電力體制改革一路高歌猛進(jìn) 電力市場(chǎng)建設(shè)向縱深推進(jìn)

發(fā)布時(shí)間:2017-12-06   來(lái)源:《能源》

  “凡益之道,與時(shí)偕行?!?/p>

  很長(zhǎng)一段時(shí)間,能源的戰(zhàn)略性特征被更多地強(qiáng)調(diào),行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)不足,價(jià)格由政府制定,而其具有的一般商品屬性被忽視,市場(chǎng)感知“溫度”、配置資源的功能難以發(fā)揮,這導(dǎo)致能源價(jià)格市場(chǎng)不能及時(shí)、準(zhǔn)確地反映能源產(chǎn)品市場(chǎng)供求關(guān)系、稀缺程度以及對(duì)環(huán)境的影響程度,對(duì)投資者、經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的激勵(lì)和約束也難免失靈。要想扭轉(zhuǎn),市場(chǎng)要有條件發(fā)揮作用,政府也要準(zhǔn)確定位。

  從這個(gè)意義上講,能源體制,對(duì)于能源的生產(chǎn)、分配和消費(fèi)既是支持,也是制約,實(shí)施能源體制革命就是為整個(gè)能源革命提供基礎(chǔ)和保障。

  如今,我國(guó)能源領(lǐng)域體制革命不斷向縱深推進(jìn),市場(chǎng)體系逐步完善,政府職能日益轉(zhuǎn)變,改革的道路正越走越實(shí),越走越寬。

  新組合 新市場(chǎng) 新主體

  煤炭企業(yè)與電力企業(yè)的“頂牛”問(wèn)題由來(lái)已久,二者利潤(rùn)此消彼長(zhǎng),加之各自多元化經(jīng)營(yíng),導(dǎo)致重復(fù)投資、優(yōu)勢(shì)分散,作為能源市場(chǎng)中重要主體的競(jìng)爭(zhēng)效率也受到影響,煤電結(jié)合因此被寄予厚望。

  就在今年“七夕”情人節(jié)之際,世界最大煤炭供應(yīng)商神華集團(tuán),與五大發(fā)電集團(tuán)之一國(guó)電集團(tuán),合并重組為國(guó)家能源投資集團(tuán)有限責(zé)任公司,這家總資產(chǎn)近1.8萬(wàn)億元的國(guó)字號(hào)煤電集團(tuán)誕生,體量在世界能源企業(yè)中也是名列前茅。

  國(guó)資委研究中心研究員胡遲認(rèn)為,在煤電產(chǎn)能過(guò)剩的當(dāng)下,煤炭企業(yè)與電力企業(yè)重組,符合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的需要,而合并重組將提高行業(yè)集中度和競(jìng)爭(zhēng)效率。

  當(dāng)然,過(guò)程中還可能面對(duì)業(yè)務(wù)整合、總部整合、上市公司整合、文化整合等幾大難關(guān),真正實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)放大、短板互補(bǔ),把“1+1>2”的不等式演算成真,是新公司的使命,也將為后續(xù)的類似重組提供參照和樣板。

  新一輪電力體制改革,則是自電改9號(hào)文頒布以來(lái),一路高歌猛進(jìn)。2016年3月1日,北京和廣州電力交易中心分別掛牌成立。兩家國(guó)家級(jí)電力交易中心負(fù)責(zé)跨區(qū)跨省電力市場(chǎng)的建設(shè)和運(yùn)營(yíng),既調(diào)劑余缺,又促進(jìn)清潔能源消納。國(guó)家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,這是深化電力體制改革、加快電力市場(chǎng)建設(shè)的關(guān)鍵一步,標(biāo)志著我國(guó)電力放開競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)、實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化交易進(jìn)入全面實(shí)施階段。

  以往,電力買賣實(shí)行“統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷”模式,電廠只能把電賣給電網(wǎng)企業(yè),用電客戶只能從電網(wǎng)企業(yè)買電,價(jià)格也是由政府部門制定的。電力交易中心帶來(lái)了改變,提供場(chǎng)所和平臺(tái),使發(fā)電廠、售電公司、用電的大型工商企業(yè),都可以直接參與電力交易,多元市場(chǎng)主體間的競(jìng)爭(zhēng)能夠讓價(jià)格更貼切地反映供需關(guān)系。

  北京電力交易中心開展的首次市場(chǎng)化跨區(qū)跨省交易,就是銀東直流跨區(qū)電力用戶交易,有來(lái)自山東的30家電力用戶同銀東直流的3家配套企業(yè)和陜甘寧青等地824家風(fēng)、光、火電企業(yè)踴躍參與,雙方各自報(bào)價(jià),供需兩條價(jià)格曲線的交叉點(diǎn)就是均衡價(jià)格,最終總計(jì)交易電量90億千瓦時(shí),測(cè)算后降低購(gòu)電成本5.4億元。

  除此之外,增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)開始實(shí)施,8個(gè)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)正在推動(dòng),售電側(cè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)制也已初步建立。這些變化從無(wú)到有,搭建了電力市場(chǎng)的平臺(tái)架構(gòu),減少了政府對(duì)市場(chǎng)的干預(yù),為市場(chǎng)機(jī)制在能源資源的配置中起到?jīng)Q定性作用創(chuàng)造了先決條件。

  目光轉(zhuǎn)向油氣行業(yè),其在國(guó)企混合所有制改革中引領(lǐng)風(fēng)氣之先。

  每次給愛(ài)車加油時(shí),順便從加油站的便利店捎一箱飲料、買幾包零食,已經(jīng)成了不少人的習(xí)慣,里面日益豐富的貨品、便捷的服務(wù)、靈活的線上線下模式,帶給消費(fèi)者良好體驗(yàn),也反過(guò)來(lái)促進(jìn)了油品的銷售。有今天的情勢(shì),中國(guó)石化2014年啟動(dòng)的油品銷售業(yè)務(wù)板塊混改功不可沒(méi)。

  為了建立現(xiàn)代企業(yè)制度、調(diào)動(dòng)企業(yè)活力,中國(guó)石化積極引入社會(huì)資本展開混改。經(jīng)過(guò)多輪篩選、談判以及最終交割,中國(guó)石化銷售公司共向大潤(rùn)發(fā)、復(fù)星、航美等25家外部投資者出讓29.58%股權(quán),合計(jì)對(duì)價(jià)1050.44億元。

  重組引資實(shí)現(xiàn)了國(guó)有資產(chǎn)保值增值,引入社會(huì)資本,也引入了新的理念、新的活力。2016年,銷售公司整體營(yíng)收達(dá)到10529億元,盈利322億元。在鞏固傳統(tǒng)油氣銷售業(yè)務(wù)的同時(shí),銷售公司的非油品新興業(yè)務(wù),進(jìn)入快速增長(zhǎng)階段,交易額從2013年的133億元激增到2016年的351億元。今年,銷售公司10%的股份預(yù)計(jì)在境外上市,無(wú)疑會(huì)給中國(guó)石化這艘大船帶來(lái)更多的發(fā)展動(dòng)力與資金。

  據(jù)悉,在國(guó)家發(fā)改委即將發(fā)布的第三批國(guó)企混改試點(diǎn)名單中,油氣企業(yè)仍然是重心。中國(guó)石化在跑完混改第一程后透露正在地?zé)?、管道等業(yè)務(wù)板塊推進(jìn)混改,中石油則計(jì)劃在11月底前完成公司制改革。

  當(dāng)頭炮 期中考 殺手锏

  成熟的市場(chǎng)化能源機(jī)制離不開政府的規(guī)范與支持。簡(jiǎn)政放權(quán)正是激發(fā)市場(chǎng)和社會(huì)創(chuàng)造活力最直接的舉措,因而被當(dāng)作全面深化改革的“當(dāng)頭炮”和“先手棋”。能源領(lǐng)域同樣如此。

  曾幾何時(shí),政府部門同意開展工程前期工作的批文,俗稱“路條”,是能源項(xiàng)目上馬的前置條件,由于審批鏈條長(zhǎng)、環(huán)節(jié)多、權(quán)力集中,跑“路條”的人常常調(diào)侃自己是“銅頭、鐵嘴、飛毛腿”。這成為能源行業(yè)“重審批、輕監(jiān)管”的一個(gè)縮影,也正是簡(jiǎn)政放權(quán)亟需解決的問(wèn)題。

  對(duì)分布式光伏的管理改革就是一例。以2013年光伏“國(guó)八條”為政策依據(jù),《分布式發(fā)電管理暫行辦法》明確鼓勵(lì)各類電力用戶投資建設(shè)并經(jīng)營(yíng)分布式發(fā)電項(xiàng)目,而且豁免業(yè)務(wù)許可。也就是說(shuō),類似分布式發(fā)電中的家庭自用小型電站不再需要“路條”,居民在建造分布式發(fā)電項(xiàng)目時(shí),只需要向地方供電部門進(jìn)行申請(qǐng)即可,供電部門實(shí)地勘察后,將單獨(dú)為該戶制定接入方案,為每戶配備兩塊以上的電表,居民自發(fā)自用和余電上網(wǎng)賺電費(fèi)兩不耽誤,手續(xù)簡(jiǎn)便也激發(fā)了更多居民把屋頂變成了自家的“發(fā)電機(jī)”和“小銀行”。

  簡(jiǎn)政放權(quán)一直在路上。所謂“放”,就是做減法。推進(jìn)行政審批改革,也意味著削減管理部門的權(quán)力和利益,是向自身“動(dòng)刀子”,但行動(dòng)不容遲疑。國(guó)家能源局五年以來(lái),已取消下放電力市場(chǎng)份額核定、煤炭生產(chǎn)許可證核發(fā)、天然氣商品量分配計(jì)劃審批等22項(xiàng)、38子項(xiàng)行政審批項(xiàng)目,全部取消非行政審批事項(xiàng),清理規(guī)范中介服務(wù)事項(xiàng);通過(guò)公布《國(guó)家能源局行政審批事項(xiàng)公開目錄》,曬出“權(quán)力清單”,用“制度理性”遏制“權(quán)力任性”。

  不該管的要“放”,該管的要堅(jiān)決“管”起來(lái)。大量減少審批后,需要將更多力量分配到事中和事后監(jiān)管,是政府管理方式的重大轉(zhuǎn)變,難度更大、要求更高。

  以往對(duì)傳統(tǒng)化石能源的粗放利用,對(duì)環(huán)境造成污染,具有很大的負(fù)外部性,所以說(shuō)環(huán)境問(wèn)題的根子在能源。最為集中的反映之一就是影響人們幸福指數(shù)的霧霾。

  2013年,國(guó)務(wù)院發(fā)布《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》,因提出10條35項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)措施而被稱為“大氣十條”,其中明確要求到2017年,全國(guó)地級(jí)及以上城市可吸入顆粒物PM10濃度比2012年下降10%以上;京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域細(xì)顆粒物PM2.5濃度分別下降25%、20%、15%左右,其中北京市PM2.5年均濃度控制在60微克/立方米左右。

  目標(biāo)已經(jīng)明確,但從“知道”到“得到”,中間還要“做到”。監(jiān)管和督促大家“做到”,恰是政府部門的重要工作。

  2014年6月的十多天時(shí)間里,河北、山西、內(nèi)蒙古的上空時(shí)常有無(wú)人機(jī)飛行,任務(wù)是執(zhí)行環(huán)境執(zhí)法檢查行動(dòng)。為了貫徹落實(shí)“大氣十條”,國(guó)務(wù)院八部門聯(lián)合開展“整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)”,這是第一戰(zhàn)役,也是第一次利用無(wú)人機(jī)搭載熱紅外相機(jī)對(duì)企業(yè)進(jìn)行高空監(jiān)測(cè),以判別企業(yè)類型、治污設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行的基本情況。行動(dòng)檢查了254家企業(yè),發(fā)現(xiàn)疑似存在環(huán)境問(wèn)題的企業(yè)64家,主要問(wèn)題有煙塵超標(biāo)排放、煙粉塵無(wú)組織排放嚴(yán)重、脫硫設(shè)施及廢水處理設(shè)施不正常運(yùn)行等。另外,還發(fā)現(xiàn)部分隱藏在山區(qū)的小土作坊。接著,對(duì)于這些問(wèn)題線索,環(huán)保部組織了華北督查中心開展地面檢查,逐一進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核實(shí),并且督促地方政府查處、整改到位。

  盡管“大氣十條”將在今年收官,但頂多算是一次“期中考”,因?yàn)檫@樣的監(jiān)督與落實(shí)已經(jīng)成為常態(tài)。據(jù)介紹,環(huán)保部在完成首輪31個(gè)省區(qū)市的環(huán)保督察、問(wèn)責(zé)數(shù)萬(wàn)人后,還將持續(xù)進(jìn)行機(jī)動(dòng)式、點(diǎn)穴式的專項(xiàng)督察,形成長(zhǎng)效機(jī)制。

  更具基礎(chǔ)功能的是建立健全法治體系。新修訂的《環(huán)保法》于2015年1月1日開始實(shí)施,堪稱“史上最嚴(yán)”,不僅增設(shè)了行政拘留、查封扣押等強(qiáng)制性手段,而且對(duì)于拒不改正的老賴企業(yè),按新環(huán)保法的規(guī)定,相關(guān)部門可以對(duì)企業(yè)按日累計(jì)罰款且上不封頂。

  有法可依之后,關(guān)鍵在于執(zhí)法必嚴(yán),新《環(huán)保法》“說(shuō)一不二”。2016年,全國(guó)實(shí)施按日連續(xù)處罰案件974件,實(shí)施查封扣押案件9622件,實(shí)施限產(chǎn)停產(chǎn)案件5211件,移送行政拘留案件3968起,移送涉嫌環(huán)境污染犯罪案件1963件,同比分別上升36%、130%、68%、91%、16%。其中,浙江、廣東、江蘇、福建、安徽、河南、山東等7省案件數(shù)量達(dá)1000件以上?!董h(huán)保法》不是“棉花棒”而是“殺手锏”,它的震懾作用正在幫助提升政府和企業(yè)的守法意識(shí),也為市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行筑牢保障。

  此外,推進(jìn)能源基本法《能源法》的制定和《電力法》《煤炭法》《石油天然氣管道保護(hù)法》等已有單行法的修訂,以及加快相關(guān)行政法規(guī)的制定和修訂,將是今后一個(gè)時(shí)期的重要工作。

  百舸爭(zhēng)流,奮楫者先。能源體制革命正奮力前行,或許它帶來(lái)的變化不如新技術(shù)那么炫目,不像供需變動(dòng)一樣直接,但小到衣食起居、大到國(guó)家世界,無(wú)不與其相關(guān)。因此,理順體制機(jī)制,讓政府的“有形之手”和市場(chǎng)的“無(wú)形之手”各安其位、各司其職,唯有如此,才能打通能源發(fā)展快車道。

      關(guān)鍵詞:區(qū)塊鏈, 電力改革,電力市場(chǎng)


稿件媒體合作

  • 我們竭誠(chéng)為您服務(wù)!
  • 我們竭誠(chéng)為您服務(wù)!
  • 電話:010-63413737

廣告項(xiàng)目咨詢

  • 我們竭誠(chéng)為您服務(wù)!
  • 我們竭誠(chéng)為您服務(wù)!
  • 電話:010-63415404

投訴監(jiān)管

  • 我們竭誠(chéng)為您服務(wù)!
  • 電話:010-58689065