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深度 | “十四五”能源發(fā)展規(guī)劃與“30·60”雙碳目標(biāo)實現(xiàn)過程中十二個關(guān)鍵問題的思考與建議

光伏們發(fā)布時間:2021-01-28 11:36:46

能源是國民經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展與民生社會長治久安的重要物質(zhì)基礎(chǔ),能源安全事關(guān)國家安全大局。習(xí)近平總書記多次指出,當(dāng)今世界正處于百年未有之大變局,要研究謀劃中長期戰(zhàn)略任務(wù)和戰(zhàn)略布局,保障國家安全、保障社會政治大局穩(wěn)定。同時,習(xí)近平總書記在近期做出我國要在“2030年碳達峰,2060年碳中和”(簡稱“30·60” 雙碳目標(biāo))的重要指示,綠色發(fā)展與高效發(fā)展將成為我國能源體系建設(shè)的未來方向??茖W(xué)合理的能源電力發(fā)展規(guī)劃是能源體系有序建設(shè)的重要保障,“十四五”時期,必須堅決落實習(xí)總書記“四個革命,一個合作”重要能源戰(zhàn)略部署,做好能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革工作,建設(shè)建成“清潔低碳、安全高效能源體系”。為此,本文聚焦“十四五”時期能源發(fā)展面臨的十二個關(guān)鍵問題,提出以下思考與建議。

(來源:華北電力大學(xué)能源互聯(lián)網(wǎng)研究中心 作者:曾鳴 王永利 張碩 劉英新)

01、如何看待“十四五”時期能源行業(yè)的發(fā)展定位和主要使命,“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略應(yīng)在“十四五”取得哪些標(biāo)志性成果?

“十四五”期間,“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略要落到實處。在能源供應(yīng)方面,要實現(xiàn)多能互補,應(yīng)是系統(tǒng)整體優(yōu)化、多種能源互補的供應(yīng);在能源消費領(lǐng)域,要以提高能效為中心,以市場化、多元化、智能化、定制化的手段,讓用戶得到更多的低成本能源,并減少各種用能對環(huán)境造成的負(fù)面影響;在能源體制改革方面,“十四五”期間要按照市場化方向真正的、大動作的、實質(zhì)性的推動能源體制改革;在能源技術(shù)創(chuàng)新方面,圍繞現(xiàn)在的信息技術(shù)和能源領(lǐng)域各項技術(shù)的相互融合,在信息技術(shù)推動能源技術(shù)大方向上,要取得實質(zhì)性的成果;對于能源領(lǐng)域的國際合作,在能源的互聯(lián)互通方面,要有更顯著的實質(zhì)性進展。

02、為實現(xiàn)“30·60” 雙碳目標(biāo),我國“十四五”時期能源發(fā)展規(guī)劃與相關(guān)政策的制定應(yīng)從哪些方面著手?

在“30·60” 雙碳目標(biāo)要求下,能源電力規(guī)劃與相關(guān)政策制定應(yīng)遵循未來我國能源電力“清潔化、綜合化、智慧化、去中心化”的創(chuàng)新發(fā)展趨勢。一是低碳目標(biāo)要求大力發(fā)展可再生能源,推動能源清潔化轉(zhuǎn)型;二是清潔能源發(fā)展需從綜合能源系統(tǒng)全局角度進行統(tǒng)籌規(guī)劃,通過多能互補、源網(wǎng)荷儲協(xié)調(diào)支撐清潔能源消納;三是綜合能源系統(tǒng)的協(xié)調(diào)優(yōu)化問題需要通過智慧化解決,需推動云大物移智鏈等數(shù)字信息技術(shù)在能源領(lǐng)域的應(yīng)用,助力能源數(shù)字化轉(zhuǎn)型,建設(shè)綜合智慧能源系統(tǒng);四是未來清潔能源開發(fā)利用將呈現(xiàn)集中式與分散式相結(jié)合的趨勢,因此在體制機制層面,需推動去中心化的新模式、新業(yè)態(tài)發(fā)展,支撐分布式能源規(guī)?;_發(fā)利用。

03、“十三五”能源發(fā)展、能源布局和流向存在的短板或突出問題有哪些,補齊短板的側(cè)重點是什么?

“十三五”期間,能源布局及流向主要還是西電東送、西氣東輸,煤炭也是由西北地區(qū)大量的往中部和東南部地區(qū)輸送,符合“十三五”期間的能源供需狀況?!笆濉弊詈笠荒陙砜?,短板之一就是不斷降低我國對西電東送等能源大范圍轉(zhuǎn)移的依賴,“十四五”能源規(guī)劃期間要克服,一方面要繼續(xù)重視一些大的能源基地,另一方面也要重視中東部地區(qū)的分散式能源等各種能源的就地開發(fā)和使用。同時,還要重視能源需求側(cè)在提高用能、用電及其他能源消費的綜合利用效率。重視需求響應(yīng)資源在調(diào)節(jié)整個能源供需匹配中的作用,把需求響應(yīng)資源作為一種重要資源納入到規(guī)劃中是“十四五”必須認(rèn)真考慮的問題。同時,要重視綜合能源規(guī)劃,多種能源的規(guī)劃要考慮如何能夠協(xié)調(diào)互補、綜合優(yōu)化、綜合規(guī)劃。

04、“十四五”能源規(guī)劃如何統(tǒng)籌協(xié)調(diào)煤、油、氣、電、新能源的發(fā)展?如何更好地發(fā)揮能源大系統(tǒng)的協(xié)同優(yōu)化作用?

如何協(xié)調(diào)優(yōu)化煤、油、氣、電、新能源等的發(fā)展存在以下難題:第一是體制問題,目前的體制是各管各的,體制不順;第二是機制問題,調(diào)控的機制問題,各能源體系調(diào)控機制缺失;第三是政策支撐問題;還有一些是屬于技術(shù)上的支撐,多種能源協(xié)同需要技術(shù)平臺支撐;另外,市場中多種能源的價格信號難以推動多種能源協(xié)調(diào)發(fā)展。將來的市場建設(shè)要探索多種能源品種在同一個市場上交易的可能,各類能源的價格能夠通過一個媒介轉(zhuǎn)換,形成一個各類用戶共同看到、互相能夠比照的有共同媒介轉(zhuǎn)換的價格信號,這也是大系統(tǒng)多種能源協(xié)調(diào)優(yōu)化的重要問題。

05、“30·60” 雙碳目標(biāo)引領(lǐng)下的能源轉(zhuǎn)型對全社會用能經(jīng)濟性有什么影響,如何統(tǒng)籌能源轉(zhuǎn)型發(fā)展與經(jīng)濟可承受的關(guān)系?

能源轉(zhuǎn)型必須考慮經(jīng)濟代價,否則整個國民經(jīng)濟難以承受,規(guī)劃當(dāng)中要特別把握能源轉(zhuǎn)型的經(jīng)濟性問題。推動能源轉(zhuǎn)型,構(gòu)建綜合能源系統(tǒng),要把握以下幾點:第一,要使得用能效率不斷的提高,終端的各類用戶、各種用能的效率要不斷提高;第二,要使得終端用戶的用能成本不斷降低,用能經(jīng)濟性不斷提高;第三,要使得用能,包括產(chǎn)能,對環(huán)境的負(fù)面影響盡可能降低,也就是減排;第四,要使得能源結(jié)構(gòu)不斷的低碳化,讓可再生能源的比例不斷增加;最后,還要保證用能的可靠性。因此,能源轉(zhuǎn)型與用能、與國民與經(jīng)濟的關(guān)系,實際上是這五個方面的目標(biāo)都協(xié)調(diào)好,特別是用能成本的降低,絕對不能不考慮經(jīng)濟代價的過早的把清潔能源或可再生能源的比例加大。所以一定要協(xié)調(diào)好這五個方面的目標(biāo)。

06、如何在“十四五”時期利用數(shù)字革命驅(qū)動能源革命,推動我國能源轉(zhuǎn)型和“30·60” 雙碳目標(biāo)的有效落實?

數(shù)字革命可為“十四五”時期的能源轉(zhuǎn)型提供新動能,加速信息技術(shù)與能源電力產(chǎn)業(yè)的深度融合,引導(dǎo)能源電力行業(yè)向數(shù)字化、智能化及網(wǎng)絡(luò)化轉(zhuǎn)型,為傳統(tǒng)能源電力行業(yè)產(chǎn)業(yè)升級、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、服務(wù)拓展及生態(tài)構(gòu)建提供全新可能性:一是基于數(shù)據(jù)驅(qū)動,通過構(gòu)建模型算法平臺實現(xiàn)新能源電力預(yù)測,提升系統(tǒng)運行智能決策水平,通過支撐電力安全與智能、高效傳輸,有效提高清潔能源占比,推動能源供應(yīng)模式多元化,助力能源生產(chǎn)革命;二是基于用戶畫像提供精準(zhǔn)服務(wù),靈活匯聚需求側(cè)資源,結(jié)合供應(yīng)側(cè)資源提高能效,通過支撐綜合能源服務(wù)等新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展,賦予用戶更廣泛的消費選擇權(quán),提升用戶對自身能效水平的全面感知,助力能源消費革命;三是基于“云大物移智鏈”創(chuàng)新應(yīng)用,利用能源大數(shù)據(jù)、能量路由器、數(shù)據(jù)中臺等,推動工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)與能源電力系統(tǒng)融合,實現(xiàn)智能化、精確化和標(biāo)準(zhǔn)化轉(zhuǎn)變,通過能源與電力信息數(shù)據(jù)的挖掘和應(yīng)用,助力能源技術(shù)革命;四是基于區(qū)塊鏈進行點對點能量交易、綠證交易,實現(xiàn)電力市場交易模式創(chuàng)新,通過打造互惠共贏的能源互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)圈,推動共享經(jīng)濟和平臺經(jīng)濟建設(shè),進而帶動上下游及周邊產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展,助力能源體制革命。

07、“30·60” 雙碳目標(biāo)等環(huán)保約束下,“十四五”能源消費與經(jīng)濟增長的關(guān)系將出現(xiàn)哪些新特點?

“十四五”能源消費將更加注重多種能源的互補利用,進而提升能效、降低碳排放和用能成本,且市場化的能源交易、消費行為將不斷增加,同時,用戶用能的需求響應(yīng)能力也將不斷提升,在這些因素之下的能源消費與經(jīng)濟之間的關(guān)系將和以前有很大的不同。以前能源消費基本上是剛性的,根據(jù)經(jīng)濟增長的量和增長的模式、增長的速度就能基本判斷能源消費量?!笆奈濉苯?jīng)濟增長或各類用戶的用電需求與經(jīng)濟的關(guān)系,不是“十三五”及以前的關(guān)系,需要認(rèn)真研究各種因素對于各類用能用戶需求的影響。只有這樣,才能把規(guī)劃做得更加準(zhǔn)確,才可以落地。

08、結(jié)合我國能源消費、資源等特點及“十四五”能源發(fā)展階段性特征,應(yīng)確立何種能源安全觀?

能源安全觀應(yīng)該有幾個內(nèi)涵,第一,狹義的能源安全觀是指油氣的供應(yīng)問題,從國際進口能源的安全問題。第二,廣義的能源安全觀是在狹義的基礎(chǔ)上要考慮各類能源的開采和運輸、使用,并統(tǒng)籌對環(huán)境造成的負(fù)面影響,這也屬于能源安全問題。另外,要考慮到能源供需應(yīng)急的時候,系統(tǒng)的一些安全性,特別是電力系統(tǒng)的運行安全等。“十四五”期間,電力系統(tǒng)安全要認(rèn)真考慮集中式的發(fā)電、遠距離的輸送和分布式發(fā)電、就地消納二者之間密切結(jié)合的問題,集中式與分布式的結(jié)合,遠距離輸送與就地消納的結(jié)合,只有這樣才能夠支撐能源安全。

09、有哪些新技術(shù)在“十四五”預(yù)期將有實質(zhì)性進展?將對能源發(fā)展產(chǎn)生哪些具體影響?

總的來說,與能源互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)的技術(shù)會有一部分將會取得重大突破,根據(jù)最近幾年國家科技部下達的關(guān)于能源領(lǐng)域的國家重大專項,預(yù)判其中有一部分與能源互聯(lián)網(wǎng)密切相關(guān)的技術(shù)會有重大突破,這些技術(shù)的突破就加速能源互聯(lián)網(wǎng)的實現(xiàn),而能源互聯(lián)網(wǎng)的物理本質(zhì)就是綜合能源系統(tǒng)。柔性直流、能源路由器等信息物理一系列的技術(shù),以信息化平臺為支撐的各種技術(shù),在“十四五”期間都將會突破,目前這些技術(shù)目前國家科技部已經(jīng)布局,也做了一些試點和示范工程。

10、有哪些制約能源轉(zhuǎn)型變革的體制機制和價格機制障礙必須在“十四五”期間破解?具體的改革舉措有哪些?

“十四五”期間,能源體制改革要想突破,必須依靠市場,能夠逐步形成熱力市場、電力市場、天然氣市場等多種能源市場融合為一體的綜合能源市場,但目前仍存在體制問題、機制問題。同時,市場的體系要完整,必須考慮到各種各樣的輔助服務(wù)市場。對電力本身,要考慮各種各樣的輔助服務(wù)市場與電能量市場配套,這樣才是一個完整的市場。另外,目前電力市場主要還是傳統(tǒng)市場,以煤電為主,而可再生能源、儲能、需求側(cè)響應(yīng)如何進入市場,需要認(rèn)真考慮,在市場建設(shè)當(dāng)中都是重要的工作。

11、如何依托智慧能源、能源互聯(lián)網(wǎng)等新業(yè)態(tài)推動我國能源體制的改革創(chuàng)新?

第一,推動能源電力數(shù)字化轉(zhuǎn)型。推進數(shù)字技術(shù)與能源電力業(yè)務(wù)融合,加速“云大物移智鏈”等先進技術(shù)在能源行業(yè)生產(chǎn)、管理、經(jīng)營等多種場景中應(yīng)用,深化數(shù)字技術(shù)與經(jīng)營風(fēng)險規(guī)制、業(yè)務(wù)體系拓展等多種業(yè)務(wù)的融合,推動運營模式數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型。第二,打造數(shù)字轉(zhuǎn)型示范應(yīng)用項目,持續(xù)推進智慧能源云、數(shù)據(jù)中臺建設(shè),加快數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略,提升能源電力行業(yè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)治理與應(yīng)用的能力,形成常態(tài)化的數(shù)據(jù)治理與價值挖掘。第三,構(gòu)建能源互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)圈,利用能源互聯(lián)網(wǎng)“開放互聯(lián)、智能開放”的技術(shù)特性,推進“平臺+生態(tài)”建設(shè),打破由于技術(shù)、機制等原因造成的異質(zhì)能系統(tǒng)間及多元主體間行業(yè)壁壘與技術(shù)壁壘,推動實現(xiàn)更大范圍內(nèi)的資源優(yōu)化配置,引導(dǎo)與推動電力、天然氣、熱力與互聯(lián)網(wǎng)運營商構(gòu)建互惠共贏能源互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)圈,創(chuàng)新管理體制,以共享經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟的發(fā)展模式創(chuàng)新能源系統(tǒng)運營機制,推動“物理能源消費”向“能源、信息、服務(wù)”綜合消費過渡。

12、“十四五”時期如何做好能源規(guī)劃與鄉(xiāng)村振興、新型城鎮(zhèn)化等相關(guān)的生態(tài)環(huán)保、國土空間、水資源等發(fā)展規(guī)劃的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)?

能源規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃聯(lián)系密切,能源規(guī)劃應(yīng)該融入到整個區(qū)域規(guī)劃當(dāng)中去,能源是區(qū)域規(guī)劃當(dāng)中要考慮的最重要的問題,包括能源的生產(chǎn)、傳輸、使用、管理。能源規(guī)劃一定要和其他的規(guī)劃及時溝通信息、分享信息。要加強協(xié)調(diào),多次協(xié)調(diào),反復(fù)協(xié)調(diào),“十四五”要下大氣力來進行協(xié)調(diào)。未來,我國的能源規(guī)劃和其他宏觀規(guī)劃的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)應(yīng)致力于實現(xiàn)“兩高三低”五個目標(biāo),兩個“高”是指綜合用能效率提高,綜合用能可靠性的提高。三個“低”是指綜合能源系統(tǒng)整個運行成本降低,碳排放降低和污染物排放降低。這五個目標(biāo)要和當(dāng)?shù)卣某擎?zhèn)規(guī)劃目標(biāo)吻合,比如住建部的建筑規(guī)劃,各個地區(qū)的專業(yè)規(guī)劃、環(huán)境規(guī)劃、國土規(guī)劃、水資源等規(guī)劃,進行各種規(guī)劃目標(biāo)的整體協(xié)調(diào),協(xié)調(diào)好之后再將目標(biāo)分解,再做能源的規(guī)劃,再做城鎮(zhèn)的規(guī)劃等等,這樣就能夠比較好地協(xié)調(diào)。中間過程一定要有可協(xié)調(diào)的機制、可協(xié)調(diào)的指標(biāo),有一些還必須是定量的,能分析、計算、仿真,這樣才能夠真正落到實處。


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