中國(guó)擁有全球最大的煤電裝機(jī)規(guī)模,在中國(guó)能源體系中的地位舉足輕重。來(lái)自中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)(簡(jiǎn)稱“中電聯(lián)”)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,2018年,中國(guó)煤電發(fā)電量44829億千瓦時(shí),占全社會(huì)用電量64.97%;煤電裝機(jī)100835萬(wàn)千瓦,占53.07%。
但隨著全球能源向低碳轉(zhuǎn)型的浪潮,中國(guó)煤電正面臨多重挑戰(zhàn)。碳排、環(huán)境污染甚至到經(jīng)濟(jì)性,煤電正面臨可再生能源的全面挑戰(zhàn)。
在即將到來(lái)的“十四五”,中國(guó)煤電產(chǎn)業(yè)將如何發(fā)展?這個(gè)問(wèn)題無(wú)論在官方還是產(chǎn)業(yè)界,相關(guān)意見都不盡相同。
各方不同意見的碰撞中,共識(shí)已經(jīng)浮出水面。
“十四五”煤電將從主體性電源向調(diào)節(jié)性電源轉(zhuǎn)變,現(xiàn)有煤電機(jī)組可滿足新增電量需求,煤電承擔(dān)為系統(tǒng)調(diào)峰的重任。
分歧在于,出于系統(tǒng)的調(diào)節(jié)性需求,以及能源轉(zhuǎn)型的速度,中國(guó)煤電在“十四五”還需要不需要新增裝機(jī),以及,煤電到何時(shí)才會(huì)完全退出?
這些分析,需要各研究機(jī)構(gòu)進(jìn)一步分析論證,最終結(jié)果如何,仍有待“十四五”電力規(guī)劃的最終發(fā)布。
共識(shí):煤電轉(zhuǎn)向調(diào)節(jié)電源,已有機(jī)組可滿足“十四五”電量需求
去年12月1日,國(guó)網(wǎng)能源研究院召開能源轉(zhuǎn)型發(fā)展研討會(huì),特別提出了中國(guó)電力系統(tǒng)面臨的電力平衡問(wèn)題。
據(jù)國(guó)家電網(wǎng)公司預(yù)測(cè),2017、2018年,華北、華東、華中出現(xiàn)供電緊張局面,今年夏天未出現(xiàn)高溫,供需緊張情況有所緩解。預(yù)計(jì)2020年夏季高峰負(fù)荷期間,在不采取措施的情況下,華北、華東、華中電力缺口可能分別達(dá)到1000萬(wàn)、800萬(wàn)和1500萬(wàn)千瓦。
事實(shí)上,這樣的缺口近年來(lái)逐漸增大。近年來(lái),東南部省份,如河南、江蘇、浙江、湖南等地,在區(qū)域地區(qū)高峰出現(xiàn)供電缺口。去年夏季前,國(guó)網(wǎng)各地區(qū)公司發(fā)布預(yù)測(cè),估算高峰時(shí)段供電缺口達(dá)千萬(wàn)千瓦。
這些供電缺口與過(guò)去大面積缺電不可相提并論。負(fù)荷監(jiān)測(cè)顯示,迎峰度夏期間97%以上尖峰負(fù)荷的持續(xù)時(shí)間也只有幾個(gè)小時(shí)或十幾小時(shí)。
這意味著為滿足尖峰負(fù)荷時(shí)段電力平衡,最經(jīng)濟(jì)的方法,是調(diào)節(jié)電力用戶,在尖峰時(shí)段減少用電。東部省份正在推進(jìn)的需求側(cè)響應(yīng),即從用戶角度進(jìn)行削峰填谷。
需求側(cè)響應(yīng)之外,只能加大區(qū)域內(nèi)備用機(jī)組容量,在供電不足時(shí)頂上,或者加強(qiáng)區(qū)域電網(wǎng)聯(lián)系,互相調(diào)劑。
尖峰負(fù)荷缺口擴(kuò)大同時(shí),電力供需波動(dòng)也在加大。
風(fēng)電、光伏等不可控能源在電網(wǎng)中比例增長(zhǎng),導(dǎo)致在發(fā)電側(cè)負(fù)荷波動(dòng)變大。另一方面,工業(yè)用電增長(zhǎng)放緩,而居民用電則保持快速增長(zhǎng)。相比工業(yè)用電預(yù)測(cè)、調(diào)度,居民用電的預(yù)測(cè)和調(diào)度則難得多,用電側(cè)負(fù)荷的波動(dòng)性也更大。
這意味著,不管在發(fā)電側(cè)還是在用電側(cè),負(fù)荷的波動(dòng)性都在加大,都需要更多的調(diào)峰資源。
但不論是備用機(jī)組還是調(diào)峰機(jī)組,中國(guó)的選項(xiàng)都很有限,可供選擇的可控發(fā)電機(jī)組主要包括煤電、天然氣發(fā)電和儲(chǔ)能,相較而言,煤電具有最優(yōu)的經(jīng)濟(jì)性。
可再生能源機(jī)組搭配儲(chǔ)能,可以成為可控電源,但成本更高。目前,儲(chǔ)能充放一次成本約在0.5元/千瓦時(shí),僅儲(chǔ)能成本就高于煤電;有研究測(cè)算顯示,煤電運(yùn)行成本要比天然氣發(fā)電低25%。
從電量角度來(lái)看,在“十四五”新增電力供應(yīng)中,煤電現(xiàn)有機(jī)組僅需提高利用小時(shí)就可滿足電量需求。
中電聯(lián)《“十四五”及中長(zhǎng)期電力需求預(yù)測(cè)》提出,中國(guó)電力需求還處于較長(zhǎng)時(shí)間增長(zhǎng)期,但增速逐漸放緩。
預(yù)計(jì)2020年、2025年我國(guó)全社會(huì)用電量分別為7.6萬(wàn)億、9.5萬(wàn)億千瓦時(shí),“十三五”、“十四五”期間年均增速分別為5.9%、4.5%;2030年、2035年我國(guó)全社會(huì)用電量分別為10.5-1.2萬(wàn)億、11.5-12.4萬(wàn)億千瓦時(shí),“十五五”、“十六五”期間年均增速分別為2.1%-3.4%、1.7%-2.2%。
目前煤電利用小時(shí)數(shù)僅為4300小時(shí)左右,而煤電機(jī)組本身的利用小時(shí)數(shù)完全可以達(dá)到5500小時(shí)以上,按照目前已建在建的11億千瓦煤電測(cè)算,至少可以增加1.3萬(wàn)億千瓦時(shí),考慮到以可再生能源為主的其他類型電源增加的發(fā)電量,“十四五”期間煤電現(xiàn)有機(jī)組就可滿足電量的需求。
分歧:“十四五”是否還需新增煤電裝機(jī),何時(shí)退出?
但電力系統(tǒng)需要同時(shí)滿足電力平衡與電量平衡兩個(gè)方面。業(yè)內(nèi)公認(rèn),煤電機(jī)組需要向調(diào)節(jié)性電源轉(zhuǎn)型,以滿足電力平衡的需求。
但問(wèn)題是,究竟需要多少煤電裝機(jī),才能滿足中國(guó)電力“十四五”期間的電力平衡的需求。
煤電機(jī)組可以通過(guò)靈活性改造,來(lái)增加調(diào)節(jié)能力,或者直接新建煤電機(jī)組。
根據(jù)發(fā)改委能源研究所研究員姜克雋的研究,考慮煤電機(jī)組的靈活性改造,5億千瓦煤電裝機(jī)足以滿足“十四五”甚至更長(zhǎng)期的調(diào)峰需求,現(xiàn)在煤電機(jī)組快到11億千瓦了。完全不需要新增煤電機(jī)組了。
但其他咨詢機(jī)構(gòu)相關(guān)研究則與這一觀點(diǎn)相左。
電力規(guī)劃設(shè)計(jì)總院規(guī)劃研究部副主任劉世宇認(rèn)為,在“十四五”期間,即使讓核電、水電、天然氣發(fā)電、風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電、儲(chǔ)能等,以及需求側(cè)響應(yīng)充分發(fā)展,還是不足以滿足電力供應(yīng)安全需求,仍然需要適度發(fā)展煤電機(jī)組。
中電聯(lián)行業(yè)發(fā)展與環(huán)境資源部副主任張琳表示,“十四五”期間,中國(guó)至少需要新增1.5億千瓦煤電裝機(jī)。
這與國(guó)網(wǎng)能源研究院的研究近似。
國(guó)網(wǎng)研究院董事長(zhǎng)張運(yùn)洲在去年12月的能源轉(zhuǎn)型研討會(huì)上表示,電力平衡和對(duì)其他電源的調(diào)節(jié)補(bǔ)償需求決定了煤電仍將發(fā)揮重要作用,相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi),仍需在系統(tǒng)中維持12.5億-14億千瓦煤電裝機(jī)。
這意味著煤電在“十四五”還有1.5億千瓦-2億千瓦的新增空間。
另一個(gè)分歧點(diǎn)在于煤電的退出。2018年下半年,中電聯(lián)副理事長(zhǎng)王志軒曾公開表示,中國(guó)火電正值青壯年。
發(fā)改委能源研究所和美國(guó)馬里蘭大學(xué)、華北電力大學(xué)合作研究的中國(guó)煤電有序關(guān)閉路線圖則顯示,根據(jù)全球1.5度和2度升溫目標(biāo)背景下,中國(guó)加快燃煤機(jī)組退役,以燃煤電廠30年壽命為期限,2050年中國(guó)煤電將實(shí)現(xiàn)有序退出。
姜克雋是這一報(bào)告的參與人。姜克雋表示,在這一情景下,新建燃煤電站將是非理性的。繼續(xù)新建燃煤電站,帶來(lái)的沉沒(méi)成本將超過(guò)1.5萬(wàn)億人民幣。
煤電的三重挑戰(zhàn)
碳排是煤電的一個(gè)重要性約束指標(biāo)。中國(guó)已經(jīng)向世界承諾,2030年實(shí)現(xiàn)碳排達(dá)峰,煤電作為碳排大戶,其發(fā)展目標(biāo)將受這一約束目標(biāo)限制。
事實(shí)上,中電聯(lián)、國(guó)網(wǎng)能源研究院等機(jī)構(gòu)關(guān)于“十四五”仍需新增煤電機(jī)組的結(jié)論,都是在這一約束條件下得出的。
中國(guó)的碳排承諾源于《巴黎協(xié)定》。2016年4月22日,175個(gè)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人在紐約簽署氣候變化協(xié)定,主要目標(biāo)是將本世紀(jì)全球平均氣溫上升幅度控制在2度以內(nèi),并為升溫控制在1.5度以內(nèi)努力。中國(guó)是簽約國(guó)之一。
去年年底,聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署報(bào)告顯示,世界各國(guó)已經(jīng)承諾減少的排放量和世界需要減少到的實(shí)際排放量之間存在巨大差距。根據(jù)《巴黎協(xié)定》,等到2030年,全球氣溫僅升高1.5攝氏度。實(shí)際上,根據(jù)各國(guó)目前做出的無(wú)條件承諾,聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署報(bào)告得出的結(jié)論是:人類正在朝著氣溫上升3.2攝氏度的方向前進(jìn)。
報(bào)告顯示,全球的整體減排力度須在現(xiàn)有水平上至少提升5倍,才能在未來(lái)10年中達(dá)成1.5攝氏度溫控目標(biāo)所要求的碳減排量,達(dá)到2攝氏度的減排目標(biāo)也需要將減排力度提升3倍。
這意味著作為全球第一碳排總量大國(guó),中國(guó)未來(lái)將面臨更大的碳排壓力。具體到煤電行業(yè)來(lái)說(shuō),為解決碳排約束,終極解決方案是碳捕捉、封存技術(shù),但這一技術(shù)預(yù)計(jì)將增高煤電成本,使其在與可再生能源的競(jìng)爭(zhēng)中處于不利地位。
其次,中國(guó)煤電盡管已經(jīng)普遍實(shí)現(xiàn)了超低排放,號(hào)稱達(dá)到天然氣排放標(biāo)準(zhǔn)。但在要求越來(lái)越高的空氣治理指標(biāo)下,煤電需要進(jìn)一步降低排放。
姜克雋最近撰文指出,中國(guó)目前提出2030年所有城市35微克/m的國(guó)家大氣質(zhì)量目標(biāo)。目前更長(zhǎng)期的大氣質(zhì)量目標(biāo)的研究還在進(jìn)程中,也在分析是不是可以到2050年實(shí)現(xiàn)世界衛(wèi)生組織推薦標(biāo)準(zhǔn),也即10-15微克/m的標(biāo)準(zhǔn)。
煤電的環(huán)境污染,主要通過(guò)環(huán)保部政策強(qiáng)制約束的排放物來(lái)評(píng)價(jià),實(shí)際在這些排放物之外,煤電產(chǎn)生的污染物還有幾十種,由于中國(guó)煤電裝機(jī)總量巨大,這些排放物的總排放量也非常驚人,其中比較有代表性的是汞的排放。
姜克雋表示,預(yù)計(jì)汞排放會(huì)很快成為約束性指標(biāo)。煤電發(fā)展“近零排放”,是將來(lái)煤電機(jī)組在更嚴(yán)格的環(huán)保政策下生存的必由之路,但是這將帶來(lái)更高的成本增加。
此外,隨著可再生能源的成本迅速降低,煤電很可能在與可再生能源的競(jìng)爭(zhēng)中失去經(jīng)濟(jì)性。
目前,風(fēng)電、光伏正處在平價(jià)上網(wǎng)的前夜。所謂平價(jià)上網(wǎng),即在發(fā)電側(cè)和煤電達(dá)到相同的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。
以光伏為例,從2005年到2019年,光伏成本下降了90%,這一降本過(guò)程還在持續(xù)之中。業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為,中國(guó)將在2025年前普遍實(shí)現(xiàn)光伏平價(jià)上網(wǎng)。
隆基樂(lè)葉副總裁唐旭輝表示,光伏已經(jīng)在全球大部分地區(qū)是最經(jīng)濟(jì)電源。在美國(guó)、歐洲,光伏正在替代傳統(tǒng)煤電機(jī)組;在東南亞、印度,由于經(jīng)濟(jì)性優(yōu)勢(shì),光伏是這些地區(qū)新建電源的首選。在中國(guó)一些光照資源優(yōu)越的地區(qū),光伏發(fā)電成本實(shí)際已經(jīng)低于煤電。
唐旭輝認(rèn)為,光伏行業(yè)不害怕補(bǔ)貼,歡迎電力的市場(chǎng)化,現(xiàn)在擔(dān)心的反而是政府保護(hù)火電。