摘要：在“碳達峰、碳中和”的背景下，本文分析了生活垃圾焚燒發(fā)電項目運營收入構(gòu)成。針對近兩年的國補退坡政策，從享受中央補貼時間和中央補貼部分央地分擔兩個角度分析了對生活垃圾焚燒發(fā)電項目的影響，并以黑龍江省某生活垃圾焚燒項目為例分析了具體影響。最后提出享受中央補貼時間、中央補貼部分央地分擔、垃圾處理服務(wù)費支付周期、燃煤發(fā)電標桿電價支付周期、省級電價補助支付周期、中央電價補助支付周期等都會影響生活垃圾焚燒項目的經(jīng)濟性，特別是非競爭性配置項目的中央電價補助需要繼續(xù)排隊和競爭性配置項目競價周期需要進一步明確。
關(guān)鍵詞：生活垃圾焚燒發(fā)電；中央補貼退出；非競爭性配置；競爭性配置
生活垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)經(jīng)過“十二五”、“十三五”十年的加速度發(fā)展，進入了切換速度和高質(zhì)量發(fā)展的階段。在“碳達峰、碳中和”的背景下，2020年陸續(xù)出臺了《關(guān)于促進非水可再生能源發(fā)電健康發(fā)展的若干意見》（財建〔2020〕4號文）、《關(guān)于印發(fā)<可再生能源電價附加補助資金管理辦法>的辦法》（財建〔2020〕5號文）、《關(guān)于開展可再生能源發(fā)電補貼項目清單審核有關(guān)工作的通知》（財辦建〔2020〕6號）等文件。特別是《國家發(fā)展改革委、財政局、國家能源局關(guān)于印發(fā)<完善生物質(zhì)發(fā)電項目建設(shè)運行的實施方案>的通知》（發(fā)改能源〔2020〕1421號）和《2021年生物質(zhì)發(fā)電項目建設(shè)工作方案》（發(fā)改能源［2021］1190號）的出臺進一步明確了生活垃圾焚燒發(fā)電中央補貼資金將逐年有序退出。
1 生活垃圾焚燒發(fā)電項目運營收入構(gòu)成
對生活垃圾焚燒發(fā)電項目來說，垃圾處理服務(wù)費收入和上網(wǎng)發(fā)電收入是影響收益的兩個重要因素，同時執(zhí)行財政部、國家稅務(wù)總局《關(guān)于部分資源綜合利用產(chǎn)品增值稅的優(yōu)惠政策》(財稅〔2015〕78號)，利用垃圾發(fā)電資源綜合利用產(chǎn)品實行增值稅即征即退的政策,同時勞務(wù)按照100%征稅，70%退稅的政策。在電價補助方面上，參照《國家發(fā)展改革委關(guān)于完善垃圾焚燒發(fā)電價格政策的通知》（發(fā)改價格[2012]801號）文件的規(guī)定，以入廠生活垃圾處理量折算成上網(wǎng)電量進行結(jié)算，每噸生活垃圾折算上網(wǎng)電量暫定為280千瓦時，并執(zhí)行全國統(tǒng)一垃圾發(fā)電標桿電價每千瓦時0.65元（含稅，下同）；其余上網(wǎng)電量執(zhí)行當?shù)赝惾济喊l(fā)電機組上網(wǎng)電價。
2 中央補貼退出的影響因素
這兩年，關(guān)于生活垃圾焚燒發(fā)電國補滑坡至平穩(wěn)退出出臺了很多政策性文件，下面主要從享受中央補貼時間和中央補貼部分央地分擔兩個角度進行分析。
根據(jù)國家財政部、發(fā)改委、能源局聯(lián)合印發(fā)“《關(guān)于促進非水可再生能源發(fā)電健康發(fā)展的若干意見》有關(guān)事項的補充通知（財建【2020】426號）指導(dǎo)文件內(nèi)容中“年利用小時數(shù)約6560小時”和《補充通知》中“全壽命周期【年利用小時數(shù)】82500小時享受國補、國補最大年限15年”政策規(guī)定。其實早在2006年《國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)<可再生能源發(fā)電價格和費用分攤管理試行辦法>的通知》(發(fā)改價格〔2006〕7號)中有“發(fā)電項目自投產(chǎn)之日起，15年內(nèi)享受補貼電價；運行滿15年后，取消補貼電價。”政策中已規(guī)定15年的國補期限，但82500利用小時數(shù)是新規(guī)定，相當于在15年國補期限的基礎(chǔ)上，在項目全生命周期補充了一個上限。
《2021年生物質(zhì)發(fā)電項目建設(shè)工作方案》（發(fā)改能源［2021］1190號）中要求非競爭配置項目的中央補貼部分實行央地分擔，競爭性配置項目中央補貼部分實行競價上網(wǎng)。
鑒于全國各地區(qū)生活垃圾焚燒發(fā)電項目上網(wǎng)電價現(xiàn)狀，分述如下：
（1）生活垃圾焚燒發(fā)電項目上網(wǎng)電價由燃煤發(fā)電標桿電價、省級電價補助和中央電價補助三部分構(gòu)成。由于每個地區(qū)的燃煤發(fā)電標桿電價不同，造成每個地區(qū)的中央電價補助差異很大。
（2）我國煤炭資源的地理分布極不平衡。我國煤炭資源北多南少，西多東少，煤炭資源的分布與消費區(qū)分布極不協(xié)調(diào)。煤炭資源豐富的地區(qū)存在很多坑口燃煤發(fā)電項目，導(dǎo)致當?shù)厝济喊l(fā)電標桿電價較低；而經(jīng)濟發(fā)達且煤炭資源匱乏的地區(qū)燃煤發(fā)電標桿電價較高。例如：廣東地區(qū)的燃煤發(fā)電標桿電價0.4530元/度最高，而寧夏地區(qū)的燃煤發(fā)電標桿電價0.2595元/度最低；同為內(nèi)蒙古自治區(qū)的蒙東和蒙西也有差別，其燃煤發(fā)電標桿電價分別為0.3035元/度和0.2829元/度。
（3）由于每個地區(qū)燃煤發(fā)電標桿電價的不同，導(dǎo)致當?shù)厣罾贌椖恐醒腚妰r補助差別很大。在項目其他邊界條不變的情況下，對于中央電價補助占上網(wǎng)電價高達44.69%地區(qū)的生活垃圾焚燒發(fā)電項目，中央電價補助退出意味著每噸生活垃圾處理服務(wù)費將提高81.34元。
3 以黑龍江省某生活垃圾焚燒項目為例
黑龍江省某生活垃圾焚燒項目投資56,523萬元，設(shè)計處理規(guī)模1000噸/日，配置2臺500噸焚燒爐和1臺20MW汽輪發(fā)電機組；同時配套建設(shè)煙氣凈化系統(tǒng)、廢水處理系統(tǒng)、飛灰處理系統(tǒng)等配套工程。
依據(jù)《2021年生物質(zhì)發(fā)電項目建設(shè)工作方案》（發(fā)改能源［2021］1190號）政策，若是非競爭性配置項目，按照生活垃圾處理服務(wù)費:60元/噸，年運行天數(shù):333天/年，特許經(jīng)營期：30年（建設(shè)期2年），上網(wǎng)電價：燃煤標桿電價0.3740元/度、省級電價補助0.1元/度、中央電價補助0.1760元/度（全壽命周期的82500小時可以享受中央電價補助）等邊界條件，測算結(jié)果如下：：
依據(jù)《2021年生物質(zhì)發(fā)電項目建設(shè)工作方案》（發(fā)改能源［2021］1190號）政策，若是競爭性配置項目，按照生活垃圾處理服務(wù)費:60元/噸，年運行天數(shù):333天/年，特許經(jīng)營期：30年（建設(shè)期2年），上網(wǎng)電價：燃煤標桿電價0.3740元/度、省級電價補助0.1元/度、中央電價補助0.1760元/度（需要參與競價上網(wǎng)部分）等邊界條件，測算結(jié)果如下：
“十二五”、“十三五”十年期間鼓勵發(fā)展生活垃圾焚燒發(fā)電項目和未明確具體退坡范圍及時間，同等規(guī)模和類似邊界條件的情況下，以前很多項目測算要比黑龍江省某生活垃圾焚燒項目非競爭性配置類還要樂觀；同樣依據(jù)《2021年生物質(zhì)發(fā)電項目建設(shè)工作方案》（發(fā)改能源［2021］1190號），非競爭性配置項目和競爭性配置項目的經(jīng)濟性差別也很大，2021年底以后實現(xiàn)全部機組建成并網(wǎng)的競爭性配置項目需要進一步通過生物質(zhì)能多元應(yīng)用，降低發(fā)電成本等手段來提高項目的經(jīng)濟性。
4 結(jié)論
自2020年以來，國家開始對生活垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)踩了剎車，較《國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)<可再生能源發(fā)電價格和費用分攤管理試行辦法>的通知》（發(fā)改價格［2006］7號），《國家發(fā)展改革委、財政局、國家能源局關(guān)于印發(fā)<完善生物質(zhì)發(fā)電項目建設(shè)運行的實施方案>的通知》（發(fā)改能源〔2020〕1421號）和《2021年生物質(zhì)發(fā)電項目建設(shè)工作方案》（發(fā)改能源［2021］1190號）兩個文件明確規(guī)定了中央補貼將逐年退出的時間和計劃，主要涉及中央補貼資金、項目入庫以及中央補貼央地分擔比例等內(nèi)容。除了享受中央補貼時間和中央補貼部分央地等因素，生活垃圾焚燒項目的經(jīng)濟性還受到垃圾處理服務(wù)費支付周期、燃煤發(fā)電標桿電價支付周期、省級電價補助支付周期、中央電價補助支付周期等的影響，特別是非競爭性配置項目的中央電價補助需要繼續(xù)排隊和競爭性配置項目競價周期需要進一步明確。
作者簡介：李建軍(1981-)男 ,高級工程師，從事生活垃圾焚燒發(fā)電項目的投資、技術(shù)管理工作。
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