業(yè)內(nèi)人士表示，《通知(征求意見稿)》的發(fā)布，不僅有效抑制了部分從業(yè)者“國家是否會取消垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)補(bǔ)貼”的焦慮，而且可有效推進(jìn)垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)有序、健康發(fā)展。
新增項(xiàng)目以收定支原則予以支持
中華環(huán)保聯(lián)合會廢棄物發(fā)電專委會秘書長郭云高告訴記者，《通知(征求意見稿)》的發(fā)布，表明中央財(cái)政繼續(xù)支持垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)的方向沒有變，力度也沒有減。此前，垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)補(bǔ)貼退坡一直為業(yè)界所擔(dān)憂。
“《通知(征求意見稿)》亮點(diǎn)頗多。”E20研究院固廢產(chǎn)業(yè)研究中心高級行業(yè)分析師李少甫說，《通知(征求意見稿)》明確以2020年1月20日為分界線，之前為存量項(xiàng)目，之后為新增項(xiàng)目。同時，明確新增垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目按照以收定支的原則，通過可再生能源發(fā)展基金繼續(xù)予以支持，為多年來懸而未決的垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)補(bǔ)貼改革明確了方向。
李少甫進(jìn)一步表示，通過界定新增、存量項(xiàng)目的時間節(jié)點(diǎn)，能在一定程度上避免垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目密集搶裝的情況發(fā)生。同時，按照“以收定支”的原則對新增項(xiàng)目給予國家補(bǔ)貼支持，意味著新增項(xiàng)目將由財(cái)政部根據(jù)可再生能源電價附加補(bǔ)助資金年度增收水平等情況，確定補(bǔ)助資金當(dāng)年支持的新增項(xiàng)目補(bǔ)貼總額。“新增項(xiàng)目是否能納入補(bǔ)貼目錄極大程度取決于每年可再生能源電價附加補(bǔ)助資金的增量。”
郭云高認(rèn)為，“以收定支”一直都是可再生能源電價補(bǔ)貼政策的指導(dǎo)方針，只是近年來“收少支多”的情況愈演愈烈，相關(guān)部門不得不將“以收定支”原則顯性化，避免“百桌客人等吃十桌飯菜”的局面繼續(xù)上演。“‘新增不拖’‘新增不欠’就是該政策的目標(biāo)。”
“當(dāng)前，垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)面臨國家補(bǔ)貼拖欠和進(jìn)入補(bǔ)貼目錄排隊(duì)時間過長的問題。由于國家補(bǔ)貼資金遲遲不能到位，垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目面臨著經(jīng)營和生存壓力。”郭云高解釋道，“表面上說是中央財(cái)政拖欠可再生能源行業(yè)電價補(bǔ)貼，實(shí)質(zhì)上是可再生能源行業(yè)提前透支中央財(cái)政的補(bǔ)貼規(guī)模。‘以收定支’就是強(qiáng)調(diào)以收定規(guī)模、定進(jìn)度，確保垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)有序推進(jìn)。”
同時，《通知(征求意見稿)》提出，各省(區(qū)、市)發(fā)展改革部門按照國家相關(guān)規(guī)劃和政策要求，會同有關(guān)部門編制本地區(qū)省級垃圾焚燒發(fā)電中長期專項(xiàng)規(guī)劃和三年滾動投資計(jì)劃。未納入專項(xiàng)規(guī)劃的垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目，所需補(bǔ)貼資金原則上由項(xiàng)目所在省(區(qū)、市)負(fù)責(zé)解決。
E20研究院統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，目前已有安徽、福建、海南、河北、河南、湖南、江蘇、青海、山西、陜西、四川、新疆、云南、浙江、江西等15個省(區(qū)、市)編制了專項(xiàng)規(guī)劃。
李少甫認(rèn)為，《通知(征求意見稿)》強(qiáng)調(diào)各地有關(guān)部門要編制生活垃圾焚燒中長期規(guī)劃，是為了摸清各地可能新增的垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目數(shù)量及規(guī)模，有助于根據(jù)“以收定支”的原則安排可再生能源電價附加補(bǔ)助資金。
未明確國家補(bǔ)貼總規(guī)模
雖然《通知(征求意見稿)》內(nèi)容有很多地方值得期待，但也并非給垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)吃下絕對定心丸。
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2019年我國城鎮(zhèn)范圍已建和在建垃圾焚燒項(xiàng)目已達(dá)到700座左右，其中城鎮(zhèn)已建項(xiàng)目約400座，另有在建項(xiàng)目約300座。在建約300個垃圾焚燒項(xiàng)目中，新建和擴(kuò)建項(xiàng)目占比分別約為70%和30%，而在已投運(yùn)約400個垃圾焚燒項(xiàng)目中，約有205個已經(jīng)或正在實(shí)施擴(kuò)建工程，占比高達(dá)51%。
據(jù)光大證券估算，2020年垃圾焚燒行業(yè)將有13萬-15萬噸/日的新增并網(wǎng)規(guī)模，若按300天運(yùn)行時間，國補(bǔ)0.15元/噸測算，需要的補(bǔ)貼規(guī)模至少約16億元。
這兩組數(shù)據(jù)表明垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)對國家補(bǔ)貼的依賴程度仍較高，而《通知(征求意見稿)》并未明確國家補(bǔ)貼的總規(guī)模。
郭云高認(rèn)為，垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)在增量與存量項(xiàng)目的補(bǔ)貼政策差異、增量項(xiàng)目國家補(bǔ)貼資金規(guī)模、增量補(bǔ)貼資金‘蛋糕’劃分依據(jù)等方面還有所顧慮。“如，在之前公布的50億元國家補(bǔ)貼總額度情況下，2020年新增光伏發(fā)電項(xiàng)目國家補(bǔ)貼規(guī)模為15億元，剩余35億元用于新增風(fēng)電、新增農(nóng)林廢棄發(fā)電和新增垃圾焚燒發(fā)電等補(bǔ)貼，新增垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目能獲得多少補(bǔ)貼還是個疑問。同時，《通知(征求意見稿)》也未明確有多少額度將會用于垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目。”
李少甫表示，此次《通知(征求意見稿)》中雖未明確2020年新增垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目補(bǔ)貼規(guī)模，但這一數(shù)字有望在《通知》正式出臺時進(jìn)行公布。“屆時將明確2020年1月20日以后并網(wǎng)發(fā)電的垃圾焚燒項(xiàng)目中有多少可以進(jìn)入2020年的國家補(bǔ)貼目錄。”
同時，申請進(jìn)入國家補(bǔ)貼名單的新增垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目需要同時滿足五大要求。李少甫說，如，《通知(征求意見稿)》中的“已納入所在省(區(qū)、市)生活垃圾焚燒發(fā)電中長期專項(xiàng)規(guī)劃”表述，將對新增項(xiàng)目的前期工作提出更高的要求，需要完善的項(xiàng)目可行性研究，過度規(guī)劃、不合理規(guī)劃的項(xiàng)目面臨得不到國補(bǔ)的風(fēng)險。“所在省(區(qū)、市)已明確對項(xiàng)目的電價補(bǔ)貼政策，上年度省級補(bǔ)貼撥付到位”表述，意味著申請國補(bǔ)需要省補(bǔ)首先到位，這對地方政府相關(guān)補(bǔ)貼政策的執(zhí)行能力提出更高要求。“所在城市已實(shí)行垃圾處理收費(fèi)制度”表述，則表明要將“污染者付費(fèi)”落到實(shí)處。“國家發(fā)改委曾經(jīng)多次提出要建立基于‘污染者付費(fèi)’的垃圾處理收費(fèi)機(jī)制，但各地進(jìn)展緩慢。”
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