獲悉，近日，國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、中國(guó)人民銀行、銀保監(jiān)會(huì)、國(guó)家能源局等五部委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于引導(dǎo)加大金融支持力度促進(jìn)風(fēng)電和光伏發(fā)電等行業(yè)健康有序發(fā)展的通知》（發(fā)改運(yùn)行〔2021〕266號(hào)）文件（以下簡(jiǎn)稱“通知”），支持風(fēng)電、光伏發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電等行業(yè)健康有序發(fā)展。
通知指出，我國(guó)實(shí)現(xiàn)2030年前碳排放達(dá)峰和努力爭(zhēng)取2060年前碳中和的目標(biāo)任務(wù)艱巨，需要進(jìn)一步加快發(fā)展風(fēng)電、光伏發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電等可再生能源。
近年來(lái)，生物質(zhì)發(fā)電電價(jià)補(bǔ)貼政策的變化與補(bǔ)貼拖欠等問(wèn)題，造成生物質(zhì)發(fā)電行業(yè)企業(yè)出現(xiàn)資金緊張的困局，對(duì)行業(yè)發(fā)展信心造成一定程度的打擊。該通知出臺(tái)，在緩解生物質(zhì)發(fā)電企業(yè)資金壓力的同時(shí)，也體現(xiàn)出國(guó)家對(duì)生物質(zhì)發(fā)電行業(yè)繼續(xù)支持市場(chǎng)預(yù)期。下面，編者對(duì)《通知》對(duì)相關(guān)要求進(jìn)行解讀，僅供讀者參考。
一、生物質(zhì)發(fā)電對(duì)30、60目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要性得到體現(xiàn)。
通知提到，我國(guó)實(shí)現(xiàn)2030年前碳排放達(dá)峰和努力爭(zhēng)取2060年前碳中和的目標(biāo)任務(wù)艱巨，需要進(jìn)一步加快發(fā)展風(fēng)電、光伏發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電等可再生能源。各地政府主管部門、有關(guān)金融機(jī)構(gòu)要充分認(rèn)識(shí)發(fā)展可再生能源的重要意義，合力幫助企業(yè)渡過(guò)難關(guān)，支持風(fēng)電、光伏發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電等行業(yè)健康有序發(fā)展。
二、預(yù)期現(xiàn)金流滿足要求的生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目可以貸款展期、續(xù)貸。
通知明確，對(duì)短期償付壓力較大但未來(lái)有發(fā)展前景的可再生能源企業(yè)，金融機(jī)構(gòu)可以按照風(fēng)險(xiǎn)可控原則，在銀企雙方自主協(xié)商的基礎(chǔ)上，根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際和預(yù)期現(xiàn)金流，予以貸款展期、續(xù)貸或調(diào)整還款進(jìn)度、期限等安排。
三、生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目補(bǔ)貼清單和企業(yè)應(yīng)收未收補(bǔ)貼可以做為增信手段進(jìn)行確權(quán)貸款。
通知提出，已納入補(bǔ)貼清單的可再生能源項(xiàng)目所在企業(yè)，對(duì)已確權(quán)應(yīng)收未收的財(cái)政補(bǔ)貼資金，可申請(qǐng)補(bǔ)貼確權(quán)貸款。金融機(jī)構(gòu)以審核公布的補(bǔ)貼清單和企業(yè)應(yīng)收未收補(bǔ)貼證明材料等為增信手段，按照市場(chǎng)化、法治化原則，以企業(yè)已確權(quán)應(yīng)收未收的財(cái)政補(bǔ)貼資金為上限自主確定貸款金額。申請(qǐng)貸款時(shí)，企業(yè)需提供確權(quán)證明等材料作為憑證和抵押依據(jù)。
四、生物質(zhì)發(fā)電企業(yè)可在各類銀行金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)補(bǔ)貼確權(quán)貸款。
通知要求，各類銀行金融機(jī)構(gòu)均可在依法合規(guī)前提下向具備條件的可再生能源企業(yè)在規(guī)定的額度內(nèi)發(fā)放補(bǔ)貼確權(quán)貸款。相關(guān)可再生能源企業(yè)結(jié)合自身情況和資金壓力自行確定是否申請(qǐng)補(bǔ)貼確權(quán)貸款，相關(guān)銀行根據(jù)與可再生能源企業(yè)溝通情況和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等自行確定是否發(fā)放補(bǔ)貼確權(quán)貸款。
五、生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目補(bǔ)貼確權(quán)貸款需開(kāi)專戶，補(bǔ)貼資金將直接撥付到還貸專用賬戶，進(jìn)行封閉還貸。
通知規(guī)定，補(bǔ)貼資金在貸款行定點(diǎn)開(kāi)戶管理。企業(yè)當(dāng)年實(shí)際獲得的補(bǔ)貼資金直接由電網(wǎng)企業(yè)撥付給企業(yè)還貸專用帳戶，不經(jīng)過(guò)企業(yè)周轉(zhuǎn)?？稍偕茉雌髽I(yè)與銀行達(dá)成合作意向的，企業(yè)需在銀行開(kāi)設(shè)補(bǔ)貼確權(quán)貸款專戶，作為補(bǔ)貼資金封閉還貸的專用帳戶。
六、生物質(zhì)發(fā)電企業(yè)確權(quán)貸款合同可以獲得相應(yīng)規(guī)模的“綠色電力證書(shū)”，彌補(bǔ)利息成本。
通知提出，為緩解企業(yè)承擔(dān)的利息成本壓力，國(guó)家相關(guān)部門研究以企業(yè)備案的貸款合同等材料為依據(jù)，以已確權(quán)應(yīng)收未收財(cái)政補(bǔ)貼、貸款金額、貸款利率等信息為參考，向企業(yè)核發(fā)相應(yīng)規(guī)模的綠色電力證書(shū)，允許企業(yè)通過(guò)指標(biāo)交易市場(chǎng)進(jìn)行買賣。在指標(biāo)交易市場(chǎng)的收益大于利息支出的部分，作為企業(yè)的合理收益留存企業(yè)。
七、足額征收可再生能源附加，各級(jí)政府不得減免，以保障補(bǔ)貼資金來(lái)源。
補(bǔ)貼資金短缺是可再生可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼政策變化原因之一。為了保障補(bǔ)貼資金來(lái)源，通知要求，“各相關(guān)電力用戶需嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定承擔(dān)并足額繳納依法合規(guī)設(shè)立的可再生能源電價(jià)附加，各級(jí)地方政府不得隨意減免或選擇性征收。各燃煤自備電廠應(yīng)認(rèn)真配合相關(guān)部門開(kāi)展可再生能源電價(jià)附加拖欠情況核查工作，并限期補(bǔ)繳拖欠的金額。”
八、如果生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目放棄補(bǔ)貼轉(zhuǎn)為平價(jià)，可以優(yōu)先獲得拖欠補(bǔ)貼和銀行貸款的資金撥付。
通知明確，優(yōu)先發(fā)放補(bǔ)貼和進(jìn)一步加大信貸支持力度。企業(yè)結(jié)合實(shí)際情況自愿選擇是否主動(dòng)轉(zhuǎn)為平價(jià)項(xiàng)目，對(duì)于自愿轉(zhuǎn)為平價(jià)項(xiàng)目的，可優(yōu)先撥付資金，貸款額度和貸款利率可自主協(xié)商確定。
九、生物質(zhì)發(fā)電企業(yè)可先行開(kāi)展試點(diǎn)，探索解決電價(jià)補(bǔ)貼問(wèn)題的有效經(jīng)驗(yàn)。
通知指出，基礎(chǔ)條件好、積極性高的地方，以及資金需求特別迫切的企業(yè)可先行開(kāi)展試點(diǎn)，積極落實(shí)國(guó)家政策，并在國(guó)家確定的總體工作方案基礎(chǔ)上探索解決可再生能源補(bǔ)貼問(wèn)題的有效做法。鼓勵(lì)開(kāi)展試點(diǎn)的地方和企業(yè)結(jié)合自身實(shí)際進(jìn)一步開(kāi)拓創(chuàng)新，研究新思路和新方法，使政府、銀行、企業(yè)等有關(guān)方面更好的形成合力，提高工作積極性。對(duì)于試點(diǎn)地方和企業(yè)的好經(jīng)驗(yàn)好做法，國(guó)家將積極向全國(guó)推廣。
十、金融機(jī)構(gòu)的責(zé)任。
通知最后，明確六金融機(jī)構(gòu)的責(zé)任。金融機(jī)構(gòu)要幫助企業(yè)有效化解生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和金融安全風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)可再生能源行業(yè)健康有序發(fā)展。
補(bǔ)貼拖欠是影響生物質(zhì)發(fā)電行業(yè)發(fā)展的主要因素，隨著可再生能源發(fā)電規(guī)模的擴(kuò)大，補(bǔ)貼的缺口也在不斷擴(kuò)大。該通知出臺(tái)，能一定程度緩解生物質(zhì)發(fā)電企業(yè)資金壓力問(wèn)題，但行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展還需企業(yè)共同努力，探索更好的商業(yè)模式，以降低電價(jià)補(bǔ)貼拖欠對(duì)發(fā)電項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。
以下為《通知》原文：
關(guān)于引導(dǎo)加大金融支持力度促進(jìn)風(fēng)電和光伏發(fā)電等行業(yè)健康有序發(fā)展的通知
發(fā)改運(yùn)行〔2021〕266號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、財(cái)政廳（局），人民銀行上?？偛?、各分行、營(yíng)業(yè)管理部、各省會(huì)（首府）城市中心支行、副省級(jí)城市中心支行，各銀保監(jiān)局，能源局：近年來(lái)，各地和有關(guān)企業(yè)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略，推動(dòng)我國(guó)風(fēng)電、光伏發(fā)電等行業(yè)快速發(fā)展。與此同時(shí)，部分可再生能源企業(yè)受多方面因素影響，現(xiàn)金流緊張，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)困難。為加大金融支持力度，促進(jìn)風(fēng)電和光伏發(fā)電等行業(yè)健康有序發(fā)展，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、充分認(rèn)識(shí)風(fēng)電和光伏發(fā)電等行業(yè)健康有序發(fā)展的重要意義。大力發(fā)展可再生能源是推動(dòng)綠色低碳發(fā)展、加快生態(tài)文明建設(shè)的重要支撐，是應(yīng)對(duì)氣候變化、履行我國(guó)國(guó)際承諾的重要舉措，我國(guó)實(shí)現(xiàn)2030年前碳排放達(dá)峰和努力爭(zhēng)取2060年前碳中和的目標(biāo)任務(wù)艱巨，需要進(jìn)一步加快發(fā)展風(fēng)電、光伏發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電等可再生能源。采取措施緩解可再生能源企業(yè)困難，促進(jìn)可再生能源良性發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)應(yīng)對(duì)氣候變化目標(biāo)，更好履行我國(guó)對(duì)外莊重承諾的必要舉措。各地政府主管部門、有關(guān)金融機(jī)構(gòu)要充分認(rèn)識(shí)發(fā)展可再生能源的重要意義，合力幫助企業(yè)渡過(guò)難關(guān)，支持風(fēng)電、光伏發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電等行業(yè)健康有序發(fā)展。
二、金融機(jī)構(gòu)按照商業(yè)化原則與可再生能源企業(yè)協(xié)商展期或續(xù)貸。對(duì)短期償付壓力較大但未來(lái)有發(fā)展前景的可再生能源企業(yè)，金融機(jī)構(gòu)可以按照風(fēng)險(xiǎn)可控原則，在銀企雙方自主協(xié)商的基礎(chǔ)上，根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際和預(yù)期現(xiàn)金流，予以貸款展期、續(xù)貸或調(diào)整還款進(jìn)度、期限等安排。
三、金融機(jī)構(gòu)按照市場(chǎng)化、法治化原則自主發(fā)放補(bǔ)貼確權(quán)貸款。已納入補(bǔ)貼清單的可再生能源項(xiàng)目所在企業(yè)，對(duì)已確權(quán)應(yīng)收未收的財(cái)政補(bǔ)貼資金，可申請(qǐng)補(bǔ)貼確權(quán)貸款。金融機(jī)構(gòu)以審核公布的補(bǔ)貼清單和企業(yè)應(yīng)收未收補(bǔ)貼證明材料等為增信手段，按照市場(chǎng)化、法治化原則，以企業(yè)已確權(quán)應(yīng)收未收的財(cái)政補(bǔ)貼資金為上限自主確定貸款金額。申請(qǐng)貸款時(shí)，企業(yè)需提供確權(quán)證明等材料作為憑證和抵押依據(jù)。
四、對(duì)補(bǔ)貼確權(quán)貸款給予合理支持。各類銀行金融機(jī)構(gòu)均可在依法合規(guī)前提下向具備條件的可再生能源企業(yè)在規(guī)定的額度內(nèi)發(fā)放補(bǔ)貼確權(quán)貸款，鼓勵(lì)可再生能源企業(yè)優(yōu)先與既有開(kāi)戶銀行溝通合作。相關(guān)可再生能源企業(yè)結(jié)合自身情況和資金壓力自行確定是否申請(qǐng)補(bǔ)貼確權(quán)貸款，相關(guān)銀行根據(jù)與可再生能源企業(yè)溝通情況和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等自行確定是否發(fā)放補(bǔ)貼確權(quán)貸款。貸款金額、貸款年限、貸款利率等均由雙方自主協(xié)商。
五、補(bǔ)貼資金在貸款行定點(diǎn)開(kāi)戶管理。充分考慮銀行貸款的安全性，降低銀行運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，建立封閉還貸制度，即企業(yè)當(dāng)年實(shí)際獲得的補(bǔ)貼資金直接由電網(wǎng)企業(yè)撥付給企業(yè)還貸專用賬戶，不經(jīng)過(guò)企業(yè)周轉(zhuǎn)?？稍偕茉雌髽I(yè)與銀行達(dá)成合作意向的，企業(yè)需在銀行開(kāi)設(shè)補(bǔ)貼確權(quán)貸款專戶，作為補(bǔ)貼資金封閉還貸的專用賬戶。
六、通過(guò)核發(fā)綠色電力證書(shū)方式適當(dāng)彌補(bǔ)企業(yè)分擔(dān)的利息成本。補(bǔ)貼確權(quán)貸款的利息由貸款的可再生能源企業(yè)自行承擔(dān)，利率及利息償還方式由企業(yè)和銀行自行協(xié)商。為緩解企業(yè)承擔(dān)的利息成本壓力，國(guó)家相關(guān)部門研究以企業(yè)備案的貸款合同等材料為依據(jù)，以已確權(quán)應(yīng)收未收財(cái)政補(bǔ)貼、貸款金額、貸款利率等信息為參考，向企業(yè)核發(fā)相應(yīng)規(guī)模的綠色電力證書(shū)，允許企業(yè)通過(guò)指標(biāo)交易市場(chǎng)進(jìn)行買賣。在指標(biāo)交易市場(chǎng)的收益大于利息支出的部分，作為企業(yè)的合理收益留存企業(yè)。
七、足額征收可再生能源電價(jià)附加。為保證可再生能源補(bǔ)貼資金來(lái)源，各相關(guān)電力用戶需嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定承擔(dān)并足額繳納依法合規(guī)設(shè)立的可再生能源電價(jià)附加，各級(jí)地方政府不得隨意減免或選擇性征收。各燃煤自備電廠應(yīng)認(rèn)真配合相關(guān)部門開(kāi)展可再生能源電價(jià)附加拖欠情況核查工作，并限期補(bǔ)繳拖欠的金額。
八、優(yōu)先發(fā)放補(bǔ)貼和進(jìn)一步加大信貸支持力度。企業(yè)結(jié)合實(shí)際情況自愿選擇是否主動(dòng)轉(zhuǎn)為平價(jià)項(xiàng)目，對(duì)于自愿轉(zhuǎn)為平價(jià)項(xiàng)目的，可優(yōu)先撥付資金，貸款額度和貸款利率可自主協(xié)商確定。
九、試點(diǎn)先行。基礎(chǔ)條件好、積極性高的地方，以及資金需求特別迫切的企業(yè)可先行開(kāi)展試點(diǎn)，積極落實(shí)國(guó)家政策，并在國(guó)家確定的總體工作方案基礎(chǔ)上探索解決可再生能源補(bǔ)貼問(wèn)題的有效做法。鼓勵(lì)開(kāi)展試點(diǎn)的地方和企業(yè)結(jié)合自身實(shí)際進(jìn)一步開(kāi)拓創(chuàng)新，研究新思路和新方法，使政府、銀行、企業(yè)等有關(guān)方面更好的形成合力，提高工作積極性。對(duì)于試點(diǎn)地方和企業(yè)的好經(jīng)驗(yàn)好做法，國(guó)家將積極向全國(guó)推廣。
十、增強(qiáng)責(zé)任感，防范化解風(fēng)險(xiǎn)。各銀行和有關(guān)金融機(jī)構(gòu)要充分認(rèn)識(shí)可再生能源行業(yè)對(duì)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)和履行國(guó)際承諾的重要意義，樹(shù)立大局意識(shí)，增強(qiáng)責(zé)任感，幫助企業(yè)有效化解生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和金融安全風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)可再生能源行業(yè)健康有序發(fā)展。
國(guó)家發(fā)展改革委
財(cái)政部
中國(guó)人民銀行
銀保監(jiān)會(huì)
國(guó)家能源局
2021年2月24日
評(píng)論