修便利的節(jié)能燈具和新能源照明。建立亮化工程管理制度，落實日常管護責(zé)任。2022年實現(xiàn)全省村莊公共照明全覆蓋。

（八）深入抓好鄉(xiāng)村風(fēng)貌引導(dǎo)和改造提升

堅持不規(guī)劃不建設(shè)、無設(shè)計不施工，優(yōu)化村莊生產(chǎn)生活生態(tài)空間，針對平原、山區(qū)、壩上、沿海等不同區(qū)域的村莊，打造各具特色的鄉(xiāng)村風(fēng)貌，實現(xiàn)建筑風(fēng)貌與村莊風(fēng)格協(xié)調(diào)統(tǒng)一，村莊形態(tài)與自然環(huán)境、傳統(tǒng)文化相得益彰。

1.強化鄉(xiāng)村風(fēng)貌引導(dǎo)。認(rèn)真落實《河北省村莊風(fēng)貌改造提升導(dǎo)則》、《河北省農(nóng)村住房建筑導(dǎo)則》、《河北省村莊房屋改造建筑導(dǎo)則》，加強村莊建設(shè)和改造提升管控，以縣為單位制定村莊改造提升規(guī)劃方案，因地制宜、分類編制，不搞千村一面、大拆大建，杜絕“刷白墻”式形式主義。堅持一村一方案，突出村莊特色和地域特點，組織引導(dǎo)農(nóng)民參與規(guī)劃設(shè)計和施工改造，確保項目建設(shè)成本適宜、功能實用，改造效果整體協(xié)調(diào)、美觀大方。要確定重點區(qū)域、重點線路進行村莊風(fēng)貌總體規(guī)劃設(shè)計，集中連片打造，實現(xiàn)風(fēng)貌特色協(xié)調(diào)美觀。對納入美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建的村莊精心設(shè)計、重點打造，到2025年全省建成1.3萬個以上美麗鄉(xiāng)村。

2.改造提升農(nóng)村住房。立足村莊現(xiàn)有基礎(chǔ)，加強農(nóng)房整治修繕，實施防震抗震加固設(shè)防，鼓勵引導(dǎo)屋頂改造，美化墻體立面，確保農(nóng)房結(jié)構(gòu)安全、節(jié)能環(huán)保，風(fēng)格統(tǒng)一協(xié)調(diào)。弘揚優(yōu)秀農(nóng)耕文化，加強傳統(tǒng)村落和歷史文化名村名鎮(zhèn)保護利用，科學(xué)保護古宅、古樹、古井、古橋，積極推進傳統(tǒng)村落掛牌保護，建立動態(tài)管理機制。加強對農(nóng)村危房和用作經(jīng)營的農(nóng)村自建房安全隱患的排查整治，實現(xiàn)農(nóng)村危房和問題隱患動態(tài)清零。

（九）深入抓好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管護

按照“缺什么補什么、什么弱強什么”原則，全面對標(biāo)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和群眾需求，加大水電路訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，查漏補缺、提檔升級，不斷改善群眾的生產(chǎn)生活條件。

1.加強農(nóng)村供水保障。鞏固村村通自來水成果，推進引江水、引黃水等地表水源置換，擴大規(guī)?；┧秶Ｒ虻刂埔瞬扇⌒陆?、擴建、改造等方式，建立完善從源頭到水龍頭的農(nóng)村供水工程體系和管理體系，配套完善凈化消毒設(shè)施設(shè)備。有條件的地方推行24小時供水，切實提高農(nóng)村供水保障水平。完善水價機制，依法依規(guī)推進水費收繳，培養(yǎng)村民節(jié)水意識。到2025年，在農(nóng)村居民飲用水達標(biāo)人口覆蓋率保持100%基礎(chǔ)上，農(nóng)村自來水普及率達到95%以上。

2.推進電網(wǎng)升級改造。實施農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升工程，持續(xù)抓好農(nóng)村電網(wǎng)改造，解決個別地方夏季用電高峰電網(wǎng)負(fù)荷過重問題，提高穩(wěn)定用電保障水平。優(yōu)化農(nóng)村電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展風(fēng)電、光伏等綠電能源，重點抓好整縣（市、區(qū)）屋頂分布式光伏開發(fā)試點建設(shè)，統(tǒng)籌解決好太陽能發(fā)電、照明、冬季取暖等。鞏固提升農(nóng)村電代煤工程，加強督導(dǎo)和管護，保障電源運行安全。到2025年，農(nóng)村用電綜合電壓合格率達到99%。

3.抓好村莊道路硬化。加強農(nóng)村“四好”公路建設(shè)，有序推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級以上公路和較大人口自然村（組）通硬化路。實施農(nóng)村公路安全生命防護工程和危橋改造，扎實做好農(nóng)村公路養(yǎng)護體制改革試點工作，穩(wěn)步推進公路路況自動化檢測。到2025年，建設(shè)改造農(nóng)村公路3萬公里，基本實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級及以上公路、20戶以上自然村通硬化路。農(nóng)村公路建設(shè)項目更多向進村入戶傾斜，推進村內(nèi)干路、支路和巷路硬化，加強與農(nóng)村生產(chǎn)生活道路銜接，合理選擇道路硬化方式和路基路面材料。到2024年，基本實現(xiàn)村內(nèi)道路硬化村莊全覆蓋。

4.擴大信息網(wǎng)絡(luò)覆蓋。持續(xù)鞏固行政村光纖寬帶和4G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)成效，逐步推進重點行政村5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。鼓勵引導(dǎo)電信運營企業(yè)和廣電運營企業(yè)就農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)和城鎮(zhèn)駐地網(wǎng)進行合作，避免傳輸網(wǎng)絡(luò)重復(fù)建設(shè)，降低接入網(wǎng)絡(luò)成本。大力發(fā)展廣播電視、電信和互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合型業(yè)務(wù)研發(fā)和應(yīng)用推廣，培育壯大三網(wǎng)融合信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)和市場，推動“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”向鄉(xiāng)村延伸。推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化、智能化升級，加快農(nóng)村信息服務(wù)站點建設(shè)，加強適農(nóng)信息服務(wù)開發(fā)與推廣。2022年實現(xiàn)通信網(wǎng)絡(luò)、廣播電視全省農(nóng)村全覆蓋。

（十）深入抓好農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)

堅持基本公共服務(wù)均等化，重點圍繞文教醫(yī)養(yǎng)服，加快補齊短板、提升弱項，不斷提高群眾生活便利化水平。

1.持續(xù)提升基層醫(yī)療服務(wù)能力。加強緊密型縣域醫(yī)療衛(wèi)生共同體建設(shè)，深化村衛(wèi)生室和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院一體化管理，配齊配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院診療設(shè)備，構(gòu)建基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、急慢分治、上下聯(lián)動機制，實施醫(yī)保按總額付費，加強監(jiān)督考核，實現(xiàn)結(jié)余留用、合理超支分擔(dān)。加強村級衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，改善農(nóng)民就醫(yī)條件。加強鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生隊伍建設(shè)，提升鄉(xiāng)村醫(yī)生綜合素質(zhì)和服務(wù)能力。到2025年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)基本實現(xiàn)全覆蓋。

2.全面提高農(nóng)村學(xué)前教育普及水平。實施新一輪學(xué)前教育行動計劃，多渠道擴充農(nóng)村普惠性學(xué)前教育資源，持續(xù)增加普惠性學(xué)前教育資源供給，提高學(xué)前教育普及水平，有效保障適齡兒童就近接受學(xué)前教育。以行政村為單位，按照1.5公里服務(wù)半徑標(biāo)準(zhǔn)，推進農(nóng)村幼兒園全覆蓋，適齡兒童學(xué)前教育實現(xiàn)就地就近、應(yīng)入盡入。嚴(yán)格落實幼兒園安全主體責(zé)任和安全監(jiān)管責(zé)任，建立安全風(fēng)險防控體系，切實保障校車安全、用餐安全、校園安全。

3.大力發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)。健全縣鄉(xiāng)村銜接的三級養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，縣級成立養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)具備綜合功能的區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心，依托農(nóng)村幸福院、鄰里互助點等發(fā)展農(nóng)村互助性養(yǎng)老，滿足農(nóng)村老年人的不同養(yǎng)老需求。加強對留守老年人關(guān)心關(guān)愛，在有條件的村開展日間照料、老年食堂等服務(wù)。到2025年，每個縣（市、區(qū)）至少建成1所以專業(yè)照護為主的供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)（敬老院）。

4.建好用好村級綜合服務(wù)站。按照“硬件設(shè)施完備、服務(wù)事項規(guī)范、制度管理健全、隊伍建設(shè)到位、服務(wù)對象滿意”要求，切實加強村級綜合服務(wù)站建設(shè)。整合各類服務(wù)資源，合理配置設(shè)施設(shè)備和服務(wù)人員，明確事項清單，編制辦事指南，簡化工作流程，實施一站式幫辦代辦服務(wù)，全面打造辦理民事、解決民憂、了解民情、凝聚民心的村級綜合服務(wù)平臺，打通村級服務(wù)的“最后一公里”。2022年實現(xiàn)村級綜合服務(wù)站行政村全覆蓋。

5.加快文化體育設(shè)施建設(shè)。全面加強農(nóng)村綜合文化服務(wù)中心建設(shè)，普及“五個一”要求（一個文體廣場、一個多功能文化活動室、一個圖書閱覽室、一套音響設(shè)備等文藝器材、一套群眾體育活動器材），切實滿足農(nóng)村群眾日益廣泛的文化生活和體育健身需求。建好用好新時代文明實踐站，積極開展文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。到2025年，全省農(nóng)村綜合文化服務(wù)中心“五個一”標(biāo)準(zhǔn)達標(biāo)率達到100%，縣級以上文明村、文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)占比分別達到65%、80%。

6.完善消費服務(wù)設(shè)施。實施“快遞進村”工程，鼓勵發(fā)展多站合一的鄉(xiāng)鎮(zhèn)客貨郵綜合服務(wù)站，加快建設(shè)“一點多能”的村級寄遞物流綜合服務(wù)點。加強農(nóng)村超市、門店建設(shè)和監(jiān)督管理，優(yōu)化整合村級電商服務(wù)站，暢通線上線下結(jié)合的工業(yè)品下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品出村渠道。加強農(nóng)村食品、藥品、農(nóng)資、農(nóng)機等質(zhì)量監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣行為，保護群眾合法權(quán)益。到2025年，農(nóng)村電商村級服務(wù)站全面優(yōu)化。

三、建立健全長效管護機制

（一）明確管護主體。明確地方政府、職責(zé)部門、運行管理單位責(zé)任，基本建立有制度、有標(biāo)準(zhǔn)、有隊伍、有經(jīng)費、有監(jiān)督的村莊人居環(huán)境長效管護機制。通過政府購買服務(wù)或以工代賑、工資補助等方式組建管護隊伍，負(fù)責(zé)村莊環(huán)境日常維護，鼓勵有條件的地方推行系統(tǒng)化、專業(yè)化、社會化運行管護。利用好公益性崗位，優(yōu)先從符合條件的低收入人群中聘請管護員負(fù)責(zé)村莊基礎(chǔ)設(shè)施日常巡查、養(yǎng)護等。

（二）健全管護機制。健全農(nóng)村人居環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管護標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等制度，明確設(shè)施產(chǎn)權(quán)歸屬和運行管護責(zé)任。推進城鄉(xiāng)人居環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌謀劃、共建共享、互聯(lián)互通、統(tǒng)一管護。將農(nóng)村公廁日常管護納入農(nóng)村生活垃圾一體化處置體系，作為村級衛(wèi)生保潔員崗位職責(zé)，建立日常清潔管護制度。完善村級河長湖長組織體系，加強基層河湖管護隊伍建設(shè)，加快構(gòu)建促進水質(zhì)改善的長效機制。加強村莊綠化管護，按照實際需求配備綠化管理員。

（三）保障管護經(jīng)費。探索建立農(nóng)村人居環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施管理運維付費市場化機制，逐步建立農(nóng)戶合理付費、村級組織統(tǒng)籌、政府適當(dāng)補助的運行管護經(jīng)費保障制度。

四、充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用

（一）發(fā)揮基層組織作用。充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用和黨員先鋒模范作用，有效發(fā)揮共青團、婦聯(lián)等群團組織作用，組織和動員群眾自覺改善農(nóng)村人居環(huán)境。堅持黨建引領(lǐng),健全基層黨支部、村民委員會、村務(wù)監(jiān)督委員會、綜合服務(wù)站、專業(yè)合作社、保潔隊伍等“六位一體”組織，規(guī)范管理運行。

（二）推動思想觀念轉(zhuǎn)變。倡導(dǎo)文明健康、綠色環(huán)保的生活方式，深入開展愛國衛(wèi)生運動，普及衛(wèi)生健康和疾病防控知識。把轉(zhuǎn)變農(nóng)民思想觀念，推行文明健康生活方式作為農(nóng)村精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容。將改善農(nóng)村人居環(huán)境納入學(xué)校、家庭、社會教育和各級農(nóng)民教育培訓(xùn)內(nèi)容，廣泛開展形式多樣、內(nèi)容豐富的志愿服務(wù)。持續(xù)推進城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治和健康村鎮(zhèn)建設(shè)。

（三）擴大群眾參與渠道。健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治機制，村級重大事項決策實行“四議兩公開”，運用“一事一議”籌資籌勞等制度，引導(dǎo)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民合作社、村民等全程參與農(nóng)村人居環(huán)境相關(guān)規(guī)劃、建設(shè)、運營和管理，實行農(nóng)村人居環(huán)境整治提升相關(guān)項目公示制度。建立健全村規(guī)民約，對破壞人居環(huán)境行為加強批評教育和約束管理，引導(dǎo)農(nóng)民自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督。鼓勵村民投工投勞，通過先建后補、以獎代補等方式，引導(dǎo)村民參與小型工程項目建設(shè)和后續(xù)管護工作。廣泛開展星級文明戶創(chuàng)建、環(huán)境衛(wèi)生紅黑榜、道德積分兌換、美麗庭院評選等活動。用好鄉(xiāng)情紐帶，動員企業(yè)家、社會組織、新鄉(xiāng)賢等社會力量支持家鄉(xiāng)建設(shè)。

五、支持政策

（一）強化多元投入。積極爭取中央農(nóng)村廁所革命整村推進財政獎補、農(nóng)村人居環(huán)境整治中央預(yù)算內(nèi)投資等中央財政資金和支持鄉(xiāng)村振興的各類政府債券等。省市縣三級財政要把農(nóng)村人居環(huán)境整治提升作為一般公共預(yù)算優(yōu)先保障領(lǐng)域，財政部門會同相關(guān)部門根據(jù)“十四五”規(guī)劃各項任務(wù)目標(biāo)和實際工作量，逐項測算資金需求，合理安排各年度本級財政支持的具體額度，各級配套資金要同步到位，并對資金使用進行專項審計，切實保障農(nóng)村人居環(huán)境整治基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運行資金。鄉(xiāng)村振興專項資金、鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接資金重點向農(nóng)村人居環(huán)境整治提升傾斜。統(tǒng)籌安排土地出讓收入用于改善農(nóng)村人居環(huán)境，鼓勵通過發(fā)行地方政府債券等方式用于符合條件的農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)項目?？h級可按規(guī)定統(tǒng)籌整合改善農(nóng)村人居環(huán)境相關(guān)資金和項目，逐村集中建設(shè)。通過以獎代補、先建后補、貸款貼息、政府購買服務(wù)等方式，鼓勵和引導(dǎo)社會資本、金融資本投入整治提升行動。嚴(yán)格落實法律法規(guī)和政策規(guī)定，堅決防止向企業(yè)、農(nóng)民和村集體亂收費、亂罰款、亂攤派等問題。

（二）強化政策創(chuàng)新。用好土地政策，補充耕地指標(biāo)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)調(diào)劑使用所得收益，向農(nóng)村人居環(huán)境整治提升傾斜。完善復(fù)墾管理，加快農(nóng)村廢棄宅基地復(fù)墾利用。農(nóng)村人居環(huán)境相關(guān)設(shè)施用水用電比照農(nóng)業(yè)用水用電執(zhí)行。簡化農(nóng)村人居環(huán)境整治項目審批手續(xù)，降低村級組織和鄉(xiāng)村建設(shè)工匠承接農(nóng)村人居環(huán)境整治小型工程項目準(zhǔn)入門檻。

（三）強化科技與人才支撐。充分發(fā)揮科研院所、高等學(xué)校、專家團隊力量，聚焦農(nóng)村人居環(huán)境整治提升短板弱項，組織開展農(nóng)村民生項目科技攻關(guān)。舉辦農(nóng)村人居環(huán)境治理技術(shù)產(chǎn)品展、新技術(shù)新產(chǎn)品展示交流活動、技術(shù)產(chǎn)品創(chuàng)新大賽、技術(shù)論壇等，組織專家通過線下指導(dǎo)、線上解答等方式，幫助基層解決技術(shù)難題。加強農(nóng)村人居環(huán)境領(lǐng)域職業(yè)教育，將改善農(nóng)村人居環(huán)境納入農(nóng)民教育培訓(xùn)內(nèi)容，強化相關(guān)人才隊伍建設(shè)與技能培訓(xùn)。

六、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。把改善農(nóng)村人居環(huán)境作為各級黨委、政府的重要職責(zé)，堅持省市縣鄉(xiāng)村五級書記一起抓，“一把手”認(rèn)真履行第一責(zé)任人責(zé)任，分管負(fù)責(zé)同志直接抓、帶頭抓。完善省負(fù)總責(zé)、市縣鄉(xiāng)抓落實的工作推進機制。省農(nóng)村人居環(huán)境整治提升工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌全省農(nóng)村人居環(huán)境整治提升工作，省委農(nóng)辦、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳發(fā)揮牽頭抓總作用，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)調(diào)度、指導(dǎo)推動和督促檢查等，省直有關(guān)部門要按照職責(zé)分工成立工作專班，制定專項方案，出臺支持政策，抓好本行業(yè)本系統(tǒng)任務(wù)落實。市級黨委、政府要做好上下銜接、協(xié)調(diào)調(diào)度、督促指導(dǎo)等工作?？h級黨委、政府主要負(fù)責(zé)同志發(fā)揮一線總指揮作用，親自謀劃、親自推動，確保按照時間節(jié)點高質(zhì)量完成各項任務(wù)。

（二）健全推進機制。各地各有關(guān)部門要圍繞重點任務(wù)，全面摸清底數(shù)、建立臺賬、出臺標(biāo)準(zhǔn)、制定方案，明確時間表、路線圖、責(zé)任人。各縣（市、區(qū)）要對照重點任務(wù)，逐村進行排查，摸清各項底數(shù)，制定任務(wù)清單、進度清單、資金籌集清單、責(zé)任清單，建立臺賬，實行信息化管理，確保任務(wù)落實?？茖W(xué)精準(zhǔn)組織實施，實行月報告、季調(diào)度、半年評估、重點督查、年終考核，扎實有力推進各項工作。組織開展縣委書記擂臺賽、觀摩拉練等活動，抓兩頭、帶中間，努力形成比學(xué)趕超、爭創(chuàng)一流的良好局面。

（三）嚴(yán)格質(zhì)量監(jiān)管。完善農(nóng)村人居環(huán)境相關(guān)領(lǐng)域設(shè)施設(shè)備、建設(shè)質(zhì)量、工程驗收、運行管護、監(jiān)測評估、管理服務(wù)等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真遵照實施，確保質(zhì)量合格。大力宣傳農(nóng)村人居環(huán)境相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，提高全社會標(biāo)準(zhǔn)化意識，發(fā)揮農(nóng)民群眾和社會各界的監(jiān)督作用，增強政府部門、企業(yè)等依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)開展農(nóng)村人居環(huán)境整治提升的規(guī)范性、自覺性，依法開展農(nóng)村人居環(huán)境整治相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，創(chuàng)新監(jiān)管機制，嚴(yán)守質(zhì)量安全底線。

（四）強化考核獎懲。將改善農(nóng)村人居環(huán)境納入各級黨委、政府督查檢查計劃和重點工作大督查重要內(nèi)容，檢查結(jié)果及時向同級黨委、政府報告。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要加強政治監(jiān)督，切實防范形式主義、官僚主義，嚴(yán)肅查處不作為、慢作為、亂作為問題。將農(nóng)村人居環(huán)境整治提升作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核重要內(nèi)容，強化考核結(jié)果運用，對成效顯著的給予通報表揚，對推諉扯皮、工作不力、失職瀆職或造成嚴(yán)重影響的依規(guī)依紀(jì)依法追責(zé)問責(zé)。將農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理存在的突出問題列入生態(tài)環(huán)境保護督察范疇，作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要依據(jù)。研究制定農(nóng)村人居環(huán)境整治提升驗收標(biāo)準(zhǔn)和辦法，分年度進行驗收，2025年年底以縣為單位進行總體檢查驗收。

（五）廣泛宣傳發(fā)動。總結(jié)宣傳農(nóng)村人居環(huán)境整治提升的經(jīng)驗做法和典型范例，利用傳統(tǒng)媒體和新媒體加強宣傳引導(dǎo)，及時回應(yīng)社會關(guān)切，營造良好輿論氛圍。